孫 虎，孟 梅，張連法，張友森，孫建華

(1.國網(wǎng)山東省電力公司棗莊供電公司，山東 棗莊 271000；

（2.華電國際電力股份有限公司十里泉發(fā)電廠，山東 棗莊 277101)

“五制三化”標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施及其效果

孫 虎1，孟 梅1，張連法2，張友森1，孫建華1

(1.國網(wǎng)山東省電力公司棗莊供電公司，山東 棗莊 271000；

（2.華電國際電力股份有限公司十里泉發(fā)電廠，山東 棗莊 277101)

針對目前電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的現(xiàn)狀，某供電公司提出“五制三化”標(biāo)準(zhǔn)化管理模式；介紹了現(xiàn)場安全“五制”管理和工程資料“三化”管理的主要內(nèi)容，并根據(jù)變電施工和線路施工的不同提出了現(xiàn)場實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理的相關(guān)要求。該標(biāo)準(zhǔn)化管理模式實(shí)施后，鞏固了現(xiàn)場施工安全形勢，進(jìn)一步確保了電網(wǎng)安全。

五制三化；現(xiàn)場施工；標(biāo)準(zhǔn)化；零違章

0 引言

近年來，隨著電網(wǎng)建設(shè)的發(fā)展，某供電公司的電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模不斷突破歷史新高，從“6195”工程到“2165”工程，經(jīng)歷了5年電網(wǎng)建設(shè)高峰期。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，該公司堅(jiān)持“抓安全、提質(zhì)量、保進(jìn)度”的基本方針，不斷強(qiáng)化機(jī)制、創(chuàng)新管理，通過大力推行基建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、專業(yè)化，高效推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)。

1 “五制三化”標(biāo)準(zhǔn)化管理的主要內(nèi)容

現(xiàn)場施工安全管理以標(biāo)準(zhǔn)化為核心，以違章預(yù)控為重點(diǎn)，針對現(xiàn)場安全和工程資料管理2個方面所存在的問題，實(shí)施管理流程標(biāo)準(zhǔn)化和作業(yè)工序標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)行“五制三化”標(biāo)準(zhǔn)化管理，構(gòu)建零違章管控體系。

“五制三化”標(biāo)準(zhǔn)化管理的主要內(nèi)容如下。

1.1 “五制”管理

通過施工現(xiàn)場定置化管理制、安全文明設(shè)施統(tǒng)一配送制、到崗到位履職制、標(biāo)準(zhǔn)化開收工制和查禁違章“四個一”制的“五制”管理，嚴(yán)控現(xiàn)場“三類”違章。

1.2 “三化”管理

針對當(dāng)前工程資料檔案問題突出的現(xiàn)狀，對工程資料實(shí)行模板化、實(shí)時化、協(xié)同化的“三化”管理，逐步實(shí)現(xiàn)工程資料“零差錯”目標(biāo)。

2 “五制三化”標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施

2.1 現(xiàn)場安全“五制”管理

“五制”管理重點(diǎn)控制施工現(xiàn)場違章。以施工現(xiàn)場定置化管理制和安全文明設(shè)施統(tǒng)一配送制2項(xiàng)機(jī)制管控裝置性違章，控制物的不安全狀態(tài)；以現(xiàn)場到崗到位履職制管控管理性違章，控制組織管理的不安全因素；以標(biāo)準(zhǔn)化開、收工制和查禁違章“四個一”制2項(xiàng)機(jī)制管控作業(yè)性違章，控制人的不安全行為。

2.1.1 線路與變電施工標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施要求

(1) 線路施工要弄清線路沿線平行架設(shè)、同桿架設(shè)、交叉跨越的情況，針對每基桿塔、每個地段的具體情況制定安全措施，需要做到以下幾點(diǎn)。

① 嚴(yán)格做到工作班組在線路兩端或工作地點(diǎn)兩端均已掛好地線以后再開工。

② 特殊地段(雙回桿塔、平行線路)應(yīng)設(shè)專人監(jiān)護(hù)。

③ 檢修工作前，應(yīng)全面檢查線路的標(biāo)志、名稱、編號等，尤其要重點(diǎn)檢查新建設(shè)的線路。登桿塔至橫擔(dān)處時，應(yīng)再次核對停電線路的識別標(biāo)記與雙重稱號，確實(shí)無誤后方可進(jìn)入停電線路側(cè)橫擔(dān)。

