【摘要】社會(huì)發(fā)展逐漸推進(jìn)，社會(huì)保障制度問(wèn)題面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。就保障性住房來(lái)說(shuō)，它隨著我國(guó)近幾年的發(fā)展，逐漸出現(xiàn)突出問(wèn)題，相應(yīng)的計(jì)劃數(shù)量與實(shí)際建設(shè)之間的缺口越來(lái)越大，嚴(yán)重影響了社會(huì)制度的建設(shè)與發(fā)展。針對(duì)這一問(wèn)題，在眾多的解決措施中，PPP模式的改善效果較為突出。因此，本文將針對(duì)PPP模式，通過(guò)對(duì)模式的基本情況進(jìn)行分析，結(jié)合國(guó)外應(yīng)用的一些案例與經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勎覈?guó)應(yīng)用的戰(zhàn)略選擇，以供參考。

【關(guān)鍵詞】PPP模式；保障房；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；戰(zhàn)略選擇

隨著住房改革制度的不斷推進(jìn)，我國(guó)保障性住房建設(shè)得到進(jìn)一步的加強(qiáng)，并得到了政府和公眾的廣泛關(guān)注。但是，這些項(xiàng)目在具體的實(shí)施過(guò)程中，卻受到資金和管理的限制作用，使其發(fā)展建設(shè)面臨著巨大難題。為了將這一問(wèn)題進(jìn)行解決，我國(guó)采用PPP模式對(duì)其進(jìn)行研究，吸取國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，立足于我國(guó)基本國(guó)情，提出符合國(guó)家發(fā)展建設(shè)的保障房管理策略。

1、模式分析

1.1含義

PPP模式，是一種用來(lái)促進(jìn)公共部分和私營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，促進(jìn)產(chǎn)品或是服務(wù)推進(jìn)的采購(gòu)模式。從廣義上來(lái)說(shuō)，它可以被定義為公共部門(mén)與私營(yíng)機(jī)構(gòu)建立的合作關(guān)系，從狹義上來(lái)說(shuō)，它是一系列融資模式的總稱(chēng)，其中更加強(qiáng)調(diào)合作中國(guó)家和機(jī)制的項(xiàng)目資金分擔(dān)問(wèn)題。

1.2內(nèi)容

就PPP模式來(lái)說(shuō)，它主要包括五方面的內(nèi)容。第一，是公共部門(mén)和私營(yíng)機(jī)構(gòu)之間展開(kāi)的合作形式。第二，是公共部門(mén)向私營(yíng)機(jī)構(gòu)推進(jìn)采購(gòu)項(xiàng)目的具有融資性質(zhì)的模式，它主要包括相應(yīng)的籌資、經(jīng)營(yíng)與建設(shè)等方面。第三，將公私雙方間的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分擔(dān)，并強(qiáng)調(diào)其中的利益分配。第四，約定相同的合作目標(biāo)。第五，促進(jìn)雙方發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。

1.3意義

PPP模式在進(jìn)行應(yīng)用的過(guò)程中，可以有效實(shí)現(xiàn)公共部門(mén)和私營(yíng)機(jī)構(gòu)之間的雙贏狀態(tài)。對(duì)一些公共部門(mén)來(lái)說(shuō)，在將這種模式進(jìn)行應(yīng)用的同時(shí)，不僅可以獲得足夠的資金，管理和技術(shù)的相關(guān)支持，而且能夠減少他們的工作量，提高相應(yīng)的工作效率。而對(duì)于私營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，他們可以利用相應(yīng)的政策補(bǔ)貼，將短期內(nèi)相對(duì)較少的利益轉(zhuǎn)到運(yùn)營(yíng)期，并能夠通過(guò)利用相關(guān)的金融工具，得到一定的擔(dān)保，將一些難以預(yù)計(jì)和不可控的風(fēng)險(xiǎn)有效降低，提高企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)利潤(rùn)。以此同時(shí)，應(yīng)用PPP模式還能夠促進(jìn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，促進(jìn)工作效率的提升，為行業(yè)的發(fā)展建設(shè)做出基礎(chǔ)奠定。

2、國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)

2.1美國(guó)

美國(guó)在發(fā)展公共住房供給事業(yè)建設(shè)上，將PPP模式作為工作推進(jìn)的主要方式。在美國(guó)，他們的保障性住房主要以私人企業(yè)經(jīng)營(yíng)為主，然后以商品的形式提供給需要的人居住。聯(lián)邦政府積極鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)和相關(guān)非盈利機(jī)構(gòu)進(jìn)入到公共住房的建設(shè)工作中。而且，很多地區(qū)也都根據(jù)自身的發(fā)展情況，建立符合本地區(qū)發(fā)展的保障房戰(zhàn)略。而政府在地區(qū)發(fā)展所得中抽出一定的部分，或是從出售資產(chǎn)所得中抽出，將其與住房信托相結(jié)合，形成一定的住房保證資金。而這些資金的來(lái)源，主要包括并容用地住宅，房產(chǎn)轉(zhuǎn)移稅，提低增值基金等，而且這些資金可以通過(guò)政府進(jìn)行擴(kuò)充。而相關(guān)的公共機(jī)構(gòu)也可以，以項(xiàng)目接力的形式對(duì)其進(jìn)行融資，用自己的資產(chǎn)帶動(dòng)私人或是非盈利機(jī)構(gòu)進(jìn)行一系列的投資。

