為全面貫徹全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議、吉林省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)中央和吉林省城市工作會(huì)議精神，1月24日，吉林省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議在長春召開。吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長孫眾志代表住建廳黨組做了題為《鼓足干勁砥礪前行奮力譜寫全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)新篇章》的工作報(bào)告，全面總結(jié)2016年重點(diǎn)工作，部署2017年工作任務(wù)。

會(huì)議指出，2016年，吉林省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)在吉林省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的有力指導(dǎo)下，緊緊圍繞吉林省工作大局，立足實(shí)際，主動(dòng)作為，全面完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了積極作用。

一、2016年工作回顧

（一）房地產(chǎn)去庫存工作成效明顯。

以吉林省政府名義出臺(tái)了《關(guān)于化解房地產(chǎn)庫存的若干意見》和《關(guān)于培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見》，吉林省和廣東省被住建部列為全國住房租賃試點(diǎn)省。截止2016年底，吉林省已批準(zhǔn)預(yù)售尚未銷售的商品房庫存面積4 677.5萬平方米，比2015年底減少794.7萬平方米，下降14.5 %，其中，商品住房庫存面積2 930.9萬平方米，比2015年底減少724.3萬平方米，下降19.8%，完成三年去庫存任務(wù)940萬平方米的77 .1%。

全省房地產(chǎn)開發(fā)投資完成1 016億元，同比增長10%，高于全國平均增速3.1個(gè)百分點(diǎn)，增速列全國第10位。商品房銷售面積1 919萬平方米，同比增長28.7%，高于全國平均增速6.2個(gè)百分點(diǎn)，增速列全國第9位。二手房交易面積1 745萬平方米，同比增長19.1%。

（二）棚戶區(qū)改造任務(wù)超額完成。

建立了周調(diào)度、旬報(bào)告、月通報(bào)制度，堅(jiān)持“抓兩頭、促中間”，進(jìn)行分類指導(dǎo)。加強(qiáng)與司法的有效銜接，提高了房屋征收效率。吉林省政府出臺(tái)專題會(huì)議紀(jì)要，大幅提升了棚改政策性貸款的發(fā)放進(jìn)度。通過審計(jì)問題整改，各地的規(guī)矩意識(shí)、自覺接受監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)。

全省棚戶區(qū)改造開工13.29萬套，完成年度計(jì)劃的102.1010?；窘ǔ?2.92萬套，完成年度計(jì)劃的116.6%。實(shí)際完成投資278.82億元，完成年度計(jì)劃的139.4%。新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼1.68萬戶，完成新增計(jì)劃的140%。

棚改貨幣化安置7.14萬套，占開工量的53.7%，比去年提高了22個(gè)百分點(diǎn)，比全國平均水平高5.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，伊通、榆樹等12個(gè)縣（市）貨幣化安置比例達(dá)100%。

分配2.2萬套公租房，完成年度計(jì)劃的113.4%，公租房分配率排名全國第4位，此項(xiàng)工作得到住建部領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得積極進(jìn)展。

以吉林省委、省政府名義出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》。編制完成了《吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》。會(huì)同省發(fā)改委等部門開展省域空間規(guī)劃研究工作，形成了《吉林省空間規(guī)劃研究報(bào)告》。在長春市開展城市“多規(guī)合一”工作試點(diǎn)。

編制完成了《吉林省松花江流域景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)總體思路》、《吉林省松花江流域?yàn)I河岸線城市景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)指引》，開展了城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)。以吉林省政府辦公廳名義出臺(tái)了《吉林省城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》，同步制定了技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范。開展了《農(nóng)村危房改造“十三五”規(guī)劃》、《農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃》等編制工作，有序引導(dǎo)農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)。

