西安市新城區(qū)教育局 李 萌 姚 遠(yuǎn)

教育公平，體現(xiàn)著最廣大人民的訴求和社會的關(guān)切，對我國建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義?；A(chǔ)教育的不公平性，很大程度上是由于教育管理職能不到位、教育資源配置不均衡、教育管理不完善、區(qū)域教育水平差距等原因造成的。

新城區(qū)借鑒全國各省、市推進(jìn)教育公平的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合本區(qū)的區(qū)情，不斷探索，努力找出解決公平性問題的方法和措施。

一、西安市新城區(qū)教育現(xiàn)狀及成效

1.新城教育現(xiàn)狀

新城區(qū)是全國中小學(xué)信息技術(shù)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、國家基礎(chǔ)教育階段現(xiàn)代學(xué)校制度理論與實(shí)驗(yàn)研究課題實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、陜西省高質(zhì)量高水平普及九年義務(wù)教育區(qū)、國家義務(wù)教育均衡發(fā)展區(qū)、陜西省基礎(chǔ)教育課程改革先進(jìn)區(qū)縣、陜西省普及中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)區(qū)。

2.推進(jìn)教育發(fā)展成效

①政府積極作為，建立教育均衡發(fā)展保障機(jī)制。新城區(qū)政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)義務(wù)教育均衡發(fā)展，明確教育發(fā)展目標(biāo)并予以全力支持。在區(qū)級可支配財(cái)力有限的情況下，保證教育投入按時足額到位，確保了“三個增長、兩個比例”，為教育均衡發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

②搶抓發(fā)展機(jī)遇，推動教育資源均衡配置。因地制宜，結(jié)合新城轄區(qū)大明宮區(qū)域開發(fā)、幸福路綜合改造、火車站北廣場改造、朝陽門城中村改造等契機(jī)，優(yōu)化學(xué)校布局，盤活現(xiàn)有資源，促進(jìn)全區(qū)教育布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、質(zhì)量、效益的均衡統(tǒng)一。

③逐年加大教育投入，持續(xù)改善學(xué)校辦學(xué)條件。各項(xiàng)惠民工程全面落實(shí)，加速落實(shí)學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃、困難學(xué)生費(fèi)用減免等工作。普惠性幼兒園建設(shè)進(jìn)度加快，妥善解決外來務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)問題，積極推動教育服務(wù)均等化、共享化。

④創(chuàng)新教育機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享。全面深化教育改革，深入推行大學(xué)區(qū)管理體制改革，創(chuàng)新實(shí)施“中小幼共建共強(qiáng)工作機(jī)制”。建立學(xué)校聯(lián)盟，探索強(qiáng)校托管弱校的機(jī)制和模式，實(shí)現(xiàn)了素質(zhì)教育的無縫對接，有效緩解了“擇校熱”等社會問題。

二、新城區(qū)教育不公平性的表現(xiàn)及原因

全區(qū)基礎(chǔ)教育總體辦學(xué)水平較高，中小學(xué)、幼兒園等級辦學(xué)數(shù)量在西安市均名列前茅且發(fā)展勢頭良好，但依然存在學(xué)區(qū)分布結(jié)構(gòu)、校際差距、質(zhì)量差異等不公平現(xiàn)象。

1.結(jié)構(gòu)問題。從區(qū)域教育資源布局看，城內(nèi)城東強(qiáng)、城北弱。城內(nèi)后宰門地區(qū)和城東康樂路地區(qū)學(xué)校布點(diǎn)過于集中，優(yōu)質(zhì)教育資源云集，而與城東相鄰的朝陽門區(qū)域布點(diǎn)則相對疏散，城北大明宮地區(qū)整體規(guī)劃，周邊大多數(shù)學(xué)校均受到一定程度的影響，學(xué)校布點(diǎn)不夠合理。在火車站北廣場改建、幸福林帶建設(shè)中，個別學(xué)校面臨搬遷合并等問題，教育資源受到影響，優(yōu)質(zhì)資源相對不足。從校際發(fā)展差距看，幼兒園、小學(xué)強(qiáng)，初中、高中相對較弱。

2.均衡問題。從三個層面看教育均衡發(fā)展問題，一是城東康樂路區(qū)域、城內(nèi)后宰門區(qū)域、朝陽門區(qū)域、城北大明宮區(qū)域之間的發(fā)展不均衡；二是各區(qū)域內(nèi)部學(xué)校之間的均衡還有很大的發(fā)展空間；三是受教育群體間的均衡發(fā)展，特別應(yīng)當(dāng)關(guān)注弱勢群體的教育問題；四是大部分住宅社區(qū)未按要求進(jìn)行教育同步配套建設(shè)，教育配套不到位的固有現(xiàn)實(shí)與住戶教育實(shí)際需求矛盾日趨尖銳。

