云南省發(fā)展和改革委員會副主任、省民航發(fā)展管理局局長、省鐵建辦主任

截至2015年底，云南省鐵路營運里程近3000公里，在建鐵路項目14個，建設里程2560公里；全省公路通車里程23.6萬公里，高速公路通車里程4005公里，在建高速公路里程達到1853公里；全省運營和在建機場達到16個，開通始發(fā)航線380條；水運通航里程4200公里，四級以上航道里程達到2400公里。云南省交通運輸基礎設施由“總體緩解”向“基本適應”轉變，但是存在以下問題：交通規(guī)劃不少，統(tǒng)籌程度不高；交通資源不少，整體效率不高；樞紐站場不少，一體化程度不高；建設投入不少，人性關懷不高；客運站場不少，功能布局不高；換乘站點不少，設計水平不高。云南要聚焦綜合交通樞紐這個“痛點”和“堵點”，把綜合交通樞紐規(guī)劃建設作為全省綜合交通體系建設的突破口。

加快綜合交通樞紐建設適逢其時

當前，云南省綜合交通基礎設施“5年大會戰(zhàn)”正如火如荼進行，高速化的鐵路網、廣覆蓋的高速公路網、國際化的航空網加快完善。預計“十三五”期末，全省在建和營運鐵路里程將達到8000公里，高速公路里程達到8000公里，民用運輸機場達到20個，通用機場達到50個，水運航道里程達到5000公里。

建設綜合交通樞紐是助推云南建設面向南亞東南亞輻射中心的重要“支點”。2015年1月，習近平總書記在考察云南重要講話中要求云南闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力建設成為民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心。大型綜合交通樞紐是區(qū)域中心城市的集疏運核心。比如，上海虹橋綜合交通樞紐集中了鐵路、航空、公路、城市交通軌道、公交、出租和社會車輛等交通方式于一體，既是上海市的門戶型綜合交通樞紐，又是滬寧滬杭兩大交通走廊上的最關鍵節(jié)點。又如，北京新機場將成為京津冀的區(qū)域性核心設施。就云南來說，“一帶一路”建設、長江經濟帶和孟中印緬經濟走廊、中國—中南半島經濟等多重機遇疊加釋放，云南要緊密結合“一帶一路”“長江經濟帶”國家戰(zhàn)略實施，立足建設面向南亞東南亞輻射中心和“一核一圈兩廊三帶六群”區(qū)域發(fā)展新空間布局，根據城市空間、人口分布、產業(yè)布局，突出昆明這個核心區(qū)，以滇中城市經濟圈為主體，規(guī)劃建設大型綜合交通樞紐，利用綜合交通樞紐所形成的樞紐性資源和樞紐區(qū)域所具有的區(qū)位優(yōu)勢，使之成為促進滇中城市經濟圈一體化的區(qū)域性核心設施，中國—中南半島、孟中印緬經濟走廊國際運輸通道的關鍵節(jié)點，帶動城市經濟社會發(fā)展和空間、交通、產業(yè)發(fā)展的“支點”。

建設綜合交通樞紐是推動交通供給側結構性改革的重要內容。長期以來，民航、鐵路、公路、地鐵、水路等均自成體系，隨著交通運輸部大部制改革基本完成，一體化綜合交通運輸體系正在實現突破。新一輪綜合交通樞紐規(guī)劃建設，在保證各種交通方式合理的系統(tǒng)獨立性的同時，將以一體化為主線，從綜合交通樞紐開始整合各種交通方式，統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設、協(xié)調管理，促進各種運輸方式在區(qū)域間、城市間、城鄉(xiāng)間、城市內的有效銜接，提高不同運輸方式之間的一體化運輸和協(xié)同水平，最大可能減少運輸組織的“斷鏈”現象，促進資源要素高速流轉、設施網絡與一體服務緊密銜接、交通運輸與商業(yè)功能融合互動，應對經濟下行、擴大有效投資、增加有效服務供給、拉動消費具有重要的促進作用。