全面啟動(dòng)全省違法建筑治理五年行動(dòng)，已查處完成98.9萬平方米，占總數(shù)的17.1%。

（四）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著提升。

全省城市地下綜合管廊續(xù)建工程開工76.05公里、形成廊體47.15公里，新建工程開工163.77公里、形成廊體47.02公里，共計(jì)完成投資67.25億無，全面完成年度目標(biāo)任務(wù)，四平市被評(píng)為全國第二批試點(diǎn)城市。大力推進(jìn)白城市國家級(jí)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，新建、續(xù)建示范工程149項(xiàng)，完成投資17.7億元；長春、四平、通化、遼源、琿春、梅河口共6個(gè)城市作為省級(jí)海綿城市試點(diǎn)，部分示范項(xiàng)目開工建設(shè)。全省共排查出黑臭水體97條，39條治理工程已開工建設(shè)。

全省撤改老舊二次供水設(shè)施462座，改造陳舊二次供水管網(wǎng)883.1公里，改造樓內(nèi)老舊管線3 487公里，完成投資15.81億元。同時(shí)，完成地下管網(wǎng)改造2 780公里，其中供水管網(wǎng)543公里、排水管網(wǎng)512公里、供熱管網(wǎng)1 228公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)497公里。通化市二次供水改造工程和梅河口市輝發(fā)河景觀帶工程獲得中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。

開展吉林省城市三年內(nèi)澇整治行動(dòng)，為防臺(tái)風(fēng)抗洪水取得決定性勝利、實(shí)現(xiàn)人員“零傷亡”作出重要貢獻(xiàn)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)延邊州有關(guān)市縣做好水毀災(zāi)后重建工作。長春市伊通河百里生態(tài)長廊完成投資213.6億元。全省新增城市綠地1 510公頃，建設(shè)各類城市公園25個(gè)，風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)和管理得到進(jìn)一步規(guī)范，新改擴(kuò)建污水處理廠12座，建成垃圾焚燒發(fā)電廠3座，加固改造城市危橋34座，城市綜合承載能力進(jìn)一步提高。

（五）城市執(zhí)法體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。

以吉林省委、省政府名義出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見》，明確了工作目標(biāo)、主要任務(wù)、實(shí)施步驟等重點(diǎn)工作。

經(jīng)中編辦批準(zhǔn)，住建部組建了城市管理監(jiān)督局。吉林省住建廳積極與省編辦協(xié)調(diào)，就成立省級(jí)城市管理機(jī)構(gòu)明確了時(shí)間表、路線圖。在未成立機(jī)構(gòu)的前提下，依托現(xiàn)有職能部門，全面開展城市管理工作，制定印發(fā)了《全省城市管理隊(duì)伍“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》。長春市數(shù)字化城市管理平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)與公安等部門聯(lián)網(wǎng)，吉林市、松原市、梅河口市改革工作推進(jìn)較快。

（六）農(nóng)村人居環(huán)境改善工作不斷加強(qiáng)。

代吉林省政府起草了《全省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作四年行動(dòng)計(jì)劃》和2017年實(shí)施方案，明確了目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作。全省農(nóng)村危房開工65 340戶、竣工45 316戶，開工率101%，竣工率70%（國家要求2016年農(nóng)村危房改造完成時(shí)間為2017年6月30日），在全國績效評(píng)估工作中排名第6位。全省農(nóng)村廁所改造開工101 276戶、完工101 169戶，超額完成吉林省政府安排的10萬戶改造任務(wù)。會(huì)同吉林省農(nóng)委、省環(huán)保廳等部門，共同出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)全省農(nóng)村垃圾治理的實(shí)施意見》，協(xié)調(diào)省財(cái)政廳設(shè)立省級(jí)專項(xiàng)資金，吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村生活垃圾治理工 作。

輝南縣金川鎮(zhèn)、東遼縣遼河源鎮(zhèn)、龍井市東盛涌鎮(zhèn)被評(píng)為國家級(jí)特色小鎮(zhèn)。蛟河市漂河鎮(zhèn)富江村、臨江市六道溝鎮(zhèn)夾皮溝村、敦化市大蒲柴河鎮(zhèn)大蒲柴河村列入中國傳統(tǒng)村落名錄。

