【摘要】在工程管理中設計變更和工程簽證工作是很重要的一項內(nèi)容，因為它內(nèi)容廣泛，構成原因復雜，規(guī)律性較差，發(fā)生的時間長，更重要的是由于設計變更和工程簽證的原因造成的工程造價調(diào)整金額在工程總價中占有很大的比例，尤其是在技改和技措工程中比例更大。因此，重視和搞好這項工作是全過程管理的一項大事，更是控制整體造價的重要環(huán)節(jié)，所以要做好以下幾個方面的工作。

【關鍵詞】工程設計變更；工程簽證；注意事項

1、設計變更定義

是指設計單位對原施工圖紙和設計文件中所表達的設計標準狀態(tài)的改變和修改。這種改變和修改不僅包含設計工作中本身在可能存在的漏項、錯誤等原因的改變，同時也包含由建設單位提出的對質(zhì)量要求、功能等的要求發(fā)生改變而引起的設計修改以及施工單位或監(jiān)理單位從施工角度或?qū)嶋H情況提出的合理華建議可能引起的變更。

分析以上定義，可以看出，設計變更能夠成立的最重要條件就是由設計單位出具簽章齊全的設計變更文件夾，因為涉及到責任劃分及符合相關法規(guī)條文，此條件就為必須條件，不能出具簽章齊全的設計變更文件的工程變更，均應視為無效。

2、工程簽證定義

主要是指施工企業(yè)就施工圖紙、設計變更所確定的工程內(nèi)容以外，施工圖預算或預算定額取費中未含有而施工中又實際發(fā)生費用的施工內(nèi)容所辦理的簽證，如由于施工條件的變化或無法遇見的情況所引起工程量的變化。工程簽證單可視為補充協(xié)議，具有與協(xié)議書同等的優(yōu)先解釋權。

以上定義的關鍵詞是“未含有又實際發(fā)生的費用”。在所涉及到的關系中，主要是建設方和施工方的合同協(xié)議關系。

3、設計變更及工程簽證的簽發(fā)原則及程序

哪種情況下可以是設計變更，哪種情況下是工程簽證，在此不過多研討，可以在完全深刻理解各自的定義的基礎上區(qū)分處理。由于我監(jiān)理方的工作是以程序控制為主，在工程管理中科學的程序是確保各項目標得以順利完成的保證。下面就從此角度進行敘述。

3.1設計變更

無論由哪方提出，均應由建設單位、設計單位、施工單位協(xié)商，經(jīng)確認后由設計部門發(fā)出相應圖紙或說明，并辦理簽發(fā)手續(xù)，下發(fā)到有關部門付諸實施。但在審查時應注意以下幾點：

①確屬原設計不能保證質(zhì)量、設計遺漏和錯誤以及與現(xiàn)場不符無法施工非改不可的，應按設計變更程序進行。

②一般情況下，即使變更要求可能在技術經(jīng)濟上是合理的，也應全面考慮，將變更以后產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更引起施工單位的索賠所產(chǎn)生的損失，加以比較，權衡輕重后再作決定。

③工程變更引起的造價增減幅度是否控制在預算范圍之內(nèi)，若確需變更而有可能超預算時，更要慎重。

④施工中發(fā)生的材料代用應辦理材料代用單，要堅決杜絕內(nèi)容不明確的、沒有詳圖或具體使用部位，而只是純材料用量的變更。

⑤設計變更要盡量提前，最好在開工之前就發(fā)現(xiàn)，為了更好地指導施工，在開工前組織圖紙會審，盡量減少設計變更的發(fā)生，確需在施工中發(fā)生變更的，也要在施工之前變更，防止拆除造成的浪費，也避免索賠事件的發(fā)生。

