【摘要】市政工程施工過程中的造價(jià)控制是全方位、全過程的系統(tǒng)工程。只有加強(qiáng)各方面的造價(jià)控制管理，在此過程中發(fā)現(xiàn)存在問題，并進(jìn)行系統(tǒng)地完善，才能達(dá)到為企業(yè)增收節(jié)支的目的。

【關(guān)鍵詞】市政工程；施工過程；造價(jià)控制

市政工程是政府部門在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)投入建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施工程，市政工程的建設(shè)對(duì)拉動(dòng)我國的經(jīng)濟(jì)增長具有重要的意義。有數(shù)據(jù)表明，近幾年的建筑企業(yè)行業(yè)利潤率僅為2%～3%，在各行業(yè)中排倒數(shù)第二。因此，作為施工企業(yè)，為求得較佳的利潤回報(bào)率，就必須加強(qiáng)對(duì)工程的造價(jià)控制。筆者作為一名工程一線的監(jiān)理人員，現(xiàn)結(jié)合市政工程建設(shè)過程中的一些實(shí)例，通過分析市政工程施工過程中造價(jià)控制工作存在的問題，提出解決問題的措施，以達(dá)到完善工程造價(jià)控制方法的目的。

1、市政工程施工過程中造價(jià)控制存在的問題

1.1投標(biāo)人員對(duì)施工階段的造價(jià)控制不到位

這方面反映出的問題，一是投標(biāo)文件編制人員基本素質(zhì)不全面，不具備工程設(shè)計(jì)知識(shí)，缺乏施工經(jīng)驗(yàn)，對(duì)材料和機(jī)械施工技術(shù)方面的綜合技術(shù)知之甚少；二是對(duì)招標(biāo)文件研究不透徹，不重視現(xiàn)場踏勘和招標(biāo)答疑，想當(dāng)然地盲目降低或提高某分部分項(xiàng)工程的單價(jià)。某市政工程項(xiàng)目，含一座三跨55米連續(xù)梁橋和1公里長道路工程。設(shè)計(jì)有不銹鋼板結(jié)合花崗巖柱的欄桿，施工方在分部分項(xiàng)清單中綜合單價(jià)為每米960元，中標(biāo)進(jìn)場后，項(xiàng)目部市場詢價(jià)，該欄桿成本價(jià)為每米2000余元。該橋中標(biāo)價(jià)800多萬元，僅此欄桿一項(xiàng)，項(xiàng)目部即會(huì)遭受10余萬元的虧損。同一工程，投標(biāo)人員根據(jù)其它工程預(yù)估出可能出現(xiàn)超出清單工程量的河塘的清淤回填，即提高了灰土回填的單價(jià)，而最后實(shí)際計(jì)量不到一半的清單工程量。

1.2公司總部對(duì)項(xiàng)目部造價(jià)控制管理不到位

公司總部是施工企業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)施工總承包協(xié)調(diào)管理工作，而項(xiàng)目部則是負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工的管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)接受公司總部管理、協(xié)調(diào)。當(dāng)前我國各地市政工程的建設(shè)是方興未艾，市政施工企業(yè)也是遍地開花，這其中還存在大量的憑人員掛靠而升上資質(zhì)的企業(yè)，企業(yè)內(nèi)部實(shí)際管理人員捉襟見肘。而另一方面，招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)企業(yè)的門檻卻有所降低。為了搶占市場的地盤，只要符合條件，廣大的施工單位是逢標(biāo)必投，因此出現(xiàn)了大量的一家小公司某一時(shí)間段內(nèi)擁有多項(xiàng)與自身實(shí)力不匹配的工程項(xiàng)目的現(xiàn)象。公司總部從能力上、人力上都不能對(duì)項(xiàng)目部的造價(jià)控制進(jìn)行有效管理，項(xiàng)目管理粗放、效益低下。

