【摘要】在工程造價(jià)管理工作中，需要重視工程量清單和預(yù)算控制價(jià)評(píng)審工作。基于這種認(rèn)識(shí)，本文對(duì)工程量清單和預(yù)算控制價(jià)評(píng)審重難點(diǎn)進(jìn)行了分析，并對(duì)工程量清單和預(yù)算控制價(jià)評(píng)審解決方案進(jìn)行了探討，為更好推行工程量清單報(bào)價(jià)法提出參考性建議。

【關(guān)鍵詞】工程量清單；預(yù)算控制價(jià)；評(píng)審重難點(diǎn)；解決方案

在工程招投標(biāo)過程中，投標(biāo)人按照國家規(guī)定進(jìn)行工程量清單報(bào)價(jià)；而預(yù)算控制價(jià)，是招標(biāo)人發(fā)布的投標(biāo)報(bào)價(jià)最高限價(jià)。對(duì)于國有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目，針對(duì)實(shí)踐中普遍存在的問題和客觀需求，招標(biāo)人要重視對(duì)工程量清單和預(yù)算控制價(jià)的評(píng)審工作，將有助于防止政府投資項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)過度偏離，提高國有資金使用效益。因此，基于這種認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，本文對(duì)工程量清單和預(yù)算控制價(jià)評(píng)審重難點(diǎn)和解決方案進(jìn)行了分析和探討，作為拋磚引玉，以期取得更好的實(shí)踐效果。

1、工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審重難點(diǎn)

1.1工程量清單審核重難點(diǎn)

從本質(zhì)上來講，工程量清單其實(shí)就是一份清單，能夠使各項(xiàng)工程項(xiàng)目的預(yù)算和花費(fèi)開銷得到反映。在工程招標(biāo)的過程中，工程量清單也是重要的文件，并且是造價(jià)管理的重要組成部分。利用工程量清單，能夠使預(yù)算價(jià)與投標(biāo)報(bào)價(jià)得到合理確定，并為造價(jià)管理工作的開展打下良好基礎(chǔ)。因而對(duì)工程量清單和預(yù)算控制價(jià)進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)審工作十分必要。就目前來看，在實(shí)際開展評(píng)審工作時(shí)，受多方因素影響，時(shí)常出現(xiàn)評(píng)審重難點(diǎn)把握不到位等問題，導(dǎo)致影響工程量清單評(píng)審工作質(zhì)量和效率，進(jìn)而對(duì)預(yù)算控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)和合同價(jià)等產(chǎn)生較大影響。如下表1所示，為工程量清單評(píng)審的重難點(diǎn)內(nèi)容。

1.2預(yù)算控制價(jià)評(píng)審重難點(diǎn)

如下表2，為預(yù)算控制價(jià)評(píng)審的重難點(diǎn)內(nèi)容。目前，由于評(píng)審人員在評(píng)審過程中未能按照《計(jì)價(jià)定額》和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程花費(fèi)或成本費(fèi)用評(píng)審，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)研不深入準(zhǔn)確，信息不完整，未對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查勘，以至于各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)量出現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)不全面、核算不準(zhǔn)確等情況，以至預(yù)算控制價(jià)評(píng)審顯得缺乏合理性和專業(yè)性，影響預(yù)算控制價(jià)確定的準(zhǔn)確性和合理性。

2、工程量清單和預(yù)算控制價(jià)評(píng)審的解決方案

2.1工程量清單評(píng)審的解決方案

在工程量清單評(píng)審工作中，評(píng)審人員能依規(guī)、客觀、公正開展專業(yè)性的評(píng)審，在評(píng)審過程對(duì)發(fā)現(xiàn)的重要問題制定解決方案，合理修正工程量清單和預(yù)算控制價(jià)，才能真正達(dá)到評(píng)審工程量清單及預(yù)算控制價(jià)的最終目的。