④ 所有檢修工作都必須使用工作票，一個工作負(fù)責(zé)人不能同時執(zhí)行多張工作票。若一張工作票下設(shè)多個小組工作，應(yīng)使用總分票。

(2) 變電施工要認(rèn)真把好“四關(guān)”。

① 開工關(guān)。要保證每個工作人員都做到“四知”(知道工作任務(wù)，知道工作地點(diǎn)，知道臨近帶電部位和注意事項(xiàng)，知道監(jiān)護(hù)人和被監(jiān)護(hù)人）、“三查”(檢查檢修設(shè)備是否有明顯斷開點(diǎn)，檢查工作地點(diǎn)是否確實(shí)在地線保護(hù)范圍內(nèi)，檢查工作地點(diǎn)與帶電設(shè)備的安全距離是否符合規(guī)程要求)以及工作負(fù)責(zé)人(或小組負(fù)責(zé)人)是否把工作人員送到檢修設(shè)備位置。

② 轉(zhuǎn)移關(guān)。必須由工作負(fù)責(zé)人把工作人員送到新的檢修設(shè)備位置，轉(zhuǎn)移時履行記錄和簽字手續(xù)。

③ 間斷關(guān)。工作小組要集體行動，不準(zhǔn)單獨(dú)留在高壓室或高壓設(shè)備區(qū)。間斷再開工時，工作負(fù)責(zé)人必須重新檢查安全措施，重新把每個工作人員送到檢修設(shè)備位置。對于連續(xù)性的工作，要盡量防止工作間斷，以確保現(xiàn)場安全。

④ 收工關(guān)。工作結(jié)束時要將設(shè)備恢復(fù)原樣（如拆頭、接頭、更動的二次回路、改變的保護(hù)定值、更動的壓板位置），做到“誰拆、誰動、誰恢復(fù)”。工作負(fù)責(zé)人必須確認(rèn)所有工作人員撤離后才能離開現(xiàn)場，并嚴(yán)禁單人重返檢修現(xiàn)場。

2.1.2 現(xiàn)場安全“五制”管理的具體實(shí)施

(1) 實(shí)施施工現(xiàn)場定置化管理，規(guī)范現(xiàn)場安全布置。

① 繪制、應(yīng)用《電網(wǎng)施工現(xiàn)場安全管理規(guī)范圖》，通過漫畫形式展現(xiàn)安全施工場景。在各工序作業(yè)前，按照圖示和安全要求，規(guī)范布置施工現(xiàn)場的作業(yè)人員、施工機(jī)械、機(jī)具、材料等，實(shí)施定置管理。

② 編寫、應(yīng)用《安全警示標(biāo)志實(shí)用手冊》，規(guī)范各作業(yè)面警告、禁止、指令、提示4種安全警示標(biāo)志的使用，分別明確土建、電氣、線路施工現(xiàn)場22項(xiàng)關(guān)鍵部位安全警示標(biāo)志配置。

③ 施工項(xiàng)目部負(fù)責(zé)現(xiàn)場落實(shí)。

(2) 統(tǒng)一配送安全文明設(shè)施，規(guī)范現(xiàn)場安全設(shè)施。成立基建現(xiàn)場安全文明設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化配送中心。

① 配送中心按照“雙提升”方案中25類安全文明設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，配置安全設(shè)施。安全設(shè)施包括臨時電源柜、安全圍欄、防護(hù)用品等100余項(xiàng)。

② 配送中心建立購置、保管、使用、維修、回收等制度，并應(yīng)用條形碼射頻技術(shù)實(shí)現(xiàn)對安全文明設(shè)施的“超市化”管理。

