云南省民族宗教事務(wù)委員會(huì)副主任

2014年9月，習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上提出并深刻闡述了堅(jiān)持中國(guó)特色解決民族問題的正確道路，闡明了新形勢(shì)下民族工作走什么路、怎么走的問題。他指出，一個(gè)國(guó)家在解決民族問題上，選擇什么樣的道路、采取什么樣的模式，是基本國(guó)情、歷史演進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、文化傳統(tǒng)等各種因素共同作用的結(jié)果。他強(qiáng)調(diào)，新中國(guó)成立以來(lái)的實(shí)踐證明，黨的民族理論和方針政策是正確的，中國(guó)特色解決民族問題的道路是正確的。我國(guó)的民族關(guān)系之所以實(shí)現(xiàn)了數(shù)千年未有之大變局，中國(guó)之所以經(jīng)受了蘇聯(lián)解體、東歐劇變引發(fā)的世界民族主義浪潮的沖擊，中華民族之所以巍然屹立于世界民族之林，一個(gè)重要原因就在于我們找到并堅(jiān)持了適合我國(guó)實(shí)際的解決民族問題的正確道路。同世界上其他國(guó)家相比，我國(guó)民族工作做得都是最成功的，不要妄自菲??！

一切道路、理論、制度，都要用實(shí)踐來(lái)證明，用實(shí)踐來(lái)完善。云南民族工作的歷程是新中國(guó)民族工作歷程的集中體現(xiàn)，云南民族工作的成就是中國(guó)道路、理論、制度和中國(guó)共產(chǎn)黨民族工作方針、政策的成功實(shí)踐。2015年初，習(xí)近平總書記考察云南時(shí)提出了云南要建設(shè)成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的新要求、新定位。建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)就是要求云南，在新的形勢(shì)下繼續(xù)為中國(guó)特色解決民族問題的正確道路進(jìn)行實(shí)踐、作出示范。這是對(duì)云南民族工作的歷史肯定和戰(zhàn)略要求。因此，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)不能只囿于云南來(lái)理解，必須從全局和戰(zhàn)略的高度進(jìn)行把握。

堅(jiān)持和完善云南民族工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和方向

云南民族工作最根本的經(jīng)驗(yàn)是，歷屆中共云南省委、云南省人民政府全面正確地貫徹落實(shí)黨的民族工作理論、方針、政策，緊密結(jié)合云南實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作。改革開放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，云南省委、省政府結(jié)合云南實(shí)際，在實(shí)踐中逐步探索形成了具有中國(guó)特色、云南特點(diǎn)的民族工作經(jīng)驗(yàn)，得到習(xí)近平總書記和黨中央、國(guó)務(wù)院的充分肯定。在示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中，必須始終堅(jiān)持和不斷完善這些寶貴經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持“各民族都是一家人，一家人都要過(guò)上好日子”的理念，打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的思想基礎(chǔ)。始終把“一家人”的思想作為各民族平等團(tuán)結(jié)、親如兄弟姐妹的真心寫照，作為處理民族關(guān)系的基本立場(chǎng)；把“一家人都要過(guò)上好日子”作為為各族群眾謀幸福、不離不棄不怨的真誠(chéng)追求，作為實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的根本途徑和方法論。

堅(jiān)持“決不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)，決不讓一個(gè)民族地區(qū)落伍”的承諾，打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的發(fā)展基礎(chǔ)。始終把握發(fā)展與團(tuán)結(jié)、繁榮與穩(wěn)定的辯證關(guān)系，把新時(shí)期民族問題的本質(zhì)主要?dú)w結(jié)為發(fā)展問題，把解決發(fā)展不平衡、發(fā)展差距拉大的問題作為民族工作的主要任務(wù)，真心實(shí)意幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展。分類指導(dǎo)、因地制宜、因族施策，整村推進(jìn)、整族幫扶，立足當(dāng)前改變一代人，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)培養(yǎng)一代人，不斷提高各族群眾自身素質(zhì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，讓各族群眾有事干、有錢賺、有盼頭，為各民族融入時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造機(jī)會(huì)、提供條件，把各民族的力量與智慧凝聚在發(fā)展上，以共同發(fā)展筑牢民族團(tuán)結(jié)的物質(zhì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

堅(jiān)持“各民族相知相親相惜，交往交流交融”的社會(huì)建構(gòu)，打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的社會(huì)基礎(chǔ)。始終堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)的宣傳教育和輿論引導(dǎo)，普及民族理論政策和民族知識(shí)，促進(jìn)各民族相互了解、相互尊重、相互學(xué)習(xí)、相互信任、相互幫助、相互包容，培育民族團(tuán)結(jié)的社會(huì)共識(shí)和社會(huì)氛圍。繁榮各民族文化，倡導(dǎo)各民族各美其美、美人之美、美美與共，和睦相處、和衷共濟(jì)，和諧發(fā)展，把熱愛本民族與熱愛中華民族結(jié)合起來(lái)，把熱愛家鄉(xiāng)與熱愛祖國(guó)結(jié)合起來(lái)，“讓我聽懂你的言語(yǔ)”，使各民族文化繁榮發(fā)展的過(guò)程成為各民族相知相親相惜的過(guò)程，成為民族團(tuán)結(jié)的潤(rùn)滑劑、催化劑、黏合劑，構(gòu)筑各民族共有精神家園，使各民族人心歸聚、精神相依，使民族團(tuán)結(jié)成為自覺和崇高。

