□蔣航宇 肖燕憐

政府網(wǎng)站：公民政治參與的重要信息空間

□蔣航宇 肖燕憐

網(wǎng)絡(luò)和新媒體技術(shù)迅速發(fā)展，信息技術(shù)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中重要的影響因素，政治生活領(lǐng)域也受到了信息技術(shù)的沖擊。為迎合這一趨勢，電子政務(wù)發(fā)展起來，其中作為電子政務(wù)的重要組成部分，政府網(wǎng)站的建設(shè)得到高度重視，政府網(wǎng)站各項(xiàng)功能的實(shí)現(xiàn)對構(gòu)建國家認(rèn)同具有深遠(yuǎn)影響。

政治傳播；政府網(wǎng)站；認(rèn)同影響

一、政治傳播語境下的政府網(wǎng)站功能：培養(yǎng)積極的政治人

馬克思在《1857-1858年經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿》中指出，“人是最名副其實(shí)的政治動物，不僅是一種合群的動物，而且是只有在社會中才能獨(dú)立的動物?！闭稳松钤谡紊鐣校c他人產(chǎn)生一種政治上或多或少的聯(lián)系，個(gè)人的政治態(tài)度、情感、信仰和評價(jià)都是各種社會政治資源共同作用的結(jié)果。民主國家為個(gè)人參與、介入政治活動提供平臺，個(gè)人通過接受、使用與反饋政治信息，參與各類政治活動，成為真正意義上的政治人。民主政治國家中的政治人就是指國家中的公民——政治公民。政治公民不僅要服務(wù)和維護(hù)政治共同體，還要履行自己的政治權(quán)利和政治義務(wù)。

1999年“政府上網(wǎng)”工程的啟動是中國政府大規(guī)模推行電子政務(wù)的起點(diǎn)，至今已歷時(shí)十余年。①隨著電子政務(wù)的發(fā)展，政府網(wǎng)站作為公眾參與各種政治事務(wù)平臺的作用愈發(fā)顯著，網(wǎng)站因政治與傳播的有效結(jié)合而成為政治傳播體系中的新興媒介。整體看，各級各類政府網(wǎng)站都具有信息傳播、政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事、政治參與功能。政務(wù)公開功能有助于提高政府工作的透明度，為個(gè)人的政治評價(jià)提供參考依據(jù)。公眾通過網(wǎng)站的網(wǎng)上辦事鏈接可以實(shí)現(xiàn)相關(guān)事務(wù)的辦理，形成對政治評價(jià)的切身感受。個(gè)人在使用政治信息后形成了政治態(tài)度與政治情感，信任與支持的政治評價(jià)有利于公眾轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的政治人，從而廣泛、深入地主動參與政治生活。

人在社會行動中培養(yǎng)理性，以自覺地、有目的地行動，人們的各種感知覺、記憶、概念等都與信息的接受與使用息息相關(guān)，自覺地接受并對信息做出基本的判斷和推理是培養(yǎng)理性的途徑。公眾使用政府網(wǎng)站時(shí)，首先是一種自覺接受信息的行為過程。公眾頻繁接觸與使用政府網(wǎng)站的各種信息后，形成一種習(xí)慣性的媒介使用方式。相比較其他網(wǎng)站而言，受眾使用政府網(wǎng)站的工具性目的更明顯。2015年的課題調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，28%的被調(diào)查者近一年內(nèi)訪問過政府網(wǎng)站，其中17.5%的人訪問政府網(wǎng)站是為了了解政策信息。當(dāng)這種信息接觸習(xí)慣逐漸穩(wěn)定，所獲得的信息就可能轉(zhuǎn)換成一種社會文化的無意識狀態(tài)，從而根據(jù)政策性信息并結(jié)合自身的實(shí)際情況做出行為上的調(diào)整與改變。