3.質(zhì)量問題。教育質(zhì)量的公平才是群眾滿意的根本所在。群眾對“上好學(xué)”的需求與日俱增，而這個問題的解決則需要不斷提高教育質(zhì)量，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面，把好學(xué)校辦在學(xué)生家門口。在某種意義上，西安教育的“高品位”定位要求，重在強(qiáng)調(diào)教育整體發(fā)展的高質(zhì)量，而“精內(nèi)涵”和“強(qiáng)特色”則是高質(zhì)量的必然要求，最終落實(shí)在學(xué)生個體發(fā)展上，成為質(zhì)量、內(nèi)涵與特色的有機(jī)統(tǒng)一。

三、推進(jìn)新城區(qū)教育公平發(fā)展的對策

（一）科學(xué)規(guī)劃促進(jìn)公平

1.借力區(qū)域升級建設(shè)，做大優(yōu)質(zhì)教育總量。城東區(qū)域，借力幸福林帶建設(shè)帶動，做好超前調(diào)研謀劃，完成與相關(guān)部門對接，解決現(xiàn)有初中、小學(xué)教育供給不足矛盾。城北區(qū)域，充分考慮含元路以東新建小區(qū)局部密集現(xiàn)狀，按照18班45人規(guī)模新建1所小學(xué)，消除布局空白點(diǎn)。抓住火車站北廣場改造契機(jī)，完成區(qū)域相關(guān)學(xué)校過渡及改建。

2.遵循發(fā)展實(shí)際需求，盤活教育資源存量。城中區(qū)域，深化大學(xué)區(qū)管理制，積極構(gòu)建“緊湊型”大學(xué)區(qū)，發(fā)揮省級示范性高中的優(yōu)勢，帶動薄弱學(xué)校不斷完善管理水平。城北區(qū)域，參照大明宮整體改造規(guī)劃，挖掘教育服務(wù)功能，整合閑置教育資源，激發(fā)教育存量活力。

3.實(shí)施合理布點(diǎn)規(guī)劃，擴(kuò)大惠民服務(wù)半徑。按照《西安市新城區(qū)教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及新城區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃，高起點(diǎn)完成新建尚愛路幼兒園、聯(lián)志路幼兒園和群策巷幼兒園等3所公辦幼兒園建設(shè)，為轄區(qū)幼兒教育提供優(yōu)質(zhì)資源。繼續(xù)加強(qiáng)入學(xué)需求前瞻預(yù)測，按照學(xué)齡人口數(shù)量、小學(xué)畢業(yè)生數(shù)量和中小學(xué)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模等制訂小學(xué)、初中招生計(jì)劃。

4.探索創(chuàng)新辦學(xué)模式，實(shí)施名校引領(lǐng)集團(tuán)化辦學(xué)。深入實(shí)施“一長多?！敝疲纬梢惑w化的學(xué)校聯(lián)盟，把優(yōu)質(zhì)學(xué)校的先進(jìn)教育理念、科學(xué)管理模式、名師團(tuán)隊(duì)引領(lǐng)成建制地移植到薄弱學(xué)校，加快薄弱學(xué)校優(yōu)質(zhì)化進(jìn)程，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育的規(guī)模和總量。高標(biāo)準(zhǔn)打造新建小區(qū)配建學(xué)校，發(fā)揮名校積淀下來的優(yōu)勢，加快規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化進(jìn)程。

（二）健全制度促進(jìn)公平

1.落實(shí)上級政策和相關(guān)制度，以剛性執(zhí)行確保落實(shí)到位。落實(shí)好就近入學(xué)，深化大學(xué)區(qū)制、共建共強(qiáng)工作機(jī)制，創(chuàng)新探索集團(tuán)化辦學(xué)、一長多校制，鼓勵支持多種辦學(xué)體制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源最大化覆蓋?！霸谫Y金撥付、項(xiàng)目安排上，強(qiáng)化宏觀調(diào)控和資源統(tǒng)配能力，堅(jiān)持雪中送炭，重點(diǎn)傾斜薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校。在補(bǔ)齊義務(wù)教育學(xué)校硬件缺口的同時，要安排專項(xiàng)資金用于教師專業(yè)化發(fā)展和學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，為進(jìn)一步均衡配置教育資源、提升教育教學(xué)質(zhì)量提供有力保障。”

2.大力推進(jìn)招生制度改革，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)幼小中高效對接。做好轄區(qū)內(nèi)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)入學(xué)對接銜接，最大化滿足轄區(qū)群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源需求，盡可能降低群眾子女入學(xué)衍生的時間、財(cái)力、物力成本。常態(tài)化推進(jìn)幼兒園到小學(xué)、小學(xué)到初中入學(xué)銜接，形成良好互動的生態(tài)和模式。把保障殘疾兒童、留守兒童、隨遷子女、貧困兒童的教育機(jī)會作為責(zé)無旁貸的職責(zé)，以法律制度的剛性執(zhí)行維護(hù)教育公平地推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)。

