郭 祎 雷春艷

（1中共成都市委黨校 馬克思主義理論部 四川 成都 610110；2中共華鎣市委黨校 四川 華鎣 638600）

試論習近平黨建思想的“五個統(tǒng)一”

郭 祎1雷春艷2

（1中共成都市委黨校 馬克思主義理論部 四川 成都 610110；2中共華鎣市委黨校 四川 華鎣 638600）

黨的十八大以來，習近平總書記關于黨的建設發(fā)表了一系列重要論述，為黨在新時期推進科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政提供了重要思想依據(jù)。概括起來主要是“五個統(tǒng)一”：治黨背景上的時代潮流與人民期待有機統(tǒng)一，合格黨員上的遠大理想與現(xiàn)實工作有機統(tǒng)一，從嚴依據(jù)上的黨的紀律與國家法律有機統(tǒng)一，管黨路徑上的領導示范與人民支持有機統(tǒng)一以及黨建規(guī)律上的思想建黨與制度治黨有機統(tǒng)一等，充分體現(xiàn)了馬克思主義哲學思維，堅持實事求是的思想路線，從現(xiàn)階段的世情、國情、黨情的實際情況出發(fā)等，進一步豐富了馬克思主義政黨理論，開拓了馬克思主義執(zhí)政黨管黨治黨的新局面，為奪取中國特色社會主義事業(yè)新勝利提供了堅強有力的思想保證、政治保證和組織保證。

習近平 黨建思想 共產黨 領導干部

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95周年大會上強調，辦好中國的事情，關鍵在黨。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導。[1]中國共產黨在中國特色社會主義事業(yè)中的領導地位與領導作用是進行黨的建設的基本前提，也是最大程度上強化黨的建設共識的重要基礎。

一、治黨背景：時代潮流與人民期待的有機統(tǒng)一

毋庸置疑，中國共產黨自成立伊始就特別注重順應時代發(fā)展潮流與廣大人民群眾期待，因為時代潮流大勢不容違背，因為滿足人民期待乃安身立命之本。新時期，浩浩蕩蕩的時代發(fā)展潮流與人民群眾的各種期待意味著黨更大的責任和使命擔當。2013年3月17日，習近平總書記在第十二屆全國人民代表大會第一次會議的講話中指出，面對浩浩蕩蕩的時代潮流，面對人民群眾過上更好生活的殷切期待，我們不能有絲毫自滿，不能有絲毫懈怠，必須再接再厲、一往無前。[2]（P39）只有準確把握時代潮流和滿足群眾期待，黨才能永葆生機活力，才能始終處于堅強的領導核心地位。同時，這也是中國共產黨提升黨的建設科學化水平的邏輯起點。

首先，要求在黨的建設中始終強化“核心意識”。不斷強化全體黨員干部的核心意識是順利推進黨的建設新的偉大工程的重要任務，也是促進黨的團結統(tǒng)一和保證黨始終堅強有力的思想基礎。這既是我們黨應對國內外復雜形勢的客觀要求，也是近年來極個別黨員干部以各種形式搞分裂黨組織行為的教訓啟示。黨的十八屆六中全會明確提出“堅持以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導”的重要要求，進一步向全黨傳遞要繼續(xù)毫不動搖地增強“四個意識”的信號，尤其是核心意識。俗話講，“火車跑得快，全靠車頭帶”，順應時代潮流關鍵在黨，關鍵在于黨員領導干部。實踐中，堅持與強化核心意識就是要反對隨意發(fā)表危害黨的言論行為，反對破壞黨的團結行為，反對對抗組織審查行為，反對組織參加迷信活動行為，反對叛逃及在涉外活動中損害黨和國家尊嚴利益行為以及反對違反政治規(guī)矩行為等。