⑥設計變更應記錄詳細，簡要說明變更產(chǎn)生的原因、背景、變更產(chǎn)生的時間，參與人、工程部位、提出單位都應記錄。

3.2設計變更的實施與費用結算

設計變更實施后，應注意以下兩點：①本變更是否已全部實施，若在設計圖已實施后，才發(fā)生變更，則應注意因牽扯到按原圖施工的人工、材料費及拆除費。若原設計圖沒有實施，則要扣除變更前部分內(nèi)容的費用。②若發(fā)生拆除，已拆除的材料、設備或已加工好但未安裝的成品、半成品均由監(jiān)理人員負責組織建設單位回收。③調(diào)減或取消項目也要簽署設計變更，以便在結算時扣除。

3.3工程簽證

①嚴格現(xiàn)場經(jīng)費簽證。凡涉及經(jīng)濟費用支出的停工、窩工、用工簽證、機械臺班簽證等，由現(xiàn)場施工代表認真核實后簽證，并注明原因、背景、時間、部位等。例如：由于業(yè)主或別的非施工單位的原因造成機械臺班窩工，后者只負責租賃費或攤銷費而不是機械臺班費。

○2應在合同中約定的，不能以簽證形式出現(xiàn)。例如：人工浮動工資、議價項目、材料價格，合同中沒約定的，應由有關管理人員以補充協(xié)議的形式約定。現(xiàn)場施工代表不能以工程簽證的形式取代。

○3應在施工組織方案中審批的，不能做簽證處理。例如：臨設的布局、塔吊臺數(shù)、挖土方式、鋼筋搭接方式等，應在施工組織方案中嚴格審查，不能隨便做工程簽證處理。

○4工程簽證單建設單位要隨時留一份，以避免添加涂改等現(xiàn)象。并且要求施工單位編號報審，避免重復簽證。

○5材料價格的確認要注明采購價還是預算價，以避免采購保管費重復計取。

3.4工程設計變更及簽證的程序

○1 施工單位提出的變更申請

施工單位提出的變更申請經(jīng)項目技術負責人審核后報項目總監(jiān)理工程師---總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理人員審核技術是否可行及評估對造價的影響---經(jīng)總監(jiān)理工程師審核后，報建設單位進一步確認，如同意后，由建設方通知設計單位認可變更方案，進行設計變更，出具變更圖紙或變更說明---變更圖紙由建設單位轉(zhuǎn)發(fā)給監(jiān)理單位，由監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師簽發(fā)至施工單位生效。

○2 建設單位提出的變更申請

建設單位可組織總監(jiān)理工程師及施工方技術負責人從技術、經(jīng)濟、施工進度上進行審核評估，從項目總體控制目標上進行掌握。---建設單位綜合論證結果后，通知設計單位進行認可，進行設計變更，出具設計變更或變更說明。---變更圖紙由建設單位轉(zhuǎn)發(fā)給監(jiān)理單位，由監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師簽發(fā)至施工單位生效。

○3 設計單位發(fā)出的工程變更

設計單位發(fā)出工程變更圖紙或說明至建設單位---建設單位組織監(jiān)理單位及施工單位相關人員論證變更對工期，造價等方面的影響，并以文件形式進行確定---變更圖紙或說明由建設單位轉(zhuǎn)發(fā)給監(jiān)理單位，由監(jiān)理方項目部監(jiān)理工程師簽發(fā)至施工單位后生效。

以上可以看出，與設計單位的聯(lián)系應由建設單位進行（因為有直接合同關系），再就是從程序上來說，最后變更應是由項目總監(jiān)理工程師簽發(fā)后方才生效。

3.5工程簽證與工程量確認單的區(qū)別

工程簽證單是施工過程中，發(fā)生一些原來設計不包含的事項，工程結算時由它來增加或減少工程結算值?，F(xiàn)場簽證，是有關施工當中，由于設計變更，或者現(xiàn)場突發(fā)，在原有設計工程量中沒有臨時增加的工程量，需要現(xiàn)場的甲方代表，監(jiān)理方簽字認可的表格。它可以作為施工方最終決算的依據(jù)。工程量簽證單，是確定工程量的。而施工現(xiàn)場簽證單，可以簽量也可以簽價。