3.完善考核監(jiān)督制度，運(yùn)用目標(biāo)考核結(jié)果導(dǎo)向。層層建立健全目標(biāo)任務(wù)，用考核結(jié)果落實(shí)激勵獎懲、責(zé)任追究。規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，加強(qiáng)教育收費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違規(guī)收費(fèi)行為，堅(jiān)決杜絕教育亂收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行課程設(shè)置計(jì)劃、嚴(yán)格規(guī)范考試科目與次數(shù)、開足開齊規(guī)定課程、科學(xué)安排作息時間，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。

4.深入推進(jìn)管辦評分離，實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！肮苻k評分離的實(shí)質(zhì)，就是構(gòu)建政府管教育、學(xué)校辦教育、社會評價教育的新格局，是教育管理體制的綜合改革”。積極探索管辦評分離改革，引導(dǎo)具備能力和條件的學(xué)校率先步入教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化軌道。

5.建立健全基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障教育現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)費(fèi)支撐。積極向上級爭取更多教育資金支持，持續(xù)改善辦學(xué)條件；規(guī)范提升學(xué)前教育，指導(dǎo)普惠幼兒園用好教育資金；鞏固擴(kuò)大“雙高雙普”創(chuàng)建工作成果，積極創(chuàng)建省市級“實(shí)施素質(zhì)教育優(yōu)秀學(xué)校”，推動新城教育由“教育大區(qū)”向“教育強(qiáng)區(qū)”邁進(jìn)。

（三）提高質(zhì)量促進(jìn)公平

1.以國家的教育方針和培養(yǎng)目標(biāo)為依據(jù)，進(jìn)一步明確義務(wù)教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為深化教育改革的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)以質(zhì)量提升促進(jìn)教育公平。始終堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，認(rèn)真踐行先進(jìn)的教育理念。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育，把增強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力作為重點(diǎn)任務(wù)貫徹到深化教育改革的全過程。

2.積極探索教育實(shí)踐，著力打造精品課程。深化課程對實(shí)現(xiàn)教育總體目標(biāo)的推動作用，發(fā)揮課程培育健全人格的功能，做到“德育”與“美育”并重。通過課程改革推進(jìn)學(xué)習(xí)變革，使學(xué)生能力培養(yǎng)成為課程改革的主題，將學(xué)習(xí)者引導(dǎo)成為參與者、實(shí)踐者和受益者。

3.不斷挖掘校本研修潛能，調(diào)整優(yōu)化課程框架。在把握整體設(shè)計(jì)走向下，推動課程建設(shè)特色化延伸，防止各學(xué)段之間存在主題、方式、學(xué)習(xí)環(huán)境和課程設(shè)置上的分裂，確保教育體系的完整性、科學(xué)性和針對性。實(shí)施好中小學(xué)開展研學(xué)旅行，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

4.加強(qiáng)教師梯隊(duì)建設(shè)，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。促進(jìn)校長教師交流輪崗，落實(shí)校長教師交流意見和配套工作措施。不斷吸收高層次教育人才、建立優(yōu)秀教師獎勵制度、探索優(yōu)化教育評價體系。

5.運(yùn)用評估手段促進(jìn)教育質(zhì)量全面提高，不斷加強(qiáng)對教育質(zhì)量監(jiān)測與評估的研究與實(shí)踐。發(fā)揮“梯次循進(jìn)教育”優(yōu)勢，促進(jìn)“人”的全面發(fā)展。

（四）開放共享促進(jìn)公平

1.自覺踐行開放共享發(fā)展理念。厚植開放共享教育理念，讓人民共享教育改革發(fā)展的成果，教育公平的價值訴求應(yīng)當(dāng)是讓全體兒童、全體教師和全體學(xué)校和諧相處、開放包容、共享發(fā)展、共同發(fā)展，在教育教學(xué)實(shí)踐中映射出教育公平的良好氛圍。

2.推進(jìn)共享交流協(xié)作一體化。構(gòu)建開放共享教育大格局，既要“走出去”，又要“引進(jìn)來”，逐步實(shí)現(xiàn)從區(qū)域共享走向區(qū)際共享，推動縣域間交流，實(shí)現(xiàn)跨省市合作，深化國際交流往來。

3.實(shí)現(xiàn)共享辦學(xué)效益最大化。堅(jiān)持“多向流動，合作體驗(yàn)，名師領(lǐng)銜，跨校研修”的工作思路，實(shí)現(xiàn)聯(lián)片研修、教研整體化，開展多層次的教師交流培訓(xùn)和跨學(xué)段教學(xué)研究，切實(shí)提高校本研修的質(zhì)量和實(shí)效，提升教師業(yè)務(wù)能力和教科研水平。

教育公平是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，政府是教育公平的第一責(zé)任人，應(yīng)該在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，著力保證教育公平。加大對基礎(chǔ)教育事業(yè)的投入，合理分配有限的教育資源，最大限度地促進(jìn)更多的人享受到優(yōu)質(zhì)教育。教育公平作為社會進(jìn)步的重要標(biāo)志，是相對的、具體的、發(fā)展的，應(yīng)在具體的實(shí)踐中，不斷發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育，努力辦好人民滿意的教育。