理性積極的政治公民倒逼商業(yè)媒體調(diào)整信息生產(chǎn)策略。政府網(wǎng)站要充分考慮到商業(yè)網(wǎng)站為爭奪受眾注意力可能或慣用的信息傳播策略，從而選定自己的策略。在社會常態(tài)時(shí)，通過傳播與交換政治信息密切政府和公眾之間的聯(lián)系；在發(fā)生重大變化時(shí)，及時(shí)發(fā)布第一信源的權(quán)威信息以方便民眾、其他政治組織、非政府組織及時(shí)了解和認(rèn)識自己所處的環(huán)境變化，理性調(diào)整行動策略。事實(shí)上，當(dāng)政府網(wǎng)站的各類政治信息充分而及時(shí)的時(shí)候，其作為新聞線索也能在廣播、報(bào)紙、電視中得到充分的解釋與說明，由國家所控制的政治傳播體系就可以在信息對抗中占有較大的空間，這個(gè)空間中承納的人數(shù)越多，個(gè)體使用政治信息的時(shí)間越長，則后天無意識越強(qiáng)，保持政策一致性的節(jié)奏越趨同。在博弈的過程中，商業(yè)媒體要想爭奪受眾資源，就需要生產(chǎn)適應(yīng)與滿足受眾需要的信息，受眾的理性程度增高后將直接逼迫商業(yè)媒體改變過去的傳播策略。

客觀公正的政治評價(jià)是積極政治公民的職責(zé)所在。充分的政治信息傳播功能的實(shí)現(xiàn)有利于塑造良好的政府形象，影響民眾對政府權(quán)威性和信譽(yù)度的評價(jià)?，F(xiàn)實(shí)物理空間中的政府形象往往以單一具體的形象呈現(xiàn)，對于一個(gè)從來沒有離開過自己居住的鄉(xiāng)村的普通村民，政府形象可能具體指向他所在的鄉(xiāng)政府形象。例如，對于生活在烏魯木齊市的市民而言，烏魯木齊市政府的形象就更加清晰，易于識別。政府形象除了有縱向上的中央、地方、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多種相對宏觀的形象外，還有橫向上的同一級政府的不同部門形象，現(xiàn)實(shí)生活中以某一具體政府領(lǐng)導(dǎo)、政府公務(wù)員行為指代整個(gè)政府形象的行為并不少見，公民對政府“一榮俱榮、一損俱損”的評價(jià)結(jié)果并不少見。無論是具體的縱向機(jī)構(gòu)、橫向部門，還是某一個(gè)、一類政府工作人員，現(xiàn)實(shí)中的政府形象總是碎片化、個(gè)人化的。政府網(wǎng)站作為政府政治意識和政治能力的表征，在一個(gè)空間中同時(shí)整合了上述所有要素，因而政府網(wǎng)站中的政府形象是一種總體性形象。這種總體性形象可以通過各類信息復(fù)原、評價(jià)，政府的價(jià)值取向以及政治人物的道德水平、工作精神等在網(wǎng)站的信息空間中相對定型，在公眾具有基本共識的前提下，政府形象評價(jià)中的個(gè)人因素被大大降低，有利于形成客觀公正的評價(jià)。

二、政府網(wǎng)站影響公民政治參與的路徑

公民對民主政治國家的國家認(rèn)同往往與政治認(rèn)同一體兩面，密不可分。政治認(rèn)同成為測量公民國家認(rèn)同的一個(gè)間接指標(biāo)。政治認(rèn)同是指公民在社會政治生活中所產(chǎn)生的情感和態(tài)度上的歸屬感，是意識上“我認(rèn)同政治價(jià)值觀、政治體制和政治政策”的反映。政治參與是公民政治認(rèn)同的實(shí)踐行動，通過政治參與，政府了解民情，溝通民意，及時(shí)調(diào)整或制定正確的政策；政治參與實(shí)現(xiàn)了公民監(jiān)督與約束政府權(quán)力，增強(qiáng)了政府的科學(xué)施政能力；政治參與還可以提高公民的政治理解力，更包容社會建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種問題，實(shí)踐對話而非對抗的參與行為。

