【摘要】遼寧省丹東市前陽(yáng)鎮(zhèn)緊密結(jié)合自身特征，充分利用國(guó)家實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的雙重利好機(jī)遇，積極推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、城鎮(zhèn)管理體系建設(shè)，努力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，為全國(guó)沿海、沿邊地區(qū)小城鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】丹東市前陽(yáng)鎮(zhèn)；東北老工業(yè)基地振興；新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展路徑

1、前言

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)東北地區(qū)發(fā)展歷來(lái)高度重視，2003年做出實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策，采取了一系列支持、幫助、推動(dòng)振興發(fā)展的專(zhuān)門(mén)措施。10多年來(lái)，在各方面共同努力下，東北老工業(yè)基地振興取得明顯成效和階段性成果。

2014年出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》明確指出：“以人為本，公平共享。以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導(dǎo)人口流動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。”新型城鎮(zhèn)化國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，為東北地區(qū)發(fā)展注入新的強(qiáng)心劑。

本文是結(jié)合2016年國(guó)家發(fā)改委辦公廳組織的國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)進(jìn)展情況評(píng)估工作，對(duì)前陽(yáng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的一個(gè)初步研究，希望能夠提煉出若干條較為成熟、可以在更大范圍復(fù)制推廣的具體經(jīng)驗(yàn)，助力東北沿海、沿邊地區(qū)小城鎮(zhèn)的發(fā)展振興。

2、前陽(yáng)鎮(zhèn)概況

丹東市前陽(yáng)鎮(zhèn)（含省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)丹東前陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）隸屬于遼寧省東港市，位于黃海北岸的鴨綠江入?？谔?，是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶42個(gè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域之一，是國(guó)家沿海、沿邊對(duì)外開(kāi)放的重要節(jié)點(diǎn)。全鎮(zhèn)域面積122平方公里，下轄14個(gè)行政村，建成區(qū)面積約10平方公里，截止2015年末全鎮(zhèn)常住人口10.76萬(wàn)人，戶(hù)籍人口6.35萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率為61.5%。前陽(yáng)鎮(zhèn)區(qū)位交通條件優(yōu)越，位于沈陽(yáng)、大連、朝鮮平壤三角區(qū)域中心地帶和沈陽(yáng)-丹東-新義州-平壤發(fā)展軸帶上。距離丹東港10公里，距丹東機(jī)場(chǎng)8公里，丹大高速、丹海高速、201國(guó)道、東北東部鐵路橫穿全境，前陽(yáng)編組站是東北東部鐵路最大編組站。境內(nèi)擁有國(guó)家一類(lèi)口岸大臺(tái)子港，是丹東地區(qū)最大的對(duì)朝民間貿(mào)易口岸，年對(duì)朝貿(mào)易額超過(guò)50億元。

前陽(yáng)鎮(zhèn)于2015年11月30日經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，正式成為第二批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，圍繞“突破行政管理體制，深化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、土地、投融資改革”兩項(xiàng)主要任務(wù)，積極推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、城鎮(zhèn)管理體系建設(shè)，努力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，目前已經(jīng)取得了較為顯著的成績(jī)。

3、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

3.1強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，制定完善實(shí)施方案

堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo)，突出高起點(diǎn)規(guī)劃，把工業(yè)園與農(nóng)業(yè)基地、基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境作為一個(gè)有機(jī)整體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相互促進(jìn)，編制完成《前陽(yáng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2015-2030年）》，作為指導(dǎo)前陽(yáng)鎮(zhèn)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作的頂層設(shè)計(jì)，并為正在編制的戶(hù)外服裝、東北東部港鐵物流中心和造紙及紙制品三個(gè)園區(qū)規(guī)劃提供了指引。

3.2三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供動(dòng)力支持

一是以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮為目標(biāo)，積極發(fā)展無(wú)公害水稻、大棚蔬菜、肉禽、水產(chǎn)品等具有特色優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時(shí)結(jié)合石佛河和柳林河左右對(duì)稱(chēng)的綠色景觀長(zhǎng)廊和水上娛樂(lè)中心建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)采摘和旅游服務(wù)業(yè)。二是立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，形成了較為完善的紡織服裝、食品加工、醫(yī)藥化工、現(xiàn)代商貿(mào)物流、造紙及紙制品五大工業(yè)體系。三是依托丹東港、東北東部鐵路及前陽(yáng)編組站、大臺(tái)子港、貨場(chǎng)、高速公路、丹東機(jī)場(chǎng)、中朝互市貿(mào)易區(qū)、臨港保稅區(qū)等綜合交通物流優(yōu)勢(shì)，積極建設(shè)東北東部港鐵物流中心，打造東北東部區(qū)域物流樞紐和國(guó)際物流中心。

3.3突破行政管理體制束縛，積極前陽(yáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展新機(jī)制

一是創(chuàng)新服務(wù)方式，對(duì)于東港市級(jí)審批事項(xiàng)通過(guò)委派和委托兩種方式加快辦事效率。二是突破傳統(tǒng)城鎮(zhèn)管理的行政層級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，按照“鎮(zhèn)區(qū)合一”模式重組前陽(yáng)鎮(zhèn)和前陽(yáng)開(kāi)發(fā)區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置。三是加強(qiáng)便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，成立了黨群便民服務(wù)中心，實(shí)行一站式服務(wù)。四是加快戶(hù)籍制度改革，成立了遼寧第一家由省民政廳批準(zhǔn)設(shè)立的前陽(yáng)鎮(zhèn)安陽(yáng)社區(qū)居委會(huì)。五是制定了《前陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地實(shí)施方案》，規(guī)范農(nóng)村宅基地等級(jí)制度，建立農(nóng)村宅基地有償使用和有償退出長(zhǎng)效機(jī)制。六是對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)投融資進(jìn)行改革，成立了東港市潤(rùn)陽(yáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)有限公司作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資平臺(tái)。

3.4完善設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展承載平臺(tái)

一是集中力量抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2016年以來(lái)規(guī)劃實(shí)施道路、供水、排水、供熱、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)等17個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化安居工程建設(shè)，提升前陽(yáng)人口承載力。三是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以省綠葉杯競(jìng)賽為載體，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，改善城鎮(zhèn)環(huán)境面貌。

小結(jié)：

4.1建議對(duì)于鎮(zhèn)級(jí)建制的試點(diǎn)地區(qū)給予鎮(zhèn)級(jí)市的行政等級(jí)

賦予前陽(yáng)更大自主權(quán)，使其初步具備和行政等級(jí)高的城市平等發(fā)展空間和機(jī)會(huì)，以其能夠享受在土地、棚戶(hù)區(qū)（老城區(qū)）改造等方面的相關(guān)支持政策，充分釋放試點(diǎn)地區(qū)的改革活力。

4.2建議保留農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織中的權(quán)益

針對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，對(duì)于登記為“居民戶(hù)口”的農(nóng)民，可在一定條件下保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)依法享有和履行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。

4.3建議在財(cái)政資金上向試點(diǎn)地區(qū)傾斜

比如調(diào)整稅收返還比例，加大對(duì)外來(lái)人口較多地區(qū)的傾斜力度，切實(shí)緩解因吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口而增加的財(cái)政支出壓力，提高城市的基本公共服務(wù)能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》（《人民日?qǐng)?bào)》2016年04月27日01版）.

[2]《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》.

[3]《丹東市前陽(yáng)鎮(zhèn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作方案要點(diǎn)》.

[4]《前陽(yáng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)自評(píng)報(bào)告》.

[5]《丹東市前陽(yáng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2015-2030年）》.