【摘要】土地管理制度優(yōu)化工作的進行作為現(xiàn)今城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中重要的制度發(fā)展部分，強化對其分析，提出優(yōu)化的措施，能夠進一步的促進城鄉(xiāng)資源的優(yōu)勢配置，為可持續(xù)利用土地工作的呈現(xiàn)發(fā)揮重要的促進作用。

【關鍵詞】土地管理制度；分析；優(yōu)化創(chuàng)新

1、土地管理制度存在的問題

1.1產(chǎn)權制度的主體不明確

現(xiàn)今，我國土地管理制度的運行及作用的發(fā)揮存在兩個明顯的缺陷，一方面表現(xiàn)為集體所有土地所有權的主體比較模糊、未能夠明確的界定；另一方面則是集體土地所有權怎樣付諸于實踐中、怎樣進行有效的使用，其程序和標準同樣也比較模糊。總體上，如果農(nóng)村土地所有權的主體出現(xiàn)模糊的問題，那么土地管理制度存在的缺陷將會導致土地在利用的過程中出現(xiàn)農(nóng)村土地主體展開主權爭奪，對于進一步明確土地產(chǎn)權之間的關系，保證農(nóng)村土地的正常流轉(zhuǎn)和通過土地促進農(nóng)村的高效發(fā)展都是非常不利的。

此外，則是我國對土地集體所有權規(guī)定，每個農(nóng)民都是集體中的醫(yī)院，但是農(nóng)民由于普及知識的不足，對相關政策理解的不到位，從而導致了農(nóng)民對農(nóng)村土地的所有權和支配權在現(xiàn)行土地產(chǎn)權制度的前提下導致農(nóng)民手中所擁有的權利形同虛設，難以真正行使自己的權利。

最后，則是我國現(xiàn)今農(nóng)村土地權的真正擁有者存在于村干部手中的，如果開發(fā)商或者國家想要對土地進行征用、那么，則需要村干部去和農(nóng)民協(xié)商，而不是征用者直接和農(nóng)民協(xié)商，而國家或開發(fā)商在協(xié)商中占據(jù)著主導位置，農(nóng)民所擁有的土地權益無法從根本上得到保障。同時，農(nóng)村土地產(chǎn)權制度的主體比較模糊，導致國家的很多部門都會同時對土地進行管理，從而導致了農(nóng)村土地的管理和產(chǎn)權出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象。

1.2優(yōu)良的土地規(guī)劃制度比較缺乏

我國在城市化發(fā)展的過程中，更確切的是在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，我國雖然在一定程度上將農(nóng)村發(fā)展納入到了城市規(guī)劃和建設的體制內(nèi)，但是長期的二元結(jié)構，導致農(nóng)村在土地規(guī)劃的過程中仍然擺脫不了農(nóng)村的身份象征，從而直接導致了很多農(nóng)村土地不能夠進行有效的規(guī)劃和管制，甚至是科學的管理和有效的開發(fā)利用更不能夠?qū)崿F(xiàn)。

我國現(xiàn)象的農(nóng)村土地規(guī)劃管理制度，基本上重視土地的建設和利用，而且農(nóng)田即耕地的建發(fā)用地，這部分土地的規(guī)劃管理缺乏科學的規(guī)劃和合理的利用標準、規(guī)則。而且，我國土地管理工作的創(chuàng)新進行中，雖然我國新型的土地規(guī)劃比較注重城鄉(xiāng)一體的空間土地規(guī)劃布局，但是從根本上這些規(guī)劃布局旺旺側(cè)重的還是城鎮(zhèn)土地的發(fā)展規(guī)劃，對農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作的進行仍然缺乏詳細的計劃，整體上而言對，對于土地規(guī)劃管理制度的進行仍然是不利的。

1.3土地征收制度嚴重損害了農(nóng)民的利益

我國城市化建設取得卓越的成效，最為重要的原因則是城市開發(fā)建設的過程中對農(nóng)村土地的征收利用。但是，不能夠忽視的是我國在征收農(nóng)村土地制度的過程中，一直帶有強制的色彩，從根本上損害了人民群眾的利益。

具體而言，在征收徒弟的過程中，損害人民群眾的利益具體表現(xiàn)在首先，在征收農(nóng)民土地的過程中，農(nóng)民從國家政府處所獲得補償比較少。而具體的征收價格的確定是在被征用土地的用途將產(chǎn)出的收益的基礎上而確定的，而從未將土地征收的成本納入到征收考慮的范圍內(nèi)，以此對土地資源的優(yōu)化配置同樣起著不利的影響作用。

