附件：電力需求側(cè)管理辦法（修訂版）

第1章 總則

第1條 為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)能源革命和全社會(huì)節(jié)能減排，促進(jìn)電力經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電力法》、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《電力供應(yīng)與使用條例》、《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，制定本辦法。

第2條 本辦法所稱電力需求側(cè)管理，是指加強(qiáng)全社會(huì)用電管理，綜合采取合理、可行的技術(shù)和管理措施，優(yōu)化配置電力資源，在用電環(huán)節(jié)制止浪費(fèi)、降低電耗、移峰填谷、促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)、減少污染物和溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用電、環(huán)保用電、綠色用電、智能用電、有序用電。

第3條 國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全國(guó)電力需求側(cè)管理工作，縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的電力需求側(cè)管理工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、各地區(qū)縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展和參與電力需求側(cè)管理。

第4條 電力生產(chǎn)供應(yīng)和消費(fèi)應(yīng)貫徹節(jié)約優(yōu)先、綠色低碳的國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，在增加電力供應(yīng)時(shí)，統(tǒng)籌考慮并優(yōu)先采取電力需求側(cè)管理措施。政府主管部門應(yīng)推動(dòng)供用電技術(shù)改進(jìn)，優(yōu)化用電方式，開展電能替代，消納可再生能源，提高能源效率。

第5條 電網(wǎng)企業(yè)、電能服務(wù)機(jī)構(gòu)、售電企業(yè)、電力用戶是電力需求側(cè)管理的重要實(shí)施主體，應(yīng)依法依規(guī)開展電力需求側(cè)管理工作。

第2章 節(jié)約用電

第6條 本辦法所稱節(jié)約用電，是指加強(qiáng)全社會(huì)用電管理，綜合采取合理、可行的技術(shù)和管理措施，在用電環(huán)節(jié)制止浪費(fèi)、降低電耗、實(shí)現(xiàn)電力電量節(jié)約，促進(jìn)節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

第7條 實(shí)施電網(wǎng)企業(yè)電力需求側(cè)管理目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)制度，政府主管部門制定和下達(dá)本級(jí)電網(wǎng)企業(yè)年度電力電量節(jié)約指標(biāo)，組織開展年度指標(biāo)完成情況考核；當(dāng)年電力、電量節(jié)約指標(biāo)原則上不低于電網(wǎng)企業(yè)售電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)上年最大用電負(fù)荷的0.3%、上年售電量的0.3%；電網(wǎng)企業(yè)可通過自行組織實(shí)施或購(gòu)買服務(wù)實(shí)現(xiàn)。社會(huì)資本投資的增量配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)暫不參與考核，但應(yīng)當(dāng)主動(dòng)采取措施實(shí)施電力需求側(cè)管理，每年年底前將經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)電力電量節(jié)約量和工作措施上報(bào)省級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門。

第8條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)推廣使用節(jié)能先進(jìn)技術(shù)，采用節(jié)能輸變電設(shè)備，采取技術(shù)措施減少供電半徑，增強(qiáng)無功補(bǔ)償，加強(qiáng)無功管理，穩(wěn)步降低線損率。

第9條 鼓勵(lì)推進(jìn)工業(yè)、建筑等領(lǐng)域電力需求側(cè)管理，組織開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)、綜合商務(wù)區(qū)等功能區(qū)電力需求側(cè)管理示范，建立和完善第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，開發(fā)和傳播典型案例，引領(lǐng)和促進(jìn)工業(yè)、建筑領(lǐng)域節(jié)電、降耗、提效，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

第10條 鼓勵(lì)電能服務(wù)機(jī)構(gòu)、售電企業(yè)提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等服務(wù)，幫助用戶節(jié)約電力電量，提高生產(chǎn)運(yùn)行效率。

第11條 政府主管部門應(yīng)組織開展能效電廠項(xiàng)目示范，制定和發(fā)布電力需求側(cè)管理技術(shù)推廣目錄，引導(dǎo)電力用戶加快實(shí)施能效電廠項(xiàng)目，采用節(jié)電新技術(shù)。

第12條 政府主管部門支持發(fā)展電能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)建立電力需求側(cè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)體系；支持電力需求側(cè)管理指導(dǎo)中心、行業(yè)協(xié)會(huì)、電能服務(wù)公司、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和模式，提供節(jié)電咨詢、設(shè)計(jì)、工程、評(píng)估、檢測(cè)、核證、培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)制定、電子商務(wù)等服務(wù)；鼓勵(lì)電能服務(wù)公司等向售電企業(yè)轉(zhuǎn)型。