從當(dāng)前的發(fā)展形式來(lái)看，已經(jīng)有越來(lái)越多的地方政府加入其中，將包容性區(qū)劃法進(jìn)行應(yīng)用，從而達(dá)到要求或是鼓勵(lì)私人和開(kāi)發(fā)商等參與其中的目的，而且被主要應(yīng)用于中低收入的用戶(hù)，從而能夠有效提高廉價(jià)住房的供給，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)多樣性發(fā)展。與此同時(shí)，非盈利機(jī)構(gòu)在美國(guó)政府推行公共性住房項(xiàng)目中占有重要位置，是其中的主要合作伙伴之一。

2.2經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

政府讓步土地利潤(rùn)。要想促進(jìn)模式的成功推擠，政府應(yīng)該給出具體的讓步。主要的方式可以通過(guò)無(wú)償獲得，延期支付或是折價(jià)獲得等方式進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)不同程度的利潤(rùn)讓步。

開(kāi)發(fā)商讓步短期利益。在PPP模式下，展開(kāi)建設(shè)工程的實(shí)施，相應(yīng)的建設(shè)成本中，除了土地以外，其它的一系列資金支出均由開(kāi)發(fā)商進(jìn)行承擔(dān)，而且要將多數(shù)的受益分配到運(yùn)營(yíng)期，促進(jìn)其以租金的形式獲得。

共有財(cái)產(chǎn)。就產(chǎn)權(quán)來(lái)說(shuō)，用戶(hù)不占全部產(chǎn)權(quán)，而是其中的百分之六十到百分之七十五，其他的部分將由私營(yíng)機(jī)構(gòu)所持有，這不僅能夠保證房屋的有效增值，而且有利于減少項(xiàng)目虧損問(wèn)題的發(fā)生。

高住房質(zhì)量。就保障房來(lái)說(shuō)，因?yàn)槭轻槍?duì)收入低下的用戶(hù)提供的住房，需要在最大程度上降低相應(yīng)的開(kāi)發(fā)成本。這需要通過(guò)合理的設(shè)計(jì)進(jìn)行完成，要保證相應(yīng)的住房質(zhì)量，滿(mǎn)足政府的要求。

3、我國(guó)的戰(zhàn)略選擇

3.1面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

從我國(guó)目前的發(fā)展情況來(lái)看，保障性住房建設(shè)的財(cái)政來(lái)源主要是政府進(jìn)行承擔(dān)，這在一定程度上限制了住房政策模式的有效發(fā)揮，容易出現(xiàn)資金短缺等問(wèn)題。將PPP模式進(jìn)行運(yùn)用，可以促進(jìn)私營(yíng)機(jī)構(gòu)的參與，解決建設(shè)資金問(wèn)題。由私營(yíng)機(jī)構(gòu)提供先進(jìn)的技術(shù)管理，促進(jìn)融資，提供項(xiàng)目績(jī)效，而且他們具有較為豐富的經(jīng)驗(yàn)和能力，政府則與他們共同分擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)。這有利于促進(jìn)政府將工作的重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)管方面，促進(jìn)住房質(zhì)量的提高。

在傳統(tǒng)的建設(shè)過(guò)程中，保障房的建設(shè)大多是由開(kāi)發(fā)代建的。就保障房來(lái)說(shuō)，它是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是為了促進(jìn)國(guó)家建設(shè)而存在的，即使是政府預(yù)留了一定的盈利空間，但是受到盈利性較低，很難激發(fā)私營(yíng)機(jī)構(gòu)的參與，而且保障房的建設(shè)相對(duì)復(fù)雜，在很大程度上增加了管理的難度，使得參與機(jī)構(gòu)少之又少，為工作的具體開(kāi)展帶來(lái)了一定的難度。

3.2戰(zhàn)略選擇

在國(guó)家的發(fā)展背景下，將PPP模式進(jìn)行應(yīng)用，針對(duì)私營(yíng)來(lái)說(shuō)，最為關(guān)注的問(wèn)題就是資金的安全和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。而我國(guó)當(dāng)前又相對(duì)缺乏法律保證。面對(duì)這樣的問(wèn)題，結(jié)合國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，從本國(guó)國(guó)情進(jìn)行出發(fā)，促進(jìn)其選擇的動(dòng)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)的推進(jìn)。加強(qiáng)政策保障，建立制度保障，并促進(jìn)機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)參與管理的各個(gè)方面和機(jī)構(gòu)都得以做大其利潤(rùn)，推進(jìn)行業(yè)的進(jìn)步。

結(jié)語(yǔ)：

在PPP模式下促進(jìn)我國(guó)保障房建設(shè)的推進(jìn)，需要結(jié)合國(guó)家的發(fā)展情況，吸取國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)管理效率的提升，推進(jìn)行業(yè)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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