堅(jiān)持“民族團(tuán)結(jié)不僅是價(jià)值取向，也是行為規(guī)則和法律規(guī)范”的原則，打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的制度基礎(chǔ)。全面依法治國(guó)，全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治制度，建立民族關(guān)系的法律規(guī)范和制度保障，不斷建立健全有利于鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系的法律法規(guī)體系，不斷建立完善有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和民族地區(qū)發(fā)展進(jìn)步的制度、體制和機(jī)制，積極推進(jìn)民族宗教工作法治化，堅(jiān)持各民族公民法律面前一律平等，依法保障民族團(tuán)結(jié)和各民族合法權(quán)益，依法協(xié)調(diào)民族關(guān)系、宗教關(guān)系，依法處理涉及民族、宗教因素的問題，依法處理不同民族成員之間的矛盾。

堅(jiān)持“不懂民族工作的領(lǐng)導(dǎo)干部不稱職”的輿論導(dǎo)向，打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的干部基礎(chǔ)。始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好“兩支隊(duì)伍”建設(shè)，把培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部和熟悉民族工作的干部作為解決民族問題、做好民族工作的關(guān)鍵，大力培養(yǎng)、大膽選拔、充分信任、放手使用少數(shù)民族干部，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的民族宗教工作能力和水平，保持25個(gè)世居少數(shù)民族都有1名以上干部擔(dān)任省級(jí)機(jī)關(guān)廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，培養(yǎng)一大批把自己的前途、民族的希望與黨的事業(yè)緊密聯(lián)系在一起的優(yōu)秀少數(shù)民族干部，培養(yǎng)一大批懂得民族政策、了解民族情況、熟悉民族工作、對(duì)各族群眾充滿感情的領(lǐng)導(dǎo)干部和各類人才，使他們成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的中堅(jiān)力量和堅(jiān)強(qiáng)保證。

堅(jiān)持“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”的指導(dǎo)原則，打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的工作基礎(chǔ)。做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人，要始終堅(jiān)持從云南多民族邊疆的實(shí)際出發(fā)，把民族工作放到全省大局中思考、研究、謀劃，納入各級(jí)黨委、政府重要議事日程，主動(dòng)研究民族工作，主動(dòng)解決民族問題，做好民族工作的頂層設(shè)計(jì)，把握民族工作的主動(dòng)權(quán)。做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié)，最管用的是爭(zhēng)取人心，要堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解”的方針，正確區(qū)分和處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，始終堅(jiān)持把團(tuán)結(jié)信任依靠大多數(shù)作為處理矛盾問題的重要原則，把工作做在平時(shí)，把問題解決在基層，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，堅(jiān)持中國(guó)化發(fā)展方向。認(rèn)真做好少數(shù)民族代表人士和宗教界代表人士工作，加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)，充分發(fā)揮他們的積極作用。充分傾聽、了解和關(guān)心各族群眾的需求，正確對(duì)待各族群眾的合理訴求，不斷密切與各族群眾的血肉聯(lián)系，使黨和政府及其各級(jí)組織成為各族群眾信任和依靠的主心骨。

站在新的起點(diǎn)上全面推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)

當(dāng)前，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)取得了階段性明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但仍然面臨一些困難和問題，主要是：少數(shù)民族和民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對(duì)滯后，是全面建成小康社會(huì)的短板；少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展起點(diǎn)低、發(fā)展動(dòng)能弱，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的難點(diǎn)；在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中，影響民族團(tuán)結(jié)宗教和諧的問題仍然存在。

按照云南省委、省政府的部署，云南省民族宗教事務(wù)委員會(huì)牽頭編制的《云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》，已經(jīng)云南省委常委會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，即將印發(fā)實(shí)施。這個(gè)規(guī)劃是今后一段時(shí)間示范區(qū)建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)和平臺(tái)，目的是使示范區(qū)建設(shè)實(shí)體化、工程化、項(xiàng)目化，確保中央和云南省委、省政府關(guān)于示范區(qū)建設(shè)的部署得到具體實(shí)施；讓各級(jí)各部門知道示范區(qū)建設(shè)“做什么”，明確職責(zé)和任務(wù)；讓各族人民了解示范區(qū)建設(shè)有什么內(nèi)容，凝聚力量，共建共享。這個(gè)規(guī)劃的主要目標(biāo)是到2020年，著力補(bǔ)齊少數(shù)民族和民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)的短板、著力增強(qiáng)少數(shù)民族和民族地區(qū)跨越式發(fā)展動(dòng)力和沿邊開放活力、著力促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)宗教和諧，實(shí)現(xiàn)全面小康同步、公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權(quán)、精神家園同建、社會(huì)和諧同創(chuàng)，通過(guò)實(shí)施30個(gè)具體項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)33個(gè)具體指標(biāo)，在民生持續(xù)改善、發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)、民族教育促進(jìn)、民族文化繁榮、民族和諧創(chuàng)建、民族事務(wù)治理等6個(gè)方面作出示范。

國(guó)家民委對(duì)云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)十分關(guān)心，多年來(lái)從政策、項(xiàng)目、資金方面給予大力支持幫助。2016年12月16日，國(guó)家民委與云南省人民政府在北京續(xù)簽了《建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)合作協(xié)議》。按照協(xié)議，“十三五”期間雙方將加強(qiáng)合作，努力把云南建設(shè)成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，為堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問題的正確道路作出示范。國(guó)家民委希望云南在推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)方面作出新的探索，譜寫“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”的云南新篇章，為全國(guó)民族工作創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)成為輻射南亞東南亞的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范高地。