建設綜合交通樞紐是推進交通集約發(fā)展的重要途徑。綜合交通樞紐的建設不僅可以整合各種交通方式、方便旅客換乘，而且可以通過綠色規(guī)劃、設計，促進緊湊建設、集約發(fā)展，充分利用互聯網、大數據等現代信息技術，大大節(jié)約投資和運行成本，實現土地資源、綜合配套設施和城市環(huán)境資源的集約化，達到節(jié)約土地資源、節(jié)約市政設施投入和減小環(huán)境影響的目的，并且將帶來第三產業(yè)——現代服務業(yè)的聚集，培育新的經濟增長點。

加快綜合交通樞紐建設機遇難得

目前，加快綜合交通樞紐建設的“窗口期”已經到來。2013年3月，國家發(fā)展改革委員會印發(fā)了《促進綜合交通樞紐發(fā)展的指導意見》，提出了“加強以客運為主的樞紐一體化銜接”“完善以貨運為主的樞紐集疏運功能”“提升客貨運輸服務質量”和“統(tǒng)籌樞紐建設經營”4大任務。2016年5月，國家發(fā)展改革委員會印發(fā)了《關于打造現代綜合客運樞紐提高旅客出行質量效率的實施意見》，明確提出：“到2020年，我國將在全國重要綜合交通樞紐城市，打造100個以大型高鐵車站為主和50個以機場為主的現代化、立體式綜合客運樞紐”。交通運輸部將繼續(xù)加大對綜合客運樞紐的支持力度，重點支持匯集多種運輸方式、客運轉換量大、輻射和服務范圍廣、一體化銜接水平高的樞紐線路。加快綜合交通樞紐建設、打造現代綜合客運樞紐是“十三五”綜合交通運輸基礎設施建設的又一重點。

云南正全面發(fā)力破除交通滯后這一最大的瓶頸，這也是加快推進綜合交通樞紐建設的重要機遇期。云南要利用好后發(fā)優(yōu)勢，抓住機遇，科學規(guī)劃，與國家發(fā)展改革委員會合力打造昆明這個樞紐示范城市，加快構建以昆明國際航空樞紐港和高鐵新南站為主、昆明站為輔的“兩主一輔”、覆蓋軌路空三位一體的綜合客運樞紐建設；重點推進曲靖、紅河、大理等3個綜合交通樞紐建設，力爭把一批綜合客運樞紐項目列入國家綜合交通樞紐重大建設示范工程項目盤子；突出云南沿邊優(yōu)勢，統(tǒng)籌客貨運樞紐與產業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)的空間布局，打造河口、瑞麗、磨憨等口岸客貨運綜合交通樞紐；服務云南旅游業(yè)轉型升級，加快麗江、景洪等旅游城市綜合客運樞紐建設；圍繞運輸服務需求，布局一批地區(qū)性綜合交通樞紐。

加快綜合交通樞紐建設重在行動

綜合交通樞紐建設宜早不宜晚，宜快不宜遲，應從以下方面著手。

提前謀劃，科學規(guī)劃。緊緊抓住國家在全國重要綜合交通樞紐城市打造100個以大型高鐵車站為主和50個以機場為主的現代化、立體式綜合客運樞紐的重大機遇，提前謀劃，積極爭取，加快推進項目前期工作，力爭讓更多的項目進入國家盤子。抓住規(guī)劃這個龍頭，通過戰(zhàn)略規(guī)劃層面、控制性詳細規(guī)劃層面、城市設計層面、專業(yè)規(guī)劃層面，按階段、分步驟實施好綜合客運樞紐規(guī)劃工作。從建設運營全周期、運輸服務全過程，系統(tǒng)規(guī)劃綜合客運樞紐的建設與發(fā)展，做好通道與樞紐、城市與站場、建設與運營的統(tǒng)籌協(xié)調，統(tǒng)籌好各種運輸方式之間、城市交通與對外交通之間、客運與貨運之間以及既有設施與新建樞紐之間的關系，強化控制性詳細規(guī)劃和核心區(qū)城市設計，嚴格實行交通樞紐用地總量與強度雙控，推動多規(guī)銜接，確保規(guī)劃有序實施。強化控制要素規(guī)劃，在統(tǒng)一的坐標體系和技術平臺上，加強各系統(tǒng)工程及主要工程節(jié)點的規(guī)劃要素間的綜合協(xié)調工作，推動相關基礎設施在空間布局上進行綜合平衡。