1.3項(xiàng)目施工管理人員基本素質(zhì)不全面

施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人的任命往往偏重于施工技術(shù)，對(duì)造價(jià)管理方面的要求常常不高，項(xiàng)目部中配置專職造價(jià)人員更是微乎其微。某市政工程項(xiàng)目，含有道橋和市政配套強(qiáng)、弱電管線，且在平面布置上均獨(dú)立不交叉。項(xiàng)目部安排時(shí)片面考慮挖掘機(jī)和攪拌機(jī)及人手的不足，在道橋基本施工完畢后再行開挖道路兩側(cè)的配套管線，根據(jù)測算，僅此安排實(shí)際造成工程延期兩個(gè)月，工程最后被業(yè)主單位處以違約金60萬元。其實(shí)，只要項(xiàng)目管理者有著造價(jià)管理方面的一般知識(shí)，若適當(dāng)?shù)募訌?qiáng)機(jī)械和人力并進(jìn)行平行施工的安排，該損失完全可以避免。

1.4項(xiàng)目部對(duì)分包隊(duì)伍的造價(jià)控制管理不到位

勞動(dòng)力、機(jī)械和材料的投入是市政工程施工投入要素的主要方面。限于市政工程的特殊性，勞務(wù)和機(jī)械常被分包給專業(yè)的施工隊(duì)伍。在實(shí)踐中，常出現(xiàn)項(xiàng)目部把當(dāng)天的施工內(nèi)容吩咐給勞務(wù)帶班人員了事。而帶班人員自身素質(zhì)有限，對(duì)一線人員疏于管理，造成工效低下，材料浪費(fèi)，且因質(zhì)量粗糙，經(jīng)常被監(jiān)理和質(zhì)監(jiān)發(fā)現(xiàn)后要求局部返工，造成經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)于機(jī)械分包，簽訂合同時(shí)不分性質(zhì)，簡單粗糙，分包方式不是包月（年），就是計(jì)時(shí)（臺(tái)班）。機(jī)械作業(yè)時(shí)，常出現(xiàn)消極怠工，無謂增加時(shí)長的現(xiàn)象。如包月（年）的壓路機(jī)在雨天來臨前不愿加班進(jìn)行路基碾壓，路基不能當(dāng)天碾壓成型，以致返工造成經(jīng)濟(jì)損失。計(jì)時(shí)（臺(tái)班）的水泥穩(wěn)定土拌合機(jī)在施工時(shí)為了追求時(shí)長，在攪拌時(shí)故意放慢速度，以至于最后局部水泥凝結(jié)時(shí)間已過，造成返工損失。對(duì)于材料的分包，項(xiàng)目部對(duì)砂石、水泥、石灰、鋼筋等管理一般比較到位，而對(duì)于諸如水泥穩(wěn)定碎石、瀝青混凝土、商品混凝土等由分包商提供的混合料的質(zhì)量往往疏于管理，對(duì)其操作人員的技術(shù)水平、機(jī)械設(shè)備的完好性、原材料的進(jìn)場質(zhì)量、配合比的合理性等常常不聞不問，因此導(dǎo)致的水泥穩(wěn)定碎石不成型、瀝青壓實(shí)度不足、橋梁斷樁等現(xiàn)象也是屢見不鮮，最后當(dāng)然以返工收?qǐng)?，總分包單位都要遭受較大的經(jīng)濟(jì)損失。

1.5項(xiàng)目部對(duì)索賠管理的不到位

在目前實(shí)際的市政施工環(huán)境中，施工單位往往不重視索賠或不敢索賠。在施工過程中對(duì)許多可以進(jìn)行索賠的事件視而不見，也不注意對(duì)索賠證據(jù)的積累和收集。有時(shí)往往對(duì)施工方極為有力的索賠事件，要顧及所謂的“情面”，不敢提出正當(dāng)?shù)馁M(fèi)用索賠要求，白白損失工程的利潤。

2、對(duì)市政工程施工過程造價(jià)控制采取的措施

面對(duì)市政工程施工過程造價(jià)控制中出現(xiàn)的問題，需要采取相應(yīng)的解決措施，以完善工程造價(jià)控制工作，促進(jìn)工程管理工作的開展。