第3章 環(huán)保用電

第13條 本辦法所稱環(huán)保用電，是指充分發(fā)揮電能清潔環(huán)保、安全便捷等優(yōu)勢(shì)，在需求側(cè)實(shí)施電能替代燃煤、燃油、薪柴等，促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和清潔化發(fā)展，支持大氣污染治理。

第14條 政府主管部門應(yīng)支持開展環(huán)保用電，推動(dòng)在需求側(cè)合理實(shí)施電能替代，促進(jìn)大氣污染治理，擴(kuò)大電力消費(fèi)市場(chǎng)，拓展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第15條 綜合考慮電力市場(chǎng)建設(shè)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性、節(jié)能環(huán)保效益等因素，因地制宜、有序推進(jìn)各領(lǐng)域電能替代，重點(diǎn)推進(jìn)京津冀等大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的“煤改電”工作以及北方地區(qū)的電供暖工作。實(shí)施電能替代新增電力電量需求應(yīng)優(yōu)先通過可再生能源電力滿足，并在電網(wǎng)企業(yè)年度電力電量節(jié)約指標(biāo)完成情況考核中予以合理扣除，對(duì)于通過可再生能源滿足的電能替代新增電力電量，計(jì)入電網(wǎng)企業(yè)年度節(jié)約電力電量指標(biāo)。

第16條 鼓勵(lì)電力用戶采用地源、水源、空氣源熱泵、電蓄熱、電蓄冷、儲(chǔ)能等成熟的電能替代技術(shù)，支持開展電能替代新技術(shù)示范、區(qū)域示范、產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范。

第17條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)電能替代配套電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)電網(wǎng)升級(jí)改造，提高環(huán)保用電的供電保障能力，做好環(huán)保用電的供電服務(wù)。

第18條 鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與電能替代項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，探索多方共贏的市場(chǎng)化項(xiàng)目運(yùn)作模式。

第4章 綠色用電

第19條 本辦法所稱綠色用電，是指綠色電力消費(fèi)與生產(chǎn)的協(xié)同互動(dòng)，從需求側(cè)促進(jìn)可再生能源電力的有效消納利用，推進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型與溫室氣體減排。

第20條 支持和推動(dòng)綠色用電，探索綠色電力消費(fèi)與生產(chǎn)的協(xié)同互動(dòng)，引導(dǎo)電力用戶優(yōu)化用電方式，從需求側(cè)促進(jìn)可再生能源電力的有效消納利用。

第21條 選擇需求響應(yīng)資源條件較好、可再生能源富集的地區(qū)，因地制宜開展需求響應(yīng)促進(jìn)可再生能源電力消納試點(diǎn)，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，探索、推廣多方共贏的需求響應(yīng)與可再生能源電力消納協(xié)同模式。

第22條 支持電網(wǎng)企業(yè)會(huì)同電力用戶探索建設(shè)大規(guī)模源網(wǎng)荷友好互動(dòng)系統(tǒng)，有效平抑可再生能源帶來的波動(dòng)，提升電網(wǎng)“源”“荷”互補(bǔ)能力，助力可再生能源大規(guī)模替代化石能源。

第23條 改善電力運(yùn)行調(diào)節(jié)，將需求響應(yīng)資源統(tǒng)籌納入電力運(yùn)行調(diào)度，提高電網(wǎng)的靈活性，為可再生能源電力的消納創(chuàng)造條件。

第24條 探索建立需求響應(yīng)與可再生能源電力消納協(xié)調(diào)互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)需求響應(yīng)參與方給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)通過靈活的電價(jià)機(jī)制引導(dǎo)需求響應(yīng)用戶購(gòu)買可再生能源電力。

第5章 智能用電

第25條 本辦法所稱智能用電，是指通過信息和通信技術(shù)與用電技術(shù)的融合，推動(dòng)用電技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，創(chuàng)新用電管理模式，培育電能服務(wù)新業(yè)態(tài)，提升電力需求側(cè)管理智能化水平。