其次，要求在黨的建設中始終堅持“問題導向”。習近平總書記在慶祝建黨95周年上的講話中指出，如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。應當說，人民群眾反映強烈的問題就是“指揮棒”，若不能及時解決黨內存在的“四風問題”以及其他損害群眾切身利益的腐敗問題、作風問題、形象問題等，久而久之，黨和群眾之間就會形成一座無形的墻，黨就會失去根基、失去血脈和失去力量。黨的十八大以來，黨中央以破解黨員干部作風問題為切入口，對群眾反映強烈的公款吃喝、奢侈浪費、公車私用、迎來送往、設施超標等問題嚴肅問責，以制度化方式解決“四風問題”，贏得了廣大人民群眾的交口稱贊和熱烈支持。與此同時，黨員干部也收獲了群眾的尊重，黨的整體形象得到進一步改善和提升。

二、合格黨員：遠大理想與現(xiàn)實工作的有機統(tǒng)一

新時期，無論是全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設與反腐倡廉建設，還是不斷提升黨的執(zhí)政能力與水平，均離不開黨員的先進性與純潔性。對于如何做一名合格黨員，習近平總書記指出，沒有遠大理想，不是合格的共產黨員；離開現(xiàn)實工作而空談遠大理想，也不是合格的共產黨員。[2]（P23）理想與現(xiàn)實須臾不可分離，遠大理想是方向，現(xiàn)實工作是根基，既要埋頭苦干，也要抬頭看天，這種要求對加強和改進新時期黨的建設具有十分重要的指導意義。

其一是理想信念是精神之鈣。黨的歷史實踐已經充分證明，理想信念堅定是中國共產黨最為重要的精神品質，始終堅守共產黨人的精神追求是中國革命、建設和改革不斷取得勝利的最有力的思想保證。理想信念是共產黨人精神上的“鈣”，理想信念堅定，骨頭就硬；沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”。[3]（P60）習近平總書記在慶祝建黨95周年上的講話中指出，理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。一個政黨的衰落，往往從理想信念的喪失或缺失開始。我們黨是否堅強有力，既要看全黨在理想信念上是否堅定不移，更要看每一位黨員在理想信念上是否堅定不移。因為黨員領導干部的一招一式、一言一行，都會有理想信念的影子。

其二是勤政務實與敢于擔當。馬克思主義經典作家們多次強調，實干興邦，空談誤國。合格的共產黨員應當明白這一道理并切實踐行，具體的要求就是要有勤政務實的工作態(tài)度和敢于擔當?shù)氖姑閼?。“勤政務實”要求黨的干部必須勤勉敬業(yè)、求真務實、真抓實干、精益求精，創(chuàng)造出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績?！案矣趽敗币簏h的干部必須堅持原則、認真負責，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭。[3]（P58）面對黨執(zhí)政的新考驗與新風險，全黨同志都必須在理想信念的指引下，在具體的工作中堅守崗位、兢兢業(yè)業(yè)，在以上的“五個面對”中交出令廣大人民群眾滿意的新答卷。

其三是要樹立正確的政績觀。實踐中，一些地方領導干部以錯誤的政績觀為導向，目光短淺、嘩眾取寵，不僅作出了錯誤決策，貽害一方，而且嚴重影響到黨和國家形象?！暗离m邇，不行不至；事雖小，不為不成”，沒有實干精神，再好的目標與藍圖最后只能是空中樓閣。所以，習近平總書記強調，經濟社會發(fā)展要樹立正確政績觀，黨的建設也要樹立正確政績觀，要務實為本。[3]（P232）應當說，正確的政績觀是共產黨人理想信念與現(xiàn)實工作的要求和統(tǒng)一，其中抓好落實與抓出實效最為重要。黨員干部，干是當頭的，要一邊學一邊干，樹立“功成不必在我”的科學政績觀，在共產黨人接續(xù)奮斗過程中不斷解決問題，不斷滿足人民群眾的新期待。

三、從嚴依據(jù)：黨的紀律與國家法律的有機統(tǒng)一

黨的十八屆四中全會精神告訴我們，新時期黨的依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內法規(guī)管黨治黨。黨紀國法無疑是新時期中國共產黨“全面從嚴治黨”的“從嚴”依據(jù)，也是推動黨的建設事業(yè)邁向現(xiàn)代化的重要標志。