工程量簽證單與工程量確認單的區(qū)別！工程簽證單是圖紙以外發(fā)生的工程內(nèi)容，因為沒有圖紙的依據(jù)，為了準確描述所發(fā)生的內(nèi)容而做的簽證，這里包括了工程量確認以及附加圖等。工程量確認單是現(xiàn)場經(jīng)過實際測量而確定某項工程發(fā)生的量，常見的有甲方代表和監(jiān)理的認證。

工程量確認單：僅僅只是確認了工程量，費用還得另算。簽證單不只是確認了工程量，還確認了費用，是鑒證確認實際發(fā)生的情況，可有工作量，事件發(fā)生的起因、經(jīng)過、處理結果等內(nèi)容。

不管是工程簽證還是工程變更、工程量確認單。需要注意的是，不管是建設單位還是施工單位都必須持有這些文件的原始件，不可以用復印件，復印件可能會造成對方不承認情況出現(xiàn)。

3.6對如何科學合理的減少變更簽證的幾點思考

○1工程實施過程中，設計變更及工程簽證不可避免，但大量的工程實例說明，在變更簽證中存在很多方面的問題，總的歸結起來大致有：不執(zhí)行現(xiàn)行預算定額和費用定額中的相應項目，而以簽證形式計算；不按規(guī)定的計算規(guī)則計算工程量，把因自身施工不當造成的超定額允許范圍的擴大工程量以簽證方式確認；同一項目在按定額規(guī)定計算工程量之外又以簽證方式重計工程量；簽證中不列明工程項目及其工作內(nèi)容，只列明工程量和單價，既不作文字解釋，也沒有提供簽證工程量、單價和計算依據(jù)；簽證內(nèi)容不符合實際情況；施工時不及時辦理簽證，竣工結算時雙方不能正確回憶具體工作尺寸，造成雙方產(chǎn)生分歧；簽證時參與的人員資格不符合要求，表現(xiàn)在無授權人員進行的簽字認活動；不執(zhí)行有關規(guī)定卻以簽證形式體現(xiàn)出來；施工單位隨意更改簽證。

○2分析以上常見的變更簽證中存在的問題，主要原因不外乎技術方面，責任心方面，管理制度方面及不同的利益出發(fā)點幾方面。為此，為了更好的完成工程所預定的各項目標，在實施過程中進一步的優(yōu)化提高工程價值。重點做好以下幾點：在工程實施前期階段，重點要求各參加單位做好圖紙的審核工作，施工單位，監(jiān)理單位認真閱圖，盡量將所發(fā)現(xiàn)的問題及合理化建議在設計交底及會審時統(tǒng)一解決，可以在以后避免很多由于設計不足而發(fā)生的變更簽證的出現(xiàn)。

為了落實好設計交底及會審工作，建設單位可以從時間、人員、制度上著重考慮。給參建單位留給的閱圖時間要合理，宜長不宜短，參加設計交底及會審的各單位人員應是主要負責人，設計方各專業(yè)人員要求齊全，施工方需單位技術負責人、項目技術負責人及項目經(jīng)理參加，監(jiān)理單位需總監(jiān)理工程師和各專業(yè)監(jiān)理工程師參加。在會審中應留有詳細嚴謹明確的紀錄。各方會簽后生效。

在工程變更及簽證過程中，嚴格按所確定的程序流程進行，第一是責任劃分明確，第二是可以綜合多方意見，使變更更科學合理。第三是由于程序的合規(guī)性，減少很多不確定。

即時簽證以免遺忘。這主要是指隱蔽工程的簽證和施工過程同步中的需及時處理的簽證。如：基礎開挖、打樁、排水，基礎土石方崩塌清理、基礎施工中支擋土板，基礎障礙物拆除等的簽證，這些事情一旦發(fā)生即需驗證和處理，如不及時，現(xiàn)場各種情況就全發(fā)生改變，時間長了也容易遺忘。