第26條 政府主管部門和企業(yè)應(yīng)推進(jìn)電力需求側(cè)管理平臺(tái)建設(shè)，完善平臺(tái)主站、子站的互聯(lián)互通、信息交互和共享、用電在線監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、用電決策支持、需求響應(yīng)與有序用電等功能，引導(dǎo)、鼓勵(lì)電力用戶和各類市場(chǎng)主體建設(shè)需求側(cè)管理信息化系統(tǒng)并接入國(guó)家電力需求側(cè)管理平臺(tái)，積極推動(dòng)與公共建筑能耗監(jiān)管平臺(tái)的互聯(lián)互通及數(shù)據(jù)共享，為實(shí)施智能用電提供多方位的技術(shù)支撐，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)定期向政府報(bào)送電力需求側(cè)管理平臺(tái)所需電力運(yùn)行數(shù)據(jù)。

第27條 支持在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型公共建筑、居民小區(qū)等集中用電區(qū)域開展“互聯(lián)網(wǎng)+”智能用電示范，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”智能用電技術(shù)模式和組織模式，推進(jìn)需求響應(yīng)資源、儲(chǔ)能資源、分布式可再生能源電力以及新能源微電網(wǎng)的綜合開發(fā)利用，推廣智能小區(qū)/樓宇/家庭、智慧園區(qū)試點(diǎn)，引導(dǎo)全社會(huì)采用智能用電設(shè)備。

第28條 鼓勵(lì)電能服務(wù)公司、充換電設(shè)施運(yùn)營(yíng)商等創(chuàng)新智能用電服務(wù)內(nèi)容和模式，探索開展電能云服務(wù)、電動(dòng)汽車智能充換電服務(wù)，為電力用戶提供智能化、個(gè)性化的用電與節(jié)電服務(wù)。鼓勵(lì)電力用戶主動(dòng)參與和實(shí)施智能需求響應(yīng)。

第29條 推動(dòng)建設(shè)用電大數(shù)據(jù)中心，拓展用電大數(shù)據(jù)采集范圍，整合電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶、電能服務(wù)公司等的用電數(shù)據(jù)資源，逐步實(shí)現(xiàn)用電數(shù)據(jù)的集成和安全共享，為電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、用電和節(jié)電決策等提供充足、及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。鼓勵(lì)基于用電大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持開展基于用電大數(shù)據(jù)的新型增值服務(wù)。

第6章 有序用電

第30條 本辦法所稱有序用電，是指在電力供應(yīng)不足、突發(fā)事件等情況下，通過行政措施、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)方法，依法控制部分用電需求，維護(hù)供用電秩序平穩(wěn)的管理工作。

第31條 政府主管部門應(yīng)將居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)用電納入優(yōu)先購(gòu)電權(quán)計(jì)劃，建立優(yōu)先購(gòu)電用戶目錄，并根據(jù)保障需要，對(duì)目錄用戶進(jìn)行甄別和完善，動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第32條 各地應(yīng)擴(kuò)大需求響應(yīng)試點(diǎn)實(shí)施范圍，結(jié)合電力市場(chǎng)建設(shè)的推進(jìn)，推動(dòng)將需求響應(yīng)資源納入電力市場(chǎng)。支持、激勵(lì)各類電力市場(chǎng)參與方開發(fā)和利用需求響應(yīng)資源，提供有償調(diào)峰、調(diào)頻等服務(wù)，逐步形成占年度最大用電負(fù)荷3%左右的需求側(cè)機(jī)動(dòng)調(diào)峰能力，保障非嚴(yán)重缺電情況下的電力供需平衡。

第33條 政府主管部門應(yīng)引導(dǎo)、激勵(lì)電力用戶優(yōu)化用電方式，采用具備需求響應(yīng)的用電設(shè)備，充分利用需求響應(yīng)資源，主動(dòng)參與實(shí)施電力需求響應(yīng)。

第34條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)通過電力負(fù)荷管理系統(tǒng)開展負(fù)荷監(jiān)測(cè)和控制，負(fù)荷監(jiān)測(cè)能力達(dá)到經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)最大用電負(fù)荷的70%以上，負(fù)荷控制能力達(dá)到經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)最大用電負(fù)荷的10%以上，100千伏安及以上用戶全部納入負(fù)荷管理范圍，重點(diǎn)用能單位應(yīng)將用電數(shù)據(jù)接入國(guó)家電力需求側(cè)管理平臺(tái)和國(guó)家重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等平臺(tái)。

