文/陸 暉

淺談城市規(guī)劃設(shè)計(jì)

文/陸 暉

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)是建筑和園林建設(shè)的前提，并為所需的空間準(zhǔn)備條件，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究的進(jìn)展也為建筑學(xué)和園林學(xué)的開拓提供了前所未有的廣闊天地。規(guī)劃師與建筑師、園林設(shè)計(jì)師的工作目標(biāo)是一致的。隨著人類社會的發(fā)展，這三學(xué)科的有機(jī)結(jié)合和協(xié)同創(chuàng)造，勢必將體形環(huán)境的建設(shè)推向更高的境界。

經(jīng)濟(jì)原則，安全原則。計(jì)發(fā)程序和國家、地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)。要正確處理好城市局部建設(shè)和整體發(fā)展的辯證關(guān)系。要從全局出發(fā)，使城市的各個組成部分在空間布局上做到職能明確，主次分明，互相銜接，科學(xué)考慮城市各類建設(shè)用地之間的內(nèi)在聯(lián)系，合理安排城市生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)等，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的有機(jī)整體。既要保持近期建設(shè)的文化完整，又要科學(xué)地預(yù)測城市遠(yuǎn)景發(fā)展的需要，不能只顧眼前利益而忽視了長遠(yuǎn)發(fā)展，要為遠(yuǎn)期發(fā)展留有余地。要處理好城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的辯證關(guān)系。注意保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀；不能片面追求經(jīng)濟(jì)效益，以污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡、影響城市發(fā)展為代價(jià)，避免重復(fù)“先污染，后治理”的老路，而要使城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)同步進(jìn)行。人與環(huán)境是相互依存的有機(jī)整體，保持人與自然相互協(xié)調(diào)，既是當(dāng)代人類的共同責(zé)任，也是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的基本原則。

一、經(jīng)濟(jì)原則

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)要堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)的原則，貫徹勤儉建國的方針，這對于中國這樣一個發(fā)展中國家來說尤其重要。

1. 要本著合理用地、節(jié)約用地的原則，做到精打細(xì)算，珍惜城市的每一寸土地，盡量少占農(nóng)田，不占良田。土地是城市的載體，是不可再生資源。我國耕地人均面積少，總體質(zhì)量水平低，后備資源不富裕，必須長期堅(jiān)持“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的方針。

2. 要量力而行，科學(xué)合理地確定城市各項(xiàng)建設(shè)用地和定額指標(biāo)，對一些重大問題和決策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)綜合論證，切忌倉促拍板，造成不良后果。我國城市在發(fā)展過程中，資源占用與能源消耗過大，建設(shè)行為過于分散，浪費(fèi)了大量寶貴的土地資源。因此，在城市發(fā)展中要把集約建設(shè)放在首位，形成合理的功能與布局結(jié)構(gòu)，加大投資密度；改革土地使用制度，實(shí)行有償使用和有償轉(zhuǎn)讓；處理好土地批租單元的改進(jìn)、產(chǎn)權(quán)分割下成片開發(fā)的組織形式，提高對城市發(fā)展中可能出現(xiàn)的矛盾的預(yù)見性，為城市更新預(yù)留政府控制用地，以實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

二、安全原則

安全需要是人類最基本的需要之一。因此，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)要將城市防災(zāi)對策納入城市規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)體系。

1. 編制城市規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流等要求。在可能發(fā)生強(qiáng)烈地震和嚴(yán)重洪水災(zāi)害的地區(qū)，必須在規(guī)劃中采取相應(yīng)的抗震、防洪措施；特別注意高層建設(shè)的防火防風(fēng)問題等。

2. 還要注意城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的治安、交通管理、人民防空建設(shè)等問題。如城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中要有意識地消除那些有利于犯罪的局部環(huán)境和防范上的“盲點(diǎn)”。

3. 要注意傳統(tǒng)與現(xiàn)代的協(xié)調(diào)，保護(hù)好城市中那些有代表性的歷史文化設(shè)施、名勝古跡的同時(shí)，也要注意體現(xiàn)時(shí)代精神，包括使用新材料、新工藝，讓二者結(jié)合，努力做到“神似”而不是“形似”。

4. 要自然景觀和人文景觀的協(xié)調(diào)，建筑格調(diào)與環(huán)境風(fēng)貌的協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)需要通過對建筑布局、密度、層高、空間和造型等方面的干預(yù)，體現(xiàn)城市的精神和氣質(zhì)，滿足生態(tài)的要求。

三、社會原則

所謂社會原則，就是在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中樹立為全體市民服務(wù)的指導(dǎo)思想，貫徹有利生產(chǎn)、方便生活、促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)文化教育事業(yè)的原則，盡量滿足市民的各種需要。

1. 設(shè)計(jì)要注重人與環(huán)境的和諧。人是環(huán)境的主角，讓建筑與人對話，引入公園、廣場成為市民交流聯(lián)系的空間，使市民充分享受陽光、綠地、清新的空氣、現(xiàn)代化的公共設(shè)施、舒適安全的居住環(huán)境。這種富有生活情趣和人情味的城市環(huán)境，已成為世界上許多城市的規(guī)劃和建設(shè)的目標(biāo)。

2. 要大力推廣無障礙環(huán)境設(shè)計(jì)。城市設(shè)施不僅要為健康成年人提供方便，而且要為老、弱、病、殘、孕著想，在建筑出入口、街道商店、娛樂場所設(shè)置無障礙通道，體現(xiàn)社會高度文明。我國一直以來都是老人和殘疾人較多的國家，在城市中推廣無障礙設(shè)計(jì)，其意義尤為重要。

