【摘要】城市規(guī)劃對于城市的發(fā)展具有十分重要的所用，隨著我國城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市的發(fā)展速度越來越快，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃可以全面提升城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展合理性。土地制度是我國重要的基礎(chǔ)性制度，對于農(nóng)村和城市的影響都是巨大的，土地產(chǎn)權(quán)是目前城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要影響因素。本文通過對我國土地產(chǎn)權(quán)的重要性進行闡述，得出呈現(xiàn)規(guī)劃編制的重要性，并對城鄉(xiāng)規(guī)劃中所面臨的問題和困境進行了深入的研究和分析，根據(jù)實際情況對城鄉(xiāng)規(guī)劃的問題提出了針對性的措施。

【關(guān)鍵詞】土地產(chǎn)權(quán)；城鄉(xiāng)規(guī)劃；規(guī)劃編制；實施管理

1、土地產(chǎn)權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃本體中對土地產(chǎn)權(quán)的解釋

城鄉(xiāng)規(guī)劃就是城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府根據(jù)城鄉(xiāng)的發(fā)展和未來發(fā)展趨勢進行空間布局的統(tǒng)籌安排。通過城鄉(xiāng)規(guī)劃可以提升城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展水平，確保城鄉(xiāng)的合理發(fā)展以及對能源的合理使用。所謂的土地產(chǎn)權(quán)是土地各種權(quán)利的綜合使用權(quán)利，我國對于國內(nèi)土地的綜合管理總稱。我國的土地所有權(quán)中規(guī)定，政府對于土地具有開發(fā)和管理的權(quán)利，利用對土地的征收可以實現(xiàn)對城鄉(xiāng)土地的綜合管理和再次分配。因此想要進行城鄉(xiāng)綜合規(guī)劃，需要對土地進行全面的規(guī)劃、控制以及開發(fā)。

1.2 土地產(chǎn)權(quán)視角下城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)涵

從本質(zhì)上來說，進行城鄉(xiāng)規(guī)劃就是對城鄉(xiāng)的土地有所權(quán)進行初始的分配和交易，利用對土地所有權(quán)的變更和規(guī)劃，實現(xiàn)土地開發(fā)權(quán)的安排和調(diào)控，并最終實現(xiàn)土地使用權(quán)的管理和維護。隨著城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市的范圍越來越廣，對于周邊土地的使用量也越來越到。在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃的時候，需要首先確定土地的使用范圍，根據(jù)土地的計劃適用范圍進行土地的征用，確保項目的合理建設(shè)和土地使用。另外還要做好對城市建設(shè)進程的提升，確保土地的規(guī)劃和使用不會影響整體城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展。

2、土地產(chǎn)權(quán)視角下的城鄉(xiāng)建設(shè)與規(guī)劃困境

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中面臨的問題與困境

在進程城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的時候，面臨的主要問題就是總體規(guī)劃編制和控制性詳細規(guī)劃的編制問題。對于總體規(guī)劃編制來說，編制的時候往往由于城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，導致總體的規(guī)劃可以看到相應的規(guī)劃建設(shè)點，但是對于相應的規(guī)劃建設(shè)面卻沒有明確的認識。由于城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟發(fā)展具有明顯的差異，在進行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃的時候，需要對于不同的土地進行相應的規(guī)劃。城鄉(xiāng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的界限是不同意劃分開的，所以會導致出現(xiàn)地域上的土地規(guī)劃差異。我國目前在進行控制性詳細規(guī)劃編制的時候，由于規(guī)劃編制是建立在明確的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的，因此規(guī)劃的時候不可以過于追求建筑的美學布局。另外城鄉(xiāng)規(guī)劃編制需要對同一個地塊進行性質(zhì)、容積率以及配套設(shè)施的全面規(guī)劃，不能夠進行單一的規(guī)劃，防治出現(xiàn)市場價值的大范圍波動。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中面臨的問題和困境

在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的時候，需要對土地的出讓、規(guī)劃審批管理進行相應的控制。通過土地出讓控制，可以對土地的使用和空間的安排進行相應的控制，確保按照國家的相應法律和政策進行城鄉(xiāng)的綜合規(guī)劃。在土地出讓的時候，需要按照與之相配套的控制性詳細規(guī)劃地塊設(shè)計圖進行出讓，確保嚴格的按照制度進行執(zhí)行，減少對土地不相關(guān)因素的硬性捆綁。在土地出讓后，需要合同使受讓人享有土地使用的權(quán)利，然后才能夠進行相應的規(guī)劃管理和后續(xù)的土地使用。在這個過程中，需要確保規(guī)劃部門在建設(shè)的時候，對監(jiān)督中的問題進行詳細的審批，確保不會因此影響土地的正常使用和全面的綜合性規(guī)劃。

3、基于我國土地產(chǎn)權(quán)的城鄉(xiāng)規(guī)劃改進思考

由于我國的國情比較特殊，在加上土地產(chǎn)權(quán)的城鄉(xiāng)規(guī)劃中面臨的問題很多，因此需要根據(jù)我國的具體土地產(chǎn)權(quán)使用情況進行相應的改革。首先需要改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念，對于產(chǎn)權(quán)進行相應的平衡性保護，確保和公共利益之間的關(guān)系能夠進行良好的處理。在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的時候，需要對規(guī)劃編制的內(nèi)容進行全面的分析和研究，確保所編制的內(nèi)容都是實質(zhì)性的內(nèi)容，其中的相應程序的使用要確保具有科學性，符合社會的法律要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃不但需要考慮建筑的組合，還需要對景觀等物質(zhì)條件進行相應的設(shè)計，確保在土地產(chǎn)權(quán)明確的情況下，進行土地的合理開發(fā)適應，實現(xiàn)土地自身價值的確定。對于不同類型的土地的使用權(quán)，需要根據(jù)規(guī)劃管理的具體要求進行變更，確保符合土地開發(fā)的相應要求。在合適的時候，可以對規(guī)劃的開發(fā)機制進行相應的改革，確保開發(fā)的相應機制符合規(guī)劃設(shè)計的最新要求。

結(jié)語：

從我國目前的城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)二元制和土地產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)分離情況來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理中仍舊存在一些相應的問題。通過對我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的問題進行深入的研究和分析得知，想要實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的全面提升，需要通過編制相應的科學化的土地使用權(quán)管理方法，通過對體制的不斷改革和創(chuàng)新，實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)土地的科學使用以及全面綜合性的發(fā)展。從根本上來說，想要實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃產(chǎn)權(quán)問題的解決，需要集中土地流轉(zhuǎn)的方式，并對其運作方式進行相應的改革。利用土地產(chǎn)權(quán)的合理使用，實現(xiàn)土地原有價值的突破，與此同時，利用土地吸引外資，真正的提升農(nóng)民的收入。

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