2.1加強(qiáng)投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的控制

為了能取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，施工企業(yè)在投標(biāo)階段就應(yīng)提前做好工程造價(jià)控制方面的策劃。擬組建的項(xiàng)目部主要管理人員應(yīng)全程參與招投標(biāo)工程，投標(biāo)不是某個(gè)造價(jià)人員的事，而是項(xiàng)目部主要成員大家的事。一是要重視現(xiàn)場踏勘。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)符合施工現(xiàn)場環(huán)境，投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)與之密切相關(guān)。其對(duì)中標(biāo)概率和最終的結(jié)算都有著直接影響。二是要重視招標(biāo)答疑。仔細(xì)研讀招標(biāo)文件，分析出模糊和矛盾的條款，利用好答疑和澄清。最后施工單位在結(jié)合市場和公司實(shí)際的基礎(chǔ)上報(bào)價(jià)，并確保合理價(jià)格和利潤。

2.2公司總部要重視對(duì)項(xiàng)目部造價(jià)控制的指導(dǎo)和考核

項(xiàng)目部是公司在項(xiàng)目上的駐地機(jī)構(gòu)，其代表著公司的形象，更是公司效益來源的主要?jiǎng)?chuàng)造者。公司必須設(shè)立專職的職能部門負(fù)責(zé)造價(jià)控制，對(duì)項(xiàng)目上的各項(xiàng)工作從造價(jià)角度指導(dǎo)工作，利用專業(yè)形式制定專門條款對(duì)各項(xiàng)目部造價(jià)管理進(jìn)行考核并獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。那種對(duì)項(xiàng)目部一味地放手的做法，最終只會(huì)斷了企業(yè)發(fā)展的根基。

2.3配備合適的項(xiàng)目管理人員，提高項(xiàng)目管理人員造價(jià)素質(zhì)

工程施工不僅是個(gè)工程技術(shù)問題，它還綜合了經(jīng)濟(jì)與管理等為一體。項(xiàng)目管理者除要有市政工程的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)外還要有工程造價(jià)方面的專業(yè)知識(shí)，合理的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案是控制投資有效的手段之一。實(shí)踐中，要從若干個(gè)施工方案中選擇一個(gè)技術(shù)上切實(shí)可行、施工期限能滿足要求、施工質(zhì)量能夠保證、施工費(fèi)用較低的方案。

2.4強(qiáng)化對(duì)分包隊(duì)伍的造價(jià)控制管理

對(duì)于勞務(wù)分包隊(duì)伍，一是選擇優(yōu)質(zhì)隊(duì)伍，以合同形式明確責(zé)權(quán)利；二是改進(jìn)合作方式，盡量以工程造價(jià)一定比例的形式發(fā)包，少用點(diǎn)人頭“記工”的形式。對(duì)于機(jī)械分包，結(jié)合施工的主要特點(diǎn)具體對(duì)待，對(duì)于施工使用期長且使用頻繁的機(jī)械宜采用包月（年）的形式，對(duì)于施工成果利于量化的施工機(jī)械，宜用工程量結(jié)算，對(duì)于使用期短、費(fèi)用高的大型施工機(jī)械，宜采用臺(tái)班的租賃方式。施工過程中，項(xiàng)目預(yù)算人員必須與施工技術(shù)人員、材料機(jī)械人員互相了解、密切配合、靈活掌握。對(duì)于使用量較大的商品混合料，項(xiàng)目部管理必須前移至分包廠家，加強(qiáng)質(zhì)控，避免返工損失。

2.5合理利用合同條款，提高索賠意識(shí)

在當(dāng)前市政工程已是微利的情況下，實(shí)踐中的常態(tài)應(yīng)是“低報(bào)價(jià)、勤簽證、高索賠”。承包人可以利用發(fā)包人未按約定接入臨時(shí)水電、未按約定交付場地、未按約定交付管線資料、未按約定交付測量基準(zhǔn)點(diǎn)、未按約定組織交底、要求趕工、合同文件有誤等等向發(fā)包人提出索賠。索賠成功可能成為承包人提高工程利潤甚至是扭轉(zhuǎn)工程虧損的關(guān)鍵。

結(jié)語：

當(dāng)然，對(duì)市政工程施工過程的造價(jià)控制并不盡于以上的這些方面。面對(duì)存在的若干問題，從公司高層到項(xiàng)目一線人員都需要做好充足的準(zhǔn)備，重視造價(jià)控制工作，積極尋找方案解決問題，貫徹工程項(xiàng)目全過程造價(jià)控制的理念，為完成項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和盈利做好自己的本職工作。

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