【摘要】針對目前安全監(jiān)管和防范手段相對落后，全國建筑施工企業(yè)信息化水平仍較低，信息化尚未深度融入安全生產(chǎn)核心業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀，利用信息化對建筑施工安全生產(chǎn)進(jìn)行“智能化”監(jiān)管。

通過開發(fā)建設(shè)昆明市建筑工程遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控管理信息平臺系統(tǒng)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，提高政府、企業(yè)對工程現(xiàn)場的遠(yuǎn)程管理水平，加快企業(yè)對工程現(xiàn)場安全隱患處理的速度。政府通過出臺相應(yīng)法規(guī)文件推動(dòng)政府部門及企業(yè)完善信息化建設(shè)，并通過本系統(tǒng)進(jìn)一步提高安全監(jiān)管水平。通過政府統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)管理部門，圍繞安全監(jiān)管制度為核心，以信息化技術(shù)為技術(shù)手段，將科技技術(shù)力量與安全監(jiān)管制度緊密集合，成立綜合性地市-區(qū)縣級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新，能夠統(tǒng)一處置生產(chǎn)安全領(lǐng)域的各類事件。

【關(guān)鍵詞】 信息化，智能化，視頻監(jiān)控，安全，建筑工地

一、研究背景

針對目前安全監(jiān)管和防范手段相對落后，全國建筑施工企業(yè)信息化水平仍較低，信息化尚未深度融入安全生產(chǎn)核心業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀，利用信息化對建筑施工安全生產(chǎn)進(jìn)行“智能化”監(jiān)管。

通過開發(fā)建設(shè)昆明市建筑工程遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控管理信息平臺系統(tǒng)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，提高政府、企業(yè)對工程現(xiàn)場的遠(yuǎn)程管理水平，加快企業(yè)對工程現(xiàn)場安全隱患處理的速度。政府通過出臺相應(yīng)法規(guī)文件推動(dòng)政府部門及企業(yè)完善信息化建設(shè)，并通過本系統(tǒng)進(jìn)一步提高安全監(jiān)管水平。通過政府統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)管理部門，圍繞安全監(jiān)管制度為核心，以信息化技術(shù)為技術(shù)手段，將科技技術(shù)力量與安全監(jiān)管制度緊密集合，成立綜合性地市-區(qū)縣級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新，能夠統(tǒng)一處置生產(chǎn)安全領(lǐng)域的各類事件。

二、現(xiàn)狀和存在的問題

本項(xiàng)目工程建設(shè)和運(yùn)維中的風(fēng)險(xiǎn)包括：

?政策類風(fēng)險(xiǎn)

政策風(fēng)險(xiǎn)是政府部門自身不可避免的，主要是相關(guān)政策法規(guī)不夠健全和完善，不適應(yīng)信息化發(fā)展的需要，在很大程度上制約信息化建設(shè)的開展和實(shí)施，關(guān)鍵是制定政策的部門應(yīng)該考慮到相關(guān)因素，提出指導(dǎo)性的意見，盡量減少因?yàn)檎咭蛩囟a(chǎn)生的影響。

?規(guī)劃和資金類風(fēng)險(xiǎn)

一些政府部門在建設(shè)信息化之前確實(shí)做了信息化發(fā)展規(guī)劃，但因?yàn)橐?guī)劃的水平與發(fā)展之間存在差異，導(dǎo)致前期投資方向的失誤，從而引起信息化投資的浪費(fèi)。特別要注意的是，如何兼顧現(xiàn)存的應(yīng)用系統(tǒng)，開發(fā)一個(gè)新系統(tǒng)所花的成本可能并不大，但要收集原系統(tǒng)的原始數(shù)據(jù)，所花的成本可能要高于系統(tǒng)本身的開發(fā)費(fèi)用。在昆明市建筑工程遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控管理信息平臺系統(tǒng)建設(shè)期間，有可能出現(xiàn)資金不到位的情況，這也是規(guī)劃和資金風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)部分，要提前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別和給予風(fēng)險(xiǎn)分析，為規(guī)避此類風(fēng)險(xiǎn)做出相應(yīng)的對策。

?技術(shù)類風(fēng)險(xiǎn)

信息化的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，主要是IT行業(yè)技術(shù)高速發(fā)展所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。IT行業(yè)技術(shù)日新月異，原來采用的先進(jìn)設(shè)備三、五年以后可能就不能滿足新的應(yīng)用要求，甚至不符合行業(yè)新的標(biāo)準(zhǔn)了，原生產(chǎn)廠商也不再繼續(xù)生產(chǎn)，備品備件很難尋找，甚至原來的生產(chǎn)廠商也已不復(fù)存在。原來采用的操作系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)軟件已成為過時(shí)產(chǎn)品，失去了普遍性，無法與新的技術(shù)形成無縫鏈接等等。這些技術(shù)的未來發(fā)展前景，在某種程度上很難預(yù)測，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)很難，無論是哪一個(gè)政府部門都無法從根本上解決。針對本期的建設(shè)內(nèi)容，還包括對數(shù)據(jù)的存儲和處理方法在應(yīng)對海量數(shù)據(jù)之時(shí)可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不夠完善、成熟所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不到位，安全指標(biāo)無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，以及數(shù)據(jù)不兼容所導(dǎo)致的系統(tǒng)無法正確運(yùn)行帶來的風(fēng)險(xiǎn)等等各種技術(shù)上的風(fēng)險(xiǎn)。