在開展分部分項(xiàng)工程量清單評(píng)審工作時(shí)，主要有以下幾個(gè)方面：

首先，評(píng)審人員應(yīng)依據(jù)施工圖和《計(jì)價(jià)規(guī)范》檢查工程量清單套用的附錄及選用的項(xiàng)目編碼與項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位是否一致，工程量清單中的項(xiàng)目名稱與施工圖的項(xiàng)目名稱是否一致；對(duì)《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定多個(gè)單位的項(xiàng)目，核查本清單中選用的單位與工程量計(jì)算口徑是否一致，等等；其次，評(píng)審人員要重點(diǎn)檢查清單項(xiàng)目的合理劃分，有無漏項(xiàng)，多列或重復(fù)列清單項(xiàng)目；要特別注意檢查工程結(jié)構(gòu)鋼筋抽筋計(jì)算分析，如編制人員未做抽筋只是估算，可能會(huì)出現(xiàn)施工圖中沒有的鋼筋種類在清單中列出，以至工程計(jì)量不準(zhǔn)確。再者，檢查工程內(nèi)容、項(xiàng)目特征描述應(yīng)完整、準(zhǔn)確、科學(xué)合理，做到涉及計(jì)量、結(jié)構(gòu)要求、材質(zhì)要求、安裝方式的項(xiàng)目特征必須詳細(xì)描述，能達(dá)到編制綜合報(bào)價(jià)的要求。最后，根據(jù)施工圖及項(xiàng)目特征，嚴(yán)格按《計(jì)價(jià)規(guī)范》的工程量計(jì)算規(guī)則對(duì)工程數(shù)量進(jìn)行評(píng)審。為使評(píng)審人員在有效時(shí)間內(nèi)進(jìn)行準(zhǔn)確、全面地評(píng)審，重點(diǎn)對(duì)工程量清單編制計(jì)算底稿審核，同時(shí)也能督促編制人員認(rèn)真準(zhǔn)確計(jì)算，少出差錯(cuò)。

在措施項(xiàng)目清單評(píng)審工作中，評(píng)審人員應(yīng)重視擬建工程項(xiàng)目的施工必須發(fā)生的技術(shù)、安全、生活、環(huán)境等方面的項(xiàng)目評(píng)審。評(píng)審人員要認(rèn)真進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)擬建工程的具體情況和項(xiàng)目特征的重點(diǎn)了解，做到合理、全面的對(duì)措施項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審調(diào)整。特別是因地質(zhì)、水文、地下水、當(dāng)?shù)貧庀蟮扔绊懀紤]施工排水、降水等項(xiàng)目或其它措施項(xiàng)目等；又如外墻裝修分包工程腳手架、施工場(chǎng)地狹窄，材料、設(shè)備的二次搬運(yùn)；塔吊等垂直運(yùn)輸設(shè)備的搭設(shè)等等措施項(xiàng)目的羅列，盡量避免隨意添加或少計(jì)措施的項(xiàng)目。

評(píng)審人員應(yīng)重點(diǎn)評(píng)審其他項(xiàng)目清單的完整性和真實(shí)性。依據(jù)計(jì)價(jià)規(guī)范其他項(xiàng)目清單重點(diǎn)涵蓋預(yù)留金、專業(yè)工程和材料暫估價(jià)、零星計(jì)日工、總包服務(wù)費(fèi)，根據(jù)工程實(shí)際情況可以補(bǔ)充增加。一般情況下，如有專業(yè)分包或單獨(dú)發(fā)包其它專業(yè)工程，甲供材情況，須考慮總包服務(wù)配合費(fèi)的計(jì)取；因施工期較長(zhǎng)市場(chǎng)物價(jià)大幅波動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更等客觀實(shí)際變化影響，在其它項(xiàng)目費(fèi)中考慮合理的預(yù)留金。