③ 施工單位負(fù)責(zé)安全設(shè)施的現(xiàn)場管理。

(3) 強(qiáng)化現(xiàn)場到崗到位履職，規(guī)范安全監(jiān)管。

① 分包“同進(jìn)同出”管理。總包管理人員、分包管理人員、勞務(wù)人員同時參加開收工會，同時刷卡進(jìn)出施工現(xiàn)場。

② “一卡制”封閉式管理。變電、線路工程施工現(xiàn)場分別應(yīng)用人車閘機(jī)門禁系統(tǒng)和移動式考勤機(jī)進(jìn)行“一卡制”封閉式管理。設(shè)置刷卡機(jī)對項(xiàng)目部管理人員、施工人員以IC卡考勤系統(tǒng)進(jìn)行到崗到位管理，不具備入場資格者不得進(jìn)入施工現(xiàn)場。

③ 執(zhí)行《到崗到位檢查監(jiān)督卡》(以下簡稱《監(jiān)督卡》)。工程建設(shè)管理人員按照《監(jiān)督卡》的要求到場逐項(xiàng)檢查，履行管理、監(jiān)督、檢查職責(zé)，執(zhí)行到崗到位管理要求。領(lǐng)導(dǎo)干部、管理人員到崗監(jiān)督管理，落實(shí)到位監(jiān)督責(zé)任人、工作負(fù)責(zé)人現(xiàn)場安全雙負(fù)責(zé)制，做到到崗履責(zé)、到崗到責(zé)、到崗到心。重點(diǎn)檢查現(xiàn)場技術(shù)交底是否完善到位，工作人員是否在地線保護(hù)范圍內(nèi)，“老虎口”專責(zé)監(jiān)護(hù)人設(shè)置是否合適等。

(4) 推行“標(biāo)準(zhǔn)化開收工會”，規(guī)范現(xiàn)場安全作業(yè)。

① 現(xiàn)場作業(yè)實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)化開收工”?！皹?biāo)準(zhǔn)化開工”實(shí)施“五步開工法”，即檢查-交底-宣誓-簽字-刷卡進(jìn)場，做到“交底、簽字、四清楚”；“標(biāo)準(zhǔn)化收工”實(shí)施“五步收工法”，即檢查-匯報-點(diǎn)評-清場-刷卡退場，做到“工完、料盡、場地清”。

② 基建現(xiàn)場工作看板管理。新建變電工程采用“兩板四卡”?！皟砂濉睘榛üぷ鳜F(xiàn)場看板及確認(rèn)欄；“四卡”為施工方案、安全施工作業(yè)票、到崗到位監(jiān)督卡、小組安全交底票。

③ 實(shí)施基建作業(yè)票及安全交底小票。《輸變電工程安全施工作業(yè)票A/B》是工程施工每一階段的總工作票，工作負(fù)責(zé)人在執(zhí)行每一階段的開工當(dāng)天，對全體施工人員交待作業(yè)內(nèi)容、危險點(diǎn)、安全措施和作業(yè)分工，在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新執(zhí)行開工會安全交底小票。

(5) 實(shí)行“四個一”違章查處，強(qiáng)化違章考核。

① 出臺《“零違章”工地管理辦法》，對業(yè)主項(xiàng)目部、監(jiān)理項(xiàng)目部實(shí)施抽查，形成與施工項(xiàng)目部自查相結(jié)合的違章查禁機(jī)制。

② 堅(jiān)持違章處理“四個一”，即第一時間通報、第一時間考核、第一時間培訓(xùn)、第一時間整改。

③ 現(xiàn)場設(shè)置違章“曝光欄”。施工單位以自控、自查方式從裝置性違章、作業(yè)性違章、管理性違章3個方面檢查，由項(xiàng)目部安全員對違章予以曝光。

④ 對現(xiàn)場違章實(shí)行記分制考核，個人違章全部記入違章記分檔案，按自然年度對累積的違章記分做歸零處理。

2.2 工程資料“三化”管理

以工程資料標(biāo)準(zhǔn)化模板體現(xiàn)“模板化”，解決編什么和怎么編的問題；以規(guī)范工程資料編制時限節(jié)點(diǎn)體現(xiàn)“實(shí)時化”，解決資料同步性和實(shí)時性；以規(guī)范編審批流程體現(xiàn)“協(xié)同化”，明確各級管理人員對工程資料的管理職責(zé)。工程資料“三化”管理的實(shí)施具體如下。