第35條 政府主管部門應(yīng)完善電力應(yīng)急保障機(jī)制，精細(xì)化開展有序用電工作，組織制定有序用電方案，進(jìn)行必要演練，增強(qiáng)操作能力。依法依規(guī)實(shí)施有序用電，保障優(yōu)先購(gòu)電權(quán)計(jì)劃落實(shí)。

第36條 在面臨重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件時(shí)，省級(jí)以上人民政府依法宣布進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)或緊急狀態(tài)，用電執(zhí)行有序用電方案。

第7章 保障措施

第37條 政府主管部門應(yīng)健全和完善電力需求側(cè)管理法制規(guī)制綜合保障體系，及時(shí)將電力需求側(cè)管理相關(guān)措施納入相關(guān)法律法規(guī)或?qū)ｉT制定電力需求側(cè)管理有關(guān)規(guī)章。

第38條 政府主管部門應(yīng)將電力需求側(cè)管理綜合納入國(guó)家和地方電力發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，確保實(shí)現(xiàn)對(duì)電力需求側(cè)管理資源的優(yōu)先開發(fā)利用。

第39條 政府主管部門應(yīng)依法組織制定、修訂電力需求側(cè)管理相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)和有關(guān)單位制定電力需求側(cè)管理企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)。

第40條 各級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門每年制定能力建設(shè)（培訓(xùn)）工作方案，充分發(fā)揮國(guó)家電力需求側(cè)管理平臺(tái)在宣傳培訓(xùn)、技術(shù)推廣、案例分析、成果展示等方面的作用，并通過考核和激勵(lì)手段促進(jìn)各類電力需求側(cè)管理專業(yè)從業(yè)人員加強(qiáng)培訓(xùn)。

第41條 各級(jí)價(jià)格主管部門應(yīng)推動(dòng)完善峰谷電價(jià)、尖峰電價(jià)、差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、居民階梯電價(jià)，加大激勵(lì)力度，擴(kuò)大實(shí)施范圍。探索試行、推廣高可靠性電價(jià)、可中斷負(fù)荷電價(jià)等電價(jià)政策，引導(dǎo)和激勵(lì)電力用戶參與電力需求側(cè)管理。

第42條 地方政府可以設(shè)立電力需求側(cè)管理專項(xiàng)資金，資金可來源于電價(jià)外附加征收的差別電價(jià)收入、其他財(cái)政預(yù)算安排等；資金用途可包括：電力需求側(cè)管理平臺(tái)、公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)等建設(shè)和運(yùn)維，示范項(xiàng)目補(bǔ)貼和示范企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)，需求響應(yīng)補(bǔ)貼，以及宣傳、培訓(xùn)、評(píng)估等。中央和地方節(jié)能減排類財(cái)政資金可用于開展電力需求側(cè)管理工作。

第43條 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新管理模式和產(chǎn)品，為電力需求側(cè)管理項(xiàng)目提供信貸、擔(dān)保、抵押、融資租賃、保理、資產(chǎn)證券化等金融服務(wù)。支持符合條件的電能服務(wù)公司上市融資和發(fā)行綠色債券。探索創(chuàng)新投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入電力需求側(cè)管理領(lǐng)域。

第44條 電網(wǎng)企業(yè)開展電力需求側(cè)管理工作的合理支出，可計(jì)入供電成本。

第45條 支持建立電能服務(wù)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵(lì)聯(lián)盟成員開展合作。支持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等依托互聯(lián)網(wǎng)等載體，開展線上線下培訓(xùn)和宣傳，壯大電力需求側(cè)管理專業(yè)人才隊(duì)伍，提高全民節(jié)電意識(shí)和知識(shí)水平。加強(qiáng)用電和節(jié)電統(tǒng)計(jì)分析，完善電力需求側(cè)管理實(shí)施績(jī)效評(píng)估方法。

第46條 多方位加強(qiáng)電力需求側(cè)管理國(guó)際合作，拓展國(guó)際融資渠道，引入適用的方法、技術(shù)、分析和評(píng)估工具，創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制和商業(yè)模式，參與需求響應(yīng)等相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

第8章 附則

第47條 各省級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門可會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合本省、自治區(qū)、直轄市實(shí)際情況，制定、修訂實(shí)施細(xì)則。

第48條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。2011年1月1日起實(shí)施的《電力需求側(cè)管理辦法》即行廢止。

2017年9月20日