（七）建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。

推行銀行保函和工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保，大幅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。結(jié)合農(nóng)民工實(shí)名制試點(diǎn)，在全國率先探索實(shí)施農(nóng)民工工資專項(xiàng)貸款。全面完成建筑業(yè)企業(yè)新資質(zhì)換證工作，全年新增培訓(xùn)考核管理人員和技術(shù)工人17萬人。清退各類保證金6.01億元，涉及企業(yè)1 196戶。施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理由市州向縣市全面鋪開，工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)在全國會(huì)議上進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)介紹?？辈煸O(shè)計(jì)總體水平進(jìn)一步提升，造價(jià)管理工作進(jìn)一步強(qiáng)化。開展質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員考核，解決了機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)問題，全面推行雙隨機(jī)監(jiān)管機(jī)制，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。以吉林省政府令出臺(tái)了《吉林省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。

全省完成總產(chǎn)值2 283.6億元，同比增長3%，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

（八）木結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展開局良好。

編制了工作方案和研究報(bào)告，代吉林省政府起草了《關(guān)于推進(jìn)木結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在全國率先發(fā)布了《多層木結(jié)構(gòu)建筑設(shè)計(jì)規(guī)程》。編制撫松縣錦江木屋村村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。磐石市潭溪生態(tài)園、吉林漫江生態(tài)文化旅游開發(fā)項(xiàng)目木結(jié)構(gòu)建筑獲評(píng)2016年度住宅產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)項(xiàng)目。啟動(dòng)“琿春市木制品加工產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，將“木結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展集聚示范區(qū)”納入長春新區(qū)總體規(guī)劃。吉林省木結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作思路及前期基礎(chǔ)性工作得到了住建部的充分肯定，在全國裝配式建筑工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上作了典型發(fā)言。特別是巴音朝魯書記在我廳呈報(bào)的階段性進(jìn)展情況的匯報(bào)上，專門作出重要批示，提出明確工作要求。

除了上述工作，吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在水庫移民工作上也取得了豐碩成果。同時(shí)，在確保抓好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，全系統(tǒng)進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二、2017年工作安排

（一）繼續(xù)抓好房地產(chǎn)去庫存工作，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

住房是重大民生問題，房地產(chǎn)去庠存是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的主要任務(wù)。首先，要全力推進(jìn)棚改貨幣化安置工作。其次，要落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠政策。第三，積極培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。第四，用好用足住房公積金。同時(shí)，要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管和整頓，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為，加大違法違規(guī)問題查處力度，處置淘汰“僵尸企業(yè)”。還要加強(qiáng)物業(yè)管理，切實(shí)提高物業(yè)服務(wù)水平。

（二）狠抓農(nóng)村人居環(huán)境改善工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

改善農(nóng)村人居環(huán)境，是補(bǔ)農(nóng)村發(fā)展的“短板”，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，對(duì)全面建成小康社會(huì)具有重要意義。2017年將創(chuàng)建保障基本示范村100個(gè)、環(huán)境整治示范村50個(gè)、美麗宜居示范村30個(gè)，以點(diǎn)帶面，示范引領(lǐng)，提升吉林省農(nóng)村人居環(huán)境水平。一是實(shí)施農(nóng)村危房改造4.8萬戶，要優(yōu)先保障建檔立卡貧困戶；二是實(shí)施農(nóng)村廁所改造15萬戶；三是啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾治理。此外，還要抓好特色小鎮(zhèn)培育、綠色村莊建設(shè)、傳統(tǒng)村落保護(hù)、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)和風(fēng)貌提升、村莊亮化、村內(nèi)道路和供水工程。

（三）深入推進(jìn)棚戶區(qū)改造，不斷完善住房保障體系。

2017年是實(shí)施棚戶區(qū)改造“三年計(jì)劃”的最后一年，也是公租房分配人住的玫堅(jiān)之年。全省計(jì)劃改造各類棚戶區(qū)11.5萬套（貨幣化安置6.4萬套，占年度開工計(jì)劃的55.7%）。其中：城市棚戶區(qū)11.2萬套、工礦棚戶區(qū)0.21萬套、墾區(qū)棚戶區(qū)0.09萬套。計(jì)劃全年基本建成10.5萬套；計(jì)劃完成投資200億元。計(jì)劃全年新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼0.8萬戶。為了完成上述目標(biāo)，2017年的工作必須做到“早、細(xì)、實(shí)”?！霸纭本褪且霸缰\劃”；“細(xì)”就是要“算細(xì)賬”；“實(shí)”就是要“完成實(shí)”。