(1) 突出“模板化”，確保資料規(guī)范性。按照變電(含電氣、土建)、線路2大專業(yè)制定工程資料編制模板《35 kV—220 kV輸變電工程資料檔案編制指導(dǎo)手冊》。將檔案管理辦法、優(yōu)質(zhì)工程評選辦法、流動紅旗競賽辦法中有關(guān)資料管理的規(guī)定進(jìn)行整合，根據(jù)項(xiàng)目階段劃分表梳理資料整理清單明細(xì)和編制模板，明確責(zé)任單位、編制標(biāo)準(zhǔn)，做到模板統(tǒng)一，以模板化保規(guī)范性。

(2）突出“實(shí)時化”，確保資料管理的及時性。項(xiàng)目部資料室懸掛《工程檔案資料形象進(jìn)度表》，資料整理與工程進(jìn)度保持一致，現(xiàn)場形成技術(shù)資料，檢驗(yàn)報告及時歸檔。解決現(xiàn)場施工與資料編制脫節(jié)的“兩張皮”問題，以實(shí)時化保及時性。

（3）突出“協(xié)同化”，確保資料準(zhǔn)確性。要求業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理、施工資料同步形成。發(fā)揮監(jiān)理綜合協(xié)調(diào)、管控職能，檢查施工日志及監(jiān)理日志的實(shí)時性。嚴(yán)控邏輯錯誤：查驗(yàn)施工項(xiàng)目部各驗(yàn)收階段的邏輯性；明確三方數(shù)碼照片拍攝的正確性和邏輯性；審核方案、策劃類資料編審批、時間及內(nèi)容。解決各方資料不閉環(huán)問題，以協(xié)同化保準(zhǔn)確性。

3 “五制三化”標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施效果

“五制三化”標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施以來，現(xiàn)場施工安全形勢得到全面鞏固，公司連續(xù)3年被評為省公司安全管理先進(jìn)單位，連續(xù)2年被評為省電力公司安全管理標(biāo)桿單位。

(1) 現(xiàn)場違章得到有效管控。結(jié)合“五制三化”零違章現(xiàn)場建設(shè)與施工單位班組建設(shè)，從一線班組層面強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識。2015年查處違章同比下降60 %、環(huán)比下降30 %，下發(fā)安全問題整改通知單14份，問題閉環(huán)整改完成率100 %，現(xiàn)場作業(yè)行為風(fēng)險和安全隱患呈顯著下降趨勢，現(xiàn)場違章得到有效管控。

(2) 安全管理成效凸顯。依托“零違章”工地建設(shè)，創(chuàng)新形成“五制三化”標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，現(xiàn)場安全設(shè)施配置、作業(yè)人員行為、安全風(fēng)險管控提升顯著，檔案資料缺項(xiàng)、滯后等問題得到有效治理。

(3) 安全管理與班組建設(shè)有效結(jié)合。近年來，該公司承攬全省基建工程片區(qū)督導(dǎo)會，并在省公司年中工作會議中作專題報告，推廣“五制三化”零違章現(xiàn)場建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。省公司還在該公司召開現(xiàn)場施工班組建設(shè)現(xiàn)場會，推廣實(shí)行“五制三化”標(biāo)準(zhǔn)化管理典型做法。

4 結(jié)束語

通過實(shí)行“五制三化”標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升了現(xiàn)場施工安全管理水平，保障了管理效果；但好的管理制度和方法需要長期堅(jiān)持。只有這樣，才能提升現(xiàn)場施工安全管理水平，確保電網(wǎng)安全的長治久安。

2016-11-04。

孫 虎(1974—)，男，高級工程師，主要從事電力生產(chǎn)、經(jīng)營管理等工作，email：sjh2101@126.com。

孟 梅(1972—)，女，高級工程師，主要從事電力工程設(shè)計、咨詢等工作。

張連法(1970—)，男，高級工程師，主要從事電力新能源研究和項(xiàng)目管理工作。

張友森(1962—)，男，高級技師，主要從事電力設(shè)備生產(chǎn)技術(shù)管理工作。

孫建華(1964—)，女，教授級高級工程師，主要從事電力生產(chǎn)安全管理工作。