一事一辦不致混淆。有些工程項目的簽證，施工方已報給建設方，可是建設方工地代表不在當時簽證，而是在簽證上寫上“結算時按合同及有關規(guī)定處理”等字樣，到結算時，因簽證很多，情況各異，結果造成混淆。如果在收到簽證的當時即會同施工方驗證簽證，并按當時施工現(xiàn)場的情況分別計算增減項目的工程量，條理就很清楚。如：某設計變更通知要求取消某軸線間的隔墻，這時，該段隔墻尚未施工，此時簽證，不但不須計算該段隔墻的拆除工程量，還應減去該段隔墻的原預算工程量。

平時留心做好記錄。工地上每天發(fā)生許多事，有的極需當時就記載下來，如果沒有記錄下這些事情的具體情況，在工程結算時就有可能失去有力的憑證。例如基礎塌方，發(fā)生在什么時間？哪些軸線之間？塌方量多少？這些只有記錄得具體而詳盡，工程造價才能準確地計算出來。

熟悉規(guī)定避免重簽。一種情況是工程造價中既列有按定額規(guī)定計算的工程量，又計算了具有相同內(nèi)容的簽證。另一種情況是不執(zhí)行定額中相應項目，而是另行簽證，并且計量單位與定額規(guī)定不相符。之所以簽了這些項目的工程量，最主要的是由于建設方工地代表不熟悉定額規(guī)定所致，因此建設方工地代表應熟練掌握有關規(guī)定，以最大限度地避免類似問題的出現(xiàn)。

建立檔案有利于結算。對各種變更通知、驗收簽證資料缺乏妥善管理也是施工管理中普遍存在的問題。由于沒有建立工程檔案，造成簽證損壞丟失；由于不記錄或記錄不詳，很多重要情況遺漏。工程結算時，無完整的可追溯的原始資料，拍腦袋，憑回憶，各執(zhí)一詞，爭執(zhí)不休。

簽證手續(xù)務必健全。一是簽證的工程內(nèi)容要記載清楚，數(shù)據(jù)要有底可查；二是原始資料應一份不缺地附在簽證背面；三是各方都必須通過現(xiàn)場驗收、測量核實后才能辦理簽證；四是驗收簽證的各方代表最少應有兩人參加，非合同約定的其他人都無權簽證；五是簽證至少一式三份，建設、施工、監(jiān)理各執(zhí)一份，各方工地代表簽字后最好加蓋單位公章，以防把簽證變成個人行為。

嚴謹審計廢除錯誤。一是所有工程均需經(jīng)有審計資格的專業(yè)機構進行審計，以審計后的價款進行結算，使其具有法律效力；二是審計人員在審計時，對有錯誤或涂改的簽證，應堅決予以廢除，按有關規(guī)定或以現(xiàn)場實際勘察測量的數(shù)據(jù)為準進行計算。

嚴厲打擊弄虛作假。對錯誤較明顯、價格較高、違背常規(guī)、違背原則的簽證，應切實查找出原因。如查明確實存有私下串通、弄虛作假及其他較為嚴重的違法違規(guī)行為，應嚴厲打擊，以期徹底有效遏制腐敗現(xiàn)象的再次發(fā)生。

結語：

工程變更和簽證的管理，涉及到工程的質(zhì)量、進度、成本等多個方面，且貫穿于項目實施的全過程。如果事先就能制訂具體的管理辦法進行預控，在實施過程中又能多環(huán)節(jié)、全方位地嚴格把關，那么建設單位對工程變更的管理就能處于科學、有序的狀態(tài)，保證國有或集體資產(chǎn)投資資金的使用效益，杜絕或減少因設計變更和現(xiàn)場簽證隨意性而引起的工程造價糾紛，進而更加有效地控制工程造價。

參考文獻：

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