（四）切實(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃工作，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的調(diào)控和引領(lǐng)作用。

吉林省住建系統(tǒng)要把城市規(guī)劃工作擺在更加突出重要的位置，深入貫徹落實(shí)中央和吉林省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的精神，采取有針對(duì)性的措施，大力提升城市規(guī)劃水平。一是全面啟動(dòng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作。以松花江流域景觀設(shè)計(jì)和環(huán)境治理工程為主線，培育“雙修”典型城市；二是按照“多規(guī)合一”理念，啟動(dòng)吉林省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編工作，率先開展城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃“兩圖合一”。三是繼續(xù)抓好城市設(shè)計(jì)工作。四是組織各市、縣全面開展城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制工作。

（五）不斷完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市功能和品質(zhì)。

市政基礎(chǔ)設(shè)施是城市運(yùn)行和居民生活的“生命線”，是重大民生工程，2017年各地需著力解決重地上輕地下、重形象輕功能等問題，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，直面問題，解決問題。一是繼續(xù)推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)；二是加快推動(dòng)白城市完成國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)；三是持續(xù)整治城市黑臭水體；四是繼續(xù)開展城市地下管網(wǎng)改造，完成城市地下管網(wǎng)改造2 000公里，同步推進(jìn)管網(wǎng)信息系統(tǒng)建設(shè)；五是做好城市排水防澇工作，全面采取生態(tài)修復(fù)和工程建設(shè)的辦法，按期完成城市排水防澇工作任務(wù)；六是大力推進(jìn)清潔供暖，督促供熱企業(yè)加快脫硫脫硝除塵設(shè)備改造。

（六）積極推進(jìn)木結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)化，探索發(fā)展裝配式建筑。

全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》，以吉林省政府辦公廳文件印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)木結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》，以木結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)建筑為突破口，加快推進(jìn)吉林省裝配式建筑發(fā)展。利用10年時(shí)間，使吉林省裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%以上。2017年，開工建設(shè)8—10萬平方米木結(jié)構(gòu)建筑示范項(xiàng)目，推進(jìn)“長春新區(qū)木結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展聚集區(qū)”、“琿春市木制品加工產(chǎn)業(yè)園”、“吉林森工林產(chǎn)品展示中心”規(guī)劃建設(shè)。同時(shí)，2017年要完成18.62萬平方米裝配式混凝土建筑項(xiàng)目建設(shè)，完成長春建筑工業(yè)化制品產(chǎn)業(yè)園一期工程建設(shè)。并探索推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑的應(yīng)用。

除了上述目標(biāo)，2017年，吉林省住建系統(tǒng)需繼續(xù)大力發(fā)展建筑業(yè)，全省建筑業(yè)計(jì)劃完成產(chǎn)值2350億元，同比增長3 %，以推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，還需深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，切實(shí)提高城市管理和公共服務(wù)水平。并扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力營造風(fēng)清氣正良好氛圍。

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年.是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是落實(shí)中央和全省城市工作會(huì)議精神的第二年，做好今年的工作要有一支作風(fēng)頑強(qiáng)、能力過硬的隊(duì)伍作為保障，為此，孫眾志強(qiáng)調(diào)全省住建系統(tǒng)需要強(qiáng)化五個(gè)意識(shí)：一要強(qiáng)化人本意識(shí)；二要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)；三要強(qiáng)化效率意識(shí)；四要強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)；五要強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí)。2017年，吉林省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要緊緊圍繞和服務(wù)吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“一張藍(lán)圖繪到底，一年接著一年干”的原則，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，狠抓工作落實(shí)，努力讓城鄉(xiāng)人民生活的更加美好，為實(shí)現(xiàn)吉林新一輪振興發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。（有修改）

編輯：楊洋