第一，政府網(wǎng)站搶占政治信息第一提供者位置，助力公民形成正向的、完整的政治參與態(tài)度。

政治參與包含二個(gè)要素：參與主體、參與領(lǐng)域和參與渠道。公民是政治參與中的重要主體，政府網(wǎng)站則構(gòu)成了參與領(lǐng)域，閱讀、討論、咨詢建議等具體的信息傳播行為是政治參與的渠道。但是在新媒體時(shí)代，除了政府網(wǎng)站要成為政治參與的領(lǐng)域，其他的商業(yè)網(wǎng)站及社交媒體也可能以公共領(lǐng)域的形態(tài)吸引公民進(jìn)入其間，通過信息傳播形成“民意、共識”從而影響政府的政策實(shí)施。比較典型的例子就是近年來發(fā)生在微博、QQ空間中的“環(huán)境安全”議題討論，網(wǎng)絡(luò)中的個(gè)人在討論中形成了社團(tuán)，直接逼迫政府行為。社交媒體中的政治參與并不全然有害，但也不能否認(rèn)特殊利益集團(tuán)綁架民意，影響關(guān)涉國家戰(zhàn)略安全的項(xiàng)目建設(shè)。

政治信息是指以中介形式對各種政治關(guān)系相互作用以及運(yùn)動過程的表征，它反映了人類社會生活中政治活動的內(nèi)容、形式、特點(diǎn)和規(guī)律，以及人們對以國家政權(quán)為核心的政治制度、政治實(shí)踐的要求和態(tài)度。②公民獲取政治信息是政治參與的第一步，政府網(wǎng)站作為公民政治參與的第一信息提供者就顯得極為重要。首先獲得的信息有利于形成接受的第一印象，政府的權(quán)威性有利于形成“信息真實(shí)”的刻板印象，這兩者共同作用于公民的參政行為時(shí)，有助于公民在社交媒體中就“熱點(diǎn)問題”進(jìn)行政治討論時(shí)不偏聽偏信、盲目跟隨。

第二，政府網(wǎng)站所提供的各類政治信息是提升公民“熱點(diǎn)議題”分析與評價(jià)的保證。

社交媒體中能夠引起廣泛參與的議題多是與民眾日常生活體驗(yàn)密切相關(guān)的顯性議題，如環(huán)境污染、生態(tài)保護(hù)、食品衛(wèi)生、社會保障、官員腐敗等，這些議題由于涉及到民眾的生存與安全需要，具有較強(qiáng)的參與吸引力。且社交媒體中的信息發(fā)布者與信息討論中的“意見領(lǐng)袖”與參與者處于同一社會位置，是一種有別于傳統(tǒng)傳播時(shí)代由上至下的傳播，民眾較容易地接受信息，某種程度上講，上述議題一旦與民眾某一時(shí)刻的現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)相吻合，社交媒體的傳播效果就是“魔彈”一擊即中的效果。

政府是國家的代言人，國家是統(tǒng)治階級的工具，國家通過政府行使權(quán)力，保證其權(quán)威性。政府具有行為的強(qiáng)勢性，為實(shí)現(xiàn)其傳播效果可以采用各種合法手段來干預(yù)傳播的過程和渠道，對于傳播什么內(nèi)容、通過什么渠道有很強(qiáng)的控制力。③政府具有最全面、最完整與最豐富的各類政治信息，可按照政治傳播的實(shí)際需要將各種政治信息進(jìn)行資源整合、分類整理。傳統(tǒng)媒體無論是廣播、報(bào)紙、電視都被空間的有限性制約，無法傳播充分的信息，過往的信息再次被檢索也具有一定的難度。政府網(wǎng)站的出現(xiàn)彌補(bǔ)了傳統(tǒng)媒體由于介質(zhì)所帶來的政治傳播不足：僅以政治新聞來說，中央、地方各級各類信息海量出現(xiàn)，如果需要查找相關(guān)歷史信息，一個(gè)關(guān)鍵詞搜索即可解決問題。個(gè)人通過政府網(wǎng)站獲得政治、法律、道德等內(nèi)容，在最初學(xué)習(xí)時(shí)是一種有意識的自覺的狀態(tài)，經(jīng)過長期的信息加強(qiáng)與潛移默化轉(zhuǎn)換成一種社會文化的無意識狀態(tài)，不自覺地影響和支配人們的行為和日常生活。因此，傳播政治信息不能必然改變社交媒體用戶的參政行為，卻可以通過提供充分的政治信息影響公眾對社交媒體中議題信息的判斷與評價(jià)能力。