清單編制說明評(píng)審的內(nèi)容主要包括工程概況、工程招標(biāo)和分包范圍、工程量清單編制的依據(jù)、工程質(zhì)量、材料、施工等的說明和其他需要說明的問題。尤其要注意對(duì)報(bào)價(jià)要求、在施工期間發(fā)生的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程量清單漏項(xiàng)等對(duì)工程量的計(jì)量原則和綜合單價(jià)確認(rèn)的方式、以及清單中的工程量和材料單價(jià)等的風(fēng)險(xiǎn)范圍的說明與招標(biāo)文件是否一致等相關(guān)問題的重點(diǎn)評(píng)審。

2.2預(yù)算控制價(jià)評(píng)審的解決方案

在進(jìn)行預(yù)算控制價(jià)評(píng)審時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)各項(xiàng)費(fèi)中“價(jià)”的評(píng)審。首先，審查控制價(jià)合理性的關(guān)鍵因素之一是根據(jù)工程項(xiàng)目的施工地點(diǎn)、所處行業(yè)及工程性質(zhì)等綜合因素合理確定計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法。分部分項(xiàng)費(fèi)的評(píng)審重點(diǎn)是規(guī)范定額套用，加強(qiáng)對(duì)綜合單價(jià)中材料費(fèi)及人工費(fèi)的評(píng)審，嚴(yán)格調(diào)查“材料價(jià)格”， 考慮材料設(shè)備用量、采購渠道、及市場(chǎng)價(jià)格變化等多方面因素。對(duì)工程中有可能運(yùn)用的新工藝、新技術(shù)切實(shí)掌握、弄清價(jià)值。評(píng)審分部分項(xiàng)綜合單價(jià)的組成合理、合規(guī)、正常。

在對(duì)措施項(xiàng)目費(fèi)用進(jìn)行評(píng)審時(shí)，評(píng)審人員有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，能合理預(yù)測(cè)的施工方案、現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)條件，熟練準(zhǔn)確判斷措施項(xiàng)目費(fèi)用計(jì)取范圍和計(jì)價(jià)是否合規(guī)合理；在對(duì)其他項(xiàng)目費(fèi)用進(jìn)行評(píng)審時(shí)，應(yīng)結(jié)合工程量清單、工程特點(diǎn)及招標(biāo)文件完成各費(fèi)用真實(shí)性的評(píng)審。對(duì)規(guī)費(fèi)與稅費(fèi)重點(diǎn)評(píng)審國家現(xiàn)行有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策及地區(qū)管理部門的有關(guān)規(guī)定及各項(xiàng)費(fèi)用包含的內(nèi)容，對(duì)計(jì)取“費(fèi)率” 的準(zhǔn)確性進(jìn)行評(píng)審。

預(yù)算控制價(jià)應(yīng)全面包括分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)表、措施項(xiàng)目計(jì)價(jià)表、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。評(píng)審時(shí)最終還要注意把握預(yù)算控制價(jià)匯總的完整性，核算總表、分表金額一致，確保項(xiàng)目完整、準(zhǔn)確。

結(jié)論：

通過分析發(fā)現(xiàn)，工程量清單和預(yù)算控制價(jià)評(píng)審，對(duì)招標(biāo)的順利進(jìn)行和項(xiàng)目造價(jià)管理起著積極作用。通過評(píng)審能進(jìn)一步完善和細(xì)化設(shè)計(jì)圖紙的施工細(xì)節(jié)做法，能及時(shí)糾正招標(biāo)文件和工程量清單的錯(cuò)誤和不完整，再者更能準(zhǔn)確合理反映項(xiàng)目的預(yù)算發(fā)包價(jià)格，正確指導(dǎo)投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)，為后期施工和結(jié)算打下基礎(chǔ)。因此，評(píng)審人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)審工作的重難點(diǎn)的把握，制定合理的評(píng)審方案，進(jìn)而更好的開展評(píng)審工作。

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作者簡(jiǎn)介：

汪潤(rùn)南（1970——），女，安徽休寧人，高級(jí)工程師，從事項(xiàng)目投資管理、造價(jià)管理工作。