?管理類風(fēng)險(xiǎn)

政府部門自身的管理變革，也是信息化的重要風(fēng)險(xiǎn)源。盡管現(xiàn)在的管理信息系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)要能夠適應(yīng)政府部門自身的管理變革，但因?yàn)榘殡S機(jī)構(gòu)的變動(dòng)而產(chǎn)生的職責(zé)變化，會導(dǎo)致時(shí)間跨度較長的應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)項(xiàng)目責(zé)任人產(chǎn)生變化，使項(xiàng)目最終進(jìn)入到一種無管理狀態(tài)。當(dāng)今是管理不斷創(chuàng)新與發(fā)展的時(shí)期，政府部門適應(yīng)形勢不斷變革無可非議，關(guān)鍵是實(shí)施變革時(shí)要重視變革的風(fēng)險(xiǎn)，采取相應(yīng)的策略，以避免因?yàn)楣芾碜兏飳π畔⒒ぷ髟斐删薮笥绊憽?/p>

?信息安全類風(fēng)險(xiǎn)

信息化的風(fēng)險(xiǎn)首先是信息安全類風(fēng)險(xiǎn)。安全風(fēng)險(xiǎn)的威脅主要來自以下幾個(gè)方面：

1）內(nèi)部威脅：惡意或誤操作引起的信息泄漏或毀壞重要信息，以欺詐手段使用重要信息或者令合法用戶無法正常使用相關(guān)的信息。

2）外部威脅：來自外網(wǎng)的安全威脅。在傳輸線路上安裝竊聽裝置，竊取網(wǎng)上傳輸?shù)闹匾獢?shù)據(jù)，造成信息泄漏或者做一些修改來破壞數(shù)據(jù)的完整性，對網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸構(gòu)成嚴(yán)重的安全威脅。關(guān)鍵性業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)未經(jīng)加密就發(fā)送出去，對應(yīng)昆明市建筑工程遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控管理信息平臺系統(tǒng)，主要安全威脅為各級計(jì)算區(qū)域相聯(lián)的線路上。

3）敏感信息傳輸風(fēng)險(xiǎn)：線路傳輸風(fēng)險(xiǎn)和關(guān)鍵數(shù)據(jù)明碼傳送產(chǎn)生的安全風(fēng)險(xiǎn)。

4）互聯(lián)威脅：昆明市建筑工程遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控管理信息平臺系統(tǒng)可能面向社會各企業(yè)、社會團(tuán)體及個(gè)人提供服務(wù)，因系統(tǒng)的特殊性將增加敏感信息被竊取、破壞的風(fēng)險(xiǎn)，從而增加對住建部門信息系統(tǒng)的安全威脅。

5）數(shù)據(jù)存儲風(fēng)險(xiǎn)：昆明市建筑工程遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控管理信息平臺系統(tǒng)需要共享存儲大量用戶數(shù)據(jù)，所有信息都十分重要，所以，龐大的數(shù)據(jù)安全存儲將影響到昆明市建筑工程遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控管理信息平臺系統(tǒng)應(yīng)用的安全性。

根據(jù)上述風(fēng)險(xiǎn)分析，在昆明市建筑工程遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控管理信息平臺系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，對工程有可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)要提前進(jìn)行分析和防范，制訂切實(shí)有效的識別方法、應(yīng)對策略和管理方法，從而保證整個(gè)工程的正常、有效、安全、穩(wěn)定的運(yùn)行。

風(fēng)險(xiǎn)對策和風(fēng)險(xiǎn)管理

在對風(fēng)險(xiǎn)有效的識別技術(shù)和詳細(xì)的分析結(jié)果的基礎(chǔ)上，對昆明市建筑工程遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控管理信息平臺系統(tǒng)建設(shè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)制訂行之有效的應(yīng)對策略和管理方法。昆明市建筑工程監(jiān)控監(jiān)管信息化風(fēng)險(xiǎn)對策和風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)從組織、規(guī)劃、實(shí)施控制和應(yīng)對方式、方法等幾個(gè)方面著手。針對分析結(jié)果有計(jì)劃、有步驟的應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)。

1）建立健全信息化組織

為切實(shí)發(fā)揮信息系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，政府部門自身要建立相應(yīng)的信息化組織，參與信息化建設(shè)的全過程。這支隊(duì)伍應(yīng)該由政府部門的高層領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，以信息服務(wù)專職人員為主，業(yè)務(wù)部門、商業(yè)公司開發(fā)和設(shè)計(jì)人員為輔。