第二，政府網(wǎng)站提供簡潔、易用、高效的公共服務(wù)，是提升公民政治參與平等感的保證。

政府是公共服務(wù)的主要供給者。政府為公民創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義是政府職責(zé)所在。當(dāng)下政府網(wǎng)站為公民提供的公共服務(wù)涉及到生存、生活的各個(gè)領(lǐng)域，個(gè)人生命周期的每一個(gè)階段都可以在政府網(wǎng)站提供的服務(wù)中找到對應(yīng)的位置?，F(xiàn)實(shí)生活中公眾所處的階層不一樣，其所接收到的信息和享受的服務(wù)也有可能因資源的限制而不均等。政府網(wǎng)站提供公共服務(wù)的更大意義在于呈現(xiàn)了公民在生、老、病、死等民生領(lǐng)域公共服務(wù)內(nèi)容的均等化，個(gè)人享受辦事服務(wù)的均等、均質(zhì)化。這會幫助公民提升在信息使用過程中的平等感，從而降低社交媒體中基于個(gè)人感受而擴(kuò)散的階層不平等感。

總體看，政府網(wǎng)站拓寬了公民政治參與的領(lǐng)域。在了解政府信息并對政府產(chǎn)生信任感之后，公眾會更主動地在政府網(wǎng)站平臺從事各類政治參與活動，切實(shí)地實(shí)現(xiàn)了政府與公眾的直接對話，政府與公眾之間不再是信息傳播受到嚴(yán)格控制下的“傳”與“受”的僵化模式，而是政府體察民意、接受公眾意見和建議的“零距離”模式。從歷年對政府網(wǎng)站的評估結(jié)果中可以看到，公眾對政府網(wǎng)站各項(xiàng)功能的評分都在不斷提高。

三、結(jié)語

政府網(wǎng)站的快速發(fā)展，為社會各階層的公眾提供了一個(gè)政治參與的重要信息空間。對于公眾而言，通過政府網(wǎng)站積極參與政治生活，從而成為積極的“政治人”，縮短自身和政府之間的距離，增強(qiáng)互動性，自覺地形成認(rèn)同意識。對于政府和國家而言，通過政府網(wǎng)站各項(xiàng)功能的實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)和公眾之間的聯(lián)系，提高政府自身的工作效率，便于自身管理，促進(jìn)電子政務(wù)的有力推行，最終在公眾心目中樹立良好的政府和國家形象，構(gòu)建國家認(rèn)同。目前我國政府網(wǎng)站的建設(shè)還存在一些問題，政府要不斷學(xué)習(xí)和借鑒其他優(yōu)秀的電子政務(wù)網(wǎng)站來完善自身網(wǎng)站的各項(xiàng)功能，基于新一代信息技術(shù)，努力打造服務(wù)型政府。

注釋：

①黃璜.理解電子政務(wù)——從理論到實(shí)踐[M].北京:北京大學(xué)出版社,2011.

②景躍進(jìn),張小勁.政治學(xué)原理[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2010.

③郎勁松,侯月娟.政府傳播[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2015.

(蔣航宇：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)新聞與傳媒學(xué)院2016級新聞與傳播專業(yè)碩士研究生；肖燕憐：新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)新聞與傳媒學(xué)院副教授)

國家社會科學(xué)基金“新媒體傳播對新疆主體民族國家認(rèn)同影響的研究”（項(xiàng)目編號：13BXW 024）階段性成果。