【摘要】遼寧省丹東市前陽鎮(zhèn)緊密結合自身特征，充分利用國家實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的雙重利好機遇，積極推動產(chǎn)城融合發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設、城鎮(zhèn)管理體系建設，努力破解城鄉(xiāng)二元結構難題，為全國沿海、沿邊地區(qū)小城鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化建設提供經(jīng)驗。

【關鍵詞】丹東市前陽鎮(zhèn)；東北老工業(yè)基地振興；新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展路徑

1、前言

黨中央、國務院對東北地區(qū)發(fā)展歷來高度重視，2003年做出實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策，采取了一系列支持、幫助、推動振興發(fā)展的專門措施。10多年來，在各方面共同努力下，東北老工業(yè)基地振興取得明顯成效和階段性成果。

2014年出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》明確指出：“以人為本，公平共享。以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導人口流動，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質，促進人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設成果?！毙滦统擎?zhèn)化國家戰(zhàn)略的實施，為東北地區(qū)發(fā)展注入新的強心劑。

本文是結合2016年國家發(fā)改委辦公廳組織的國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點進展情況評估工作，對前陽鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的一個初步研究，希望能夠提煉出若干條較為成熟、可以在更大范圍復制推廣的具體經(jīng)驗，助力東北沿海、沿邊地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展振興。

2、前陽鎮(zhèn)概況

丹東市前陽鎮(zhèn)（含省級開發(fā)區(qū)丹東前陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）隸屬于遼寧省東港市，位于黃海北岸的鴨綠江入?？谔?，是遼寧沿海經(jīng)濟帶42個重點發(fā)展區(qū)域之一，是國家沿海、沿邊對外開放的重要節(jié)點。全鎮(zhèn)域面積122平方公里，下轄14個行政村，建成區(qū)面積約10平方公里，截止2015年末全鎮(zhèn)常住人口10.76萬人，戶籍人口6.35萬人，城鎮(zhèn)化率為61.5%。前陽鎮(zhèn)區(qū)位交通條件優(yōu)越，位于沈陽、大連、朝鮮平壤三角區(qū)域中心地帶和沈陽-丹東-新義州-平壤發(fā)展軸帶上。距離丹東港10公里，距丹東機場8公里，丹大高速、丹海高速、201國道、東北東部鐵路橫穿全境，前陽編組站是東北東部鐵路最大編組站。境內擁有國家一類口岸大臺子港，是丹東地區(qū)最大的對朝民間貿(mào)易口岸，年對朝貿(mào)易額超過50億元。

前陽鎮(zhèn)于2015年11月30日經(jīng)國家發(fā)改委批準，正式成為第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點鎮(zhèn)，圍繞“突破行政管理體制，深化農(nóng)業(yè)轉移人口、土地、投融資改革”兩項主要任務，積極推動產(chǎn)城融合發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設、城鎮(zhèn)管理體系建設，努力破解城鄉(xiāng)二元結構難題，目前已經(jīng)取得了較為顯著的成績。

3、主要做法和經(jīng)驗

3.1強化頂層設計，制定完善實施方案

堅持以規(guī)劃為先導，突出高起點規(guī)劃，把工業(yè)園與農(nóng)業(yè)基地、基礎設施與生態(tài)環(huán)境作為一個有機整體，統(tǒng)籌協(xié)調相互促進，編制完成《前陽鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2015-2030年）》，作為指導前陽鎮(zhèn)實施新型城鎮(zhèn)化試點工作的頂層設計，并為正在編制的戶外服裝、東北東部港鐵物流中心和造紙及紙制品三個園區(qū)規(guī)劃提供了指引。

3.2三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化建設提供動力支持

一是以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮為目標，積極發(fā)展無公害水稻、大棚蔬菜、肉禽、水產(chǎn)品等具有特色優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時結合石佛河和柳林河左右對稱的綠色景觀長廊和水上娛樂中心建設，大力發(fā)展生態(tài)采摘和旅游服務業(yè)。二是立足產(chǎn)業(yè)結構升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，形成了較為完善的紡織服裝、食品加工、醫(yī)藥化工、現(xiàn)代商貿(mào)物流、造紙及紙制品五大工業(yè)體系。三是依托丹東港、東北東部鐵路及前陽編組站、大臺子港、貨場、高速公路、丹東機場、中朝互市貿(mào)易區(qū)、臨港保稅區(qū)等綜合交通物流優(yōu)勢，積極建設東北東部港鐵物流中心，打造東北東部區(qū)域物流樞紐和國際物流中心。

3.3突破行政管理體制束縛，積極前陽城鎮(zhèn)化發(fā)展新機制

一是創(chuàng)新服務方式，對于東港市級審批事項通過委派和委托兩種方式加快辦事效率。二是突破傳統(tǒng)城鎮(zhèn)管理的行政層級機構設置模式，按照“鎮(zhèn)區(qū)合一”模式重組前陽鎮(zhèn)和前陽開發(fā)區(qū)的機構設置。三是加強便民服務平臺建設，成立了黨群便民服務中心，實行一站式服務。四是加快戶籍制度改革，成立了遼寧第一家由省民政廳批準設立的前陽鎮(zhèn)安陽社區(qū)居委會。五是制定了《前陽鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地實施方案》，規(guī)范農(nóng)村宅基地等級制度，建立農(nóng)村宅基地有償使用和有償退出長效機制。六是對城鎮(zhèn)建設投融資進行改革，成立了東港市潤陽城鎮(zhèn)化建設有限公司作為城鎮(zhèn)化建設的融資平臺。

3.4完善設施建設，構建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展承載平臺

一是集中力量抓基礎設施建設，2016年以來規(guī)劃實施道路、供水、排水、供熱、垃圾轉運等17個基礎設施建設項目。二是推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化安居工程建設，提升前陽人口承載力。三是推進生態(tài)環(huán)境建設，以省綠葉杯競賽為載體，通過專項整治，改善城鎮(zhèn)環(huán)境面貌。

小結：

4.1建議對于鎮(zhèn)級建制的試點地區(qū)給予鎮(zhèn)級市的行政等級

賦予前陽更大自主權，使其初步具備和行政等級高的城市平等發(fā)展空間和機會，以其能夠享受在土地、棚戶區(qū)（老城區(qū)）改造等方面的相關支持政策，充分釋放試點地區(qū)的改革活力。

4.2建議保留農(nóng)業(yè)轉移人口在農(nóng)村經(jīng)濟組織中的權益

針對試點地區(qū)的農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，對于登記為“居民戶口”的農(nóng)民，可在一定條件下保留土地承包經(jīng)營權，同時依法享有和履行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員應有的權利和義務。

4.3建議在財政資金上向試點地區(qū)傾斜

比如調整稅收返還比例，加大對外來人口較多地區(qū)的傾斜力度，切實緩解因吸納農(nóng)業(yè)轉移人口而增加的財政支出壓力，提高城市的基本公共服務能力。

參考文獻：

[1]《中共中央國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（《人民日報》2016年04月27日01版）.

[2]《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》.

[3]《丹東市前陽鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作方案要點》.

[4]《前陽鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化試點自評報告》.

[5]《丹東市前陽鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2015-2030年）》.