2）加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理

為確保項(xiàng)目正常有序開展，要政府部門制訂項(xiàng)目管理辦法和資金管理辦法。嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，搞好項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)；嚴(yán)格按照資金管理辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金管理，做到?？顚Ｓ?，并保證及時(shí)、足額到位。有效規(guī)避項(xiàng)目和資金管理造成的風(fēng)險(xiǎn)。

3）科學(xué)合理規(guī)范做好信息化規(guī)劃

信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，大多數(shù)應(yīng)用不理想的信息化項(xiàng)目都沒有進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃。規(guī)劃缺失對信息化帶來的風(fēng)險(xiǎn)是毀滅性的，所以進(jìn)行信息化規(guī)劃是完全必要的。專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)相對于和系統(tǒng)實(shí)施商、軟件開發(fā)商來說處于中立的地位，能夠根據(jù)政府部門的實(shí)際情況及發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，做出科學(xué)合理的規(guī)劃。

4）及時(shí)全面歸納風(fēng)險(xiǎn)

在復(fù)雜的信息化實(shí)施過程中，風(fēng)險(xiǎn)會在不同的領(lǐng)域以各不相同的形態(tài)存在，有些風(fēng)險(xiǎn)能夠在事前進(jìn)行設(shè)想，但更多的風(fēng)險(xiǎn)是難于設(shè)想的。對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的分類就成了有效管理風(fēng)險(xiǎn)的基本要素。

5）科學(xué)量化風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)的度量可用“高”、“低”、“大”、“小”來確定，這給決策者帶來很大的困惑，因此，在識別了風(fēng)險(xiǎn)以后，必須對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化評估。

只有對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了量化定義，才有可能在實(shí)施工作中有效的管理風(fēng)險(xiǎn)。對于事先沒有估計(jì)到的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)一旦出現(xiàn)，必須有能力快速識別和量化，并迅速的確定應(yīng)對措施。

三、系統(tǒng)總體目標(biāo)

實(shí)施昆明市建筑工程遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控管理信息平臺系統(tǒng)的地域范圍為整個(gè)昆明市。包括市級平臺建設(shè)及所轄各區(qū)縣二級平臺建設(shè)，平臺系統(tǒng)預(yù)留各相關(guān)單位應(yīng)用接口，做到建設(shè)應(yīng)用最大化，實(shí)現(xiàn)昆明市對建筑工地管理逐步走向網(wǎng)格化、科學(xué)化和精細(xì)化的監(jiān)管模式。

各級住建部門可通過系統(tǒng)對工地各種管理、監(jiān)測信息的采集，實(shí)現(xiàn)工地的實(shí)時(shí)監(jiān)督管理，最終有效提升政府部門科學(xué)管理水平。同時(shí)開發(fā)單位、施工單位、監(jiān)理單位、總包單位、檢測單位及項(xiàng)目管理人員通過本系統(tǒng)形成建設(shè)工程完整的工程監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)處理信息化，加強(qiáng)各單位間的信息共享和溝通。

通過昆明市建筑工程遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控管理信息平臺系統(tǒng)對現(xiàn)場施工動(dòng)態(tài)信息即時(shí)掌握，落實(shí)工地現(xiàn)場崗位職責(zé)，加強(qiáng)政府對工地安全文明施工的管理，有效降低建筑工地傷亡事故發(fā)生的概率；對塔吊、起重設(shè)備的主機(jī)、力矩、重量、幅度等進(jìn)行監(jiān)控，從而達(dá)到對起重機(jī)械運(yùn)行安全情況的實(shí)時(shí)監(jiān)測及危險(xiǎn)性預(yù)警、遠(yuǎn)程告知；對相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行集成查閱、調(diào)用使監(jiān)管更加科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)；使質(zhì)量監(jiān)督備案、竣工驗(yàn)收備案等相關(guān)手續(xù)辦理網(wǎng)絡(luò)信息化，監(jiān)督人員的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)化，提高部門的服務(wù)辦件效率，使手續(xù)辦理流程、監(jiān)管過程透明化、公開化、科學(xué)化；杜絕責(zé)任主體單位人員一人多項(xiàng)目履責(zé)及長期不到崗等情況。

昆明市建筑工程遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控管理信息平臺系統(tǒng)預(yù)留各相關(guān)單位應(yīng)用接口，做到建設(shè)應(yīng)用最大化，逐步實(shí)現(xiàn)昆明市對建筑工地管理逐步走向網(wǎng)格化、科學(xué)化和精細(xì)化的監(jiān)管模式。項(xiàng)目實(shí)施后，無論是短期還是中長期，均能為昆明城市管理、經(jīng)濟(jì)和人民生活帶來顯著效益。（本文作者系昆明市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管管理總站 總工程師）