創(chuàng)新理念，優(yōu)化設計。牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，正視我們在客運樞紐建設中存在的問題，借鑒上海虹橋樞紐、南京南站綜合客運樞紐、長沙湘江新區(qū)綜合交通樞紐等一批同步規(guī)劃建設、零距離換乘的綜合客運樞紐建設經驗，堅持“功能性就是標志性”的理念，堅持“以人為本”的理念，堅持“節(jié)能環(huán)保綠色”的理念，堅持“科技先行指導設計”的理念，堅持“統(tǒng)一標準、同步設計”的理念，以旅客便利出行、便捷換乘為根本，做好空間立體性、平面協(xié)調性、整體實用性、文化延續(xù)性等方面的有機統(tǒng)一，建成一批布局合理、銜接順暢、功能完備、服務優(yōu)質的綜合客運樞紐節(jié)點。

需求導向，規(guī)范標準。合理劃分綜合客運樞紐類別，特別是要結合云南不同區(qū)域的人口、經濟等情況，分類確定站場規(guī)模、功能和銜接要求，堅持集約發(fā)展，不盲目貪大求洋，不追求一步到位，充分考慮長遠，預留充足的發(fā)展空間，探索建立適宜云南省情的綜合客運樞紐標準，做到規(guī)模適當、標準適宜、功能適用，提升綜合服務水平，提高旅客中轉集散效率，增強內外輻射能力。

打破分割，一體推進。打破行業(yè)分割、突破地區(qū)分割，由所在地政府統(tǒng)籌協(xié)調樞紐的規(guī)劃、設計、建設、管理等事項，努力推進綜合交通樞紐與區(qū)域和城市發(fā)展的一體化，綜合交通樞紐與綜合交通網絡發(fā)展的一體化，綜合交通樞紐中各種交通基礎設施的一體化，綜合交通樞紐與運行信息系統(tǒng)的一體化和應急指揮系統(tǒng)的一體化，綜合交通樞紐中各種交通方式運營管理的一體化，綜合交通樞紐安全保障的一體化，綜合交通樞紐實現投資、建設和運營的一體化。政府各級有關部門加強指導，密切配合，積極爭取國家支持，探索與地方合作共建綜合客運樞紐。

聯動開發(fā)，融合發(fā)展。一方面，加快推進規(guī)劃編制、抓緊做實項目前期工作，積極爭取中央預算內投資、專項建設基金的支持，發(fā)揮政府投資的引導作用，積極探索以企業(yè)為主體、資本為紐帶的投融資方式，鼓勵社會資本進入綜合交通樞紐的建設和營運，逐步建立健全樞紐建設開發(fā)的成本分攤、利益分享、風險分擔等機制。另一方面，在保障綜合客運樞紐站場建設用地的同時，對樞紐用地的地上地下空間及周邊區(qū)域，在切實保障交通功能的前提下，做好交通影響分析，有序拓展綜合客運樞紐的城市服務和產業(yè)服務功能，促進交通功能與商業(yè)功能融合互動，加強地上地下空間綜合開發(fā)利用，鼓勵土地綜合開發(fā)，加強客運樞紐建設的跨界融合，積極探索綜合客運樞紐+商業(yè)、地產等經營主體開展定制共享，收益用于補貼樞紐設施的建設運營。

綠色低碳，智能安全。緊緊圍繞云南生態(tài)文明排頭兵建設的要求，充分利用互聯網、大數據等現代信息技術，實現信息互聯互通和共享共用，打造智慧樞紐。倡導綠色規(guī)劃、設計，推行節(jié)地節(jié)能模式，促進緊湊建設、集約發(fā)展，實現資源高效配置、綜合利用和節(jié)能減排。