四、發(fā)展歷程編輯

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市的出現(xiàn)、人類居住環(huán)境的復(fù)雜化，產(chǎn)生了城市規(guī)劃設(shè)計(jì)思想并得到不斷發(fā)展。特別是在社會變革時(shí)期，舊的城市結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)新的社會生活要求的情況下，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)理論和實(shí)踐往往出現(xiàn)飛躍?，F(xiàn)代城市規(guī)劃設(shè)計(jì)學(xué)科就是在這種情況下形成的。現(xiàn)代城市規(guī)劃設(shè)計(jì)學(xué)科主要由城市規(guī)劃設(shè)計(jì)理論、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐、城市建設(shè)立法、城市規(guī)劃合理四部分組成。現(xiàn)代城市規(guī)劃設(shè)計(jì)理論始于人們從社會改革角度對解決城市問題所作的種種探索。把改良住房、改進(jìn)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)作為醫(yī)治城市社會病癥的措施之一。他們的理論和實(shí)踐對后來的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)理論頗有影響。越來越多的建筑師以及社會學(xué)家、地理學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家等投入城市規(guī)劃設(shè)計(jì)理論的研究，形成所謂“企業(yè)城鎮(zhèn)”。這些實(shí)踐無疑促進(jìn)了霍華德的“田園城市”等城市規(guī)劃設(shè)計(jì)理論的形成。至今，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)仍是采取上面所說的舊城改建和新城建設(shè)兩種基本形式。制定城市建設(shè)法規(guī)最初的目的是維持整齊、清潔、安定的城市環(huán)境，以保障居民健康。實(shí)踐證明，城市建設(shè)和管理要有相應(yīng)的法律體系，嚴(yán)格的城市建設(shè)法規(guī)可以提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)的質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)革命后，城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本的變化，促使人們從理論上研究城市的結(jié)構(gòu)和形態(tài)，尋求最佳模式。中國編制城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，從上世紀(jì)50年代以來基本上先論證城市發(fā)展性質(zhì)，估算人口規(guī)模；再確定土地使用方式，組織建筑空間結(jié)構(gòu)，確定道路交通系統(tǒng)及其他主要市政工程系統(tǒng)等；然后編制城市總體規(guī)劃和城市詳細(xì)規(guī)劃。這種規(guī)劃基本上是一個物質(zhì)環(huán)境規(guī)劃，為一個城市的未來各種活動安排空間結(jié)構(gòu)，是一幅要在規(guī)定期限內(nèi)(如20～30年內(nèi))加以實(shí)現(xiàn)的城市物質(zhì)環(huán)境狀態(tài)的藍(lán)圖，用以指導(dǎo)城市建設(shè)。經(jīng)多年的實(shí)踐，人們越來越清楚地認(rèn)識到上述規(guī)劃方法不能適應(yīng)社會、經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展?；趯Τ鞘虚_放性——城市的發(fā)展與更新永無完結(jié)的認(rèn)識，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)界提出了“持續(xù)規(guī)劃”和“滾動式發(fā)展”的規(guī)劃思想，實(shí)行一種動態(tài)的平衡，從而拋棄了把城市規(guī)劃設(shè)計(jì)當(dāng)作城市“未來終極狀態(tài)”的舊觀念。在這種認(rèn)識下，出現(xiàn)了新的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方法，在規(guī)劃內(nèi)容上除了物質(zhì)環(huán)境規(guī)劃，還增加了經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和社會規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)城市的社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，因此成為多目標(biāo)、多方面的更為綜合的規(guī)劃。這種規(guī)劃方法仍在發(fā)展中。

五、設(shè)計(jì)流程編輯

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的流程

1. 接受設(shè)計(jì)任務(wù)、基地實(shí)地踏勘，同時(shí)收集有關(guān)資料

2. 初步的總體構(gòu)思及修改

3. 方案的第二次修改、文本的制作包裝

4. 業(yè)主的信息反饋

5. 方案設(shè)計(jì)評審會

6. 擴(kuò)初設(shè)計(jì)評審會

六、發(fā)展趨勢編輯

在不同時(shí)代和不同地區(qū)，對城市的發(fā)展水平和建設(shè)要求不同，因此城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的研究重點(diǎn)不盡一致，并隨時(shí)代的發(fā)展而轉(zhuǎn)變。多學(xué)科參與城市研究的歷史自古就有，極大地豐富了城市規(guī)劃理論。這個趨勢將繼續(xù)發(fā)展下去，今后還會有更多的學(xué)科滲入并開拓城市問題的研究領(lǐng)域。

基于城市是綜合的動態(tài)的體系，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究不僅著眼于平面上土地的利用劃分，也不僅局限于三維空間的布局，而是引入了時(shí)間、經(jīng)濟(jì)、社會多種要求的“融貫的綜合研究”。在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中，將考慮最大范圍內(nèi)可以預(yù)見和難以預(yù)見的情況，提供盡可能多的選擇自由，并給未來的發(fā)展留有充分的余地和多種可能性。這類新學(xué)科的建樹，或有助于加深對城市的宏觀認(rèn)識，但它的進(jìn)展需要建立在完成大量城市問題研究工作的基礎(chǔ)上。城市研究任務(wù)艱巨而紛繁，這也說明它豐富的活力。城市永遠(yuǎn)在發(fā)展，城市問題也總是相伴而生，但人類必將更為自覺地運(yùn)用廣泛的知識與豐富的想象力、創(chuàng)造力，發(fā)展城市環(huán)境的規(guī)劃、建設(shè)和管理的科學(xué)。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作從最初社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略研究起步，最終要落實(shí)到物質(zhì)建設(shè)上，形成供人們生活和工作的體形環(huán)境。

（作者單位：上海利勤后勤采購供應(yīng)網(wǎng)有限公司）