其次，我國土地征收的過程中，由于其征收范圍比較廣泛，從而導致農(nóng)村土地在征收的過程中，不管其征收的用途是什么其都會被國家政府而征收，進行統(tǒng)一的管理、開發(fā)、轉(zhuǎn)讓，這種現(xiàn)象的存在現(xiàn)今普遍損害了人民群眾的根本利益，對于農(nóng)村土地科學規(guī)劃管理工作的進行是非常不利的。

2、土地管理制度創(chuàng)新優(yōu)化的措施分析

2.1優(yōu)化土地產(chǎn)權制度

農(nóng)村土地產(chǎn)權制度的改革創(chuàng)新是優(yōu)化土地管理制度的重點部分。具體而言，在優(yōu)化農(nóng)村土地產(chǎn)權制度的過程中，要針對土地所有權和宅基地的使用權、農(nóng)用土地的承包經(jīng)營權進行改革創(chuàng)新。而這一工作的順利進行，必須國家相關政策法規(guī)等實現(xiàn)配合，作為輔助作用進行創(chuàng)新改革。

首先要明確農(nóng)村集體土地所有權的主體，只有明確農(nóng)村土地所有權的主體，才能從根本上提高土地的利用率，而對土地規(guī)劃利用監(jiān)督管理工作才能夠有效的進行。其次，土地用于建設的用途，國家應給予土地所有者轉(zhuǎn)讓土地的權利或允許土地進入市場流轉(zhuǎn)，以此實現(xiàn)對土地資源的優(yōu)化配置。最后，則是農(nóng)村土地制度規(guī)劃管理制度和系統(tǒng)的建立應傾向于城市的傳統(tǒng)，從土地產(chǎn)權制度的創(chuàng)新上打破土地城鄉(xiāng)二元結(jié)構，促進土地整體合力規(guī)劃管理工作的有效進行。

2.2優(yōu)化土地規(guī)劃制度

土地規(guī)劃制度的創(chuàng)新應嚴格根據(jù)我國國情、市場經(jīng)濟發(fā)展的要求以及現(xiàn)代化土地資源管理的要求進行具體的建設，以此能夠創(chuàng)新出一套適合中國特色社會主義事業(yè)建設和發(fā)展的科學的、系統(tǒng)化的土地規(guī)劃制度。

首先，我國的農(nóng)村土地制度規(guī)劃制度的創(chuàng)新要注重能夠與城市工業(yè)用地的建設和農(nóng)村城鎮(zhèn)的建設之間實現(xiàn)相互協(xié)調(diào)。且在土地規(guī)劃工作進行的過程中，能夠做到因地制宜，在充分考慮土地現(xiàn)實需求的基礎上，將村干部、村代表的意見納入到整個土地規(guī)劃管理的過程中，多方采納意見。其次，則是土地規(guī)劃制度創(chuàng)新過程的進行，要注重其能夠落實到局部建設工作中，對于具體的開發(fā)商征用土地的流程和價格的確定都應體現(xiàn)在土地規(guī)劃管理的過程中。

2.3優(yōu)化土地征收制度

城市化的發(fā)展，帶來了很多土地被征用進行城市化的建設，但是為了能夠在土地征收的過程中，從根本上保護人民群眾的利益，這就需要進行土地征收制度的優(yōu)化創(chuàng)新。首先，在征收的過程中，如果該征收的土地被用作公共建設，那么其在征收的過程中必須考慮到農(nóng)民群眾的意見，充分在土地的征用中體現(xiàn)農(nóng)民當家做主的地位。其次，國家政府在土地征用工作完成后，要能夠針對農(nóng)民補償工作的進行大幅度的改進，以此在農(nóng)民征用土地的基礎上保障農(nóng)民未來的生活，并且能夠從跟上保障農(nóng)民的利益，保障農(nóng)民使用土地的權益。

小結(jié)：

綜上所述，土地規(guī)劃管理制度的創(chuàng)新優(yōu)化是針對現(xiàn)今現(xiàn)行的土地規(guī)劃管理制度從根本上損害了土地擁有者的利益，不利于土地的可持續(xù)利用，所以國家政府和相關部門應該從優(yōu)化土地規(guī)劃制度、土地產(chǎn)權制度以及土地征收制度的基礎上，共同促進土地管理制度的創(chuàng)新改革，從未為構建我國高效、完善的土地規(guī)劃管理制度奠定基礎。

參考文獻：

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