首先，黨的紀律與國家法律要銜接互動。一個時期以來，黨內法規(guī)幾百件，但實際成效難以達到預期效果，一個重要原因就是黨規(guī)黨紀沒有形成有效的科學體系，黨規(guī)黨紀與國家法規(guī)之間存在不少錯位或交叉的問題。習近平總書記指出，要注重黨內法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調，......黨章黨規(guī)對黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴格遵守法律法規(guī)，而且要嚴格遵守黨章等黨規(guī)，對自己提出更高要求。[3]（P213）“更高要求”要從黨員干部認真學習和維護黨章開始，黨章是最根本的黨內法規(guī)，全黨必須嚴格遵行。尤其是結合新修的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨黨紀處分條例》規(guī)定，既要把黨的紀律挺在前面，做到黨紀的歸黨紀管，法律的歸法律管；同時又要特別注意黨紀與國法的銜接互動，形成上下聯(lián)動、左右支撐、系統(tǒng)配套的黨紀國法體系，在實踐中進一步強化黨內法規(guī)的執(zhí)行力和約束力，以此示范推動全面依法治國不斷邁上新臺階。

其次，要堅持黨紀國法面前人人平等。2013年1月22日，習近平總書記在黨的十八屆二次全會上的講話指出：“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”[2]（P388）權力的本質屬性決定了必須將其關進制度的籠子里，同時應當特別注意對權力制約和監(jiān)督面前的平等化，避免因為厚此薄彼而增加法律制度權威損害的風險。平等是社會主義法律的基本屬性，是社會主義法治的基本要求。[3]（P208）黨的十八大以來，在反腐倡廉領域的平等原則堅持得最為凸顯，比如堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅決反對各種特權思想和特權現(xiàn)象，在反腐敗的風暴中既體現(xiàn)了黨中央的決心和力量，也以實際成效不斷強化全社會的信心和共識，真正做到讓腐敗分子無法藏身、無處藏身。

四、管黨路徑：領導示范與人民支持的有機統(tǒng)一

黨的十八大以來，在管黨治黨上，我們逐步形成了一條以上率下、以下促上的黨建路徑。即：以領導干部這個“關鍵少數(shù)”示范帶動，以基層實踐和人民監(jiān)督為動力，共同形成管黨治黨的互動態(tài)勢，保證各項管黨治黨舉措的全面落實。

首先，“關鍵少數(shù)”至關重要。2016年6月28日，習近平總書記在中共中央政治局集體學習時強調，嚴肅黨內政治生活要以上率下，從中央政治局常委會、中央政治局、中央委員會做起，從各地區(qū)各部門黨委（黨組）做起，從高級干部做起。習近平總書記多次強調，要突出領導干部這個關鍵，......形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應，積極營造風清氣正的從政環(huán)境。[4]從很大程度上而言，“一級帶一級、一級抓一級”也是我們黨的政治優(yōu)勢和體制特色之一，“關鍵少數(shù)”搞好了，黨的執(zhí)政就會逐步進入現(xiàn)代化、科學化、法治化的軌道，政治清明的氛圍就會日漸形成，這樣才能真正為實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標提供強有力的組織保證。實踐已經充分證明，緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，不僅能夠盯住少數(shù)、管好少數(shù)、規(guī)范少數(shù)、提升少數(shù)，而且能夠放大效應、擴大影響，強化廣大黨員干部的集體行動意識，以“看齊”的形式實現(xiàn)黨的團結統(tǒng)一。黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》再次明確要求，高級干部特別是中央領導層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅持不忘初心、繼續(xù)前進，堅持率先垂范、以上率下，為全黨全社會作出示范。應當說，該規(guī)定為新階段的全面從嚴治黨取得更大成就奠定了堅實基礎。

其次，“人民支持”不可或缺。一路走來，中國共產黨正是因為有了廣大人民群眾的有力支持和傾力參與，才能團結各族人民不斷從困境中走出，走向一個又一個的勝利。面對執(zhí)政新形勢下的種種挑戰(zhàn)，我們仍應當緊緊依靠人民群眾，因為人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴治黨必須依靠人民。只有織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，開啟全天候探照燈，才能讓“隱身人”無處藏身。[3]（P179）國際上的政黨建設經驗也表明，“織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)”是人民支持的最有力體現(xiàn)，也是現(xiàn)代政黨建設的最大推動力。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央非常重視從基層實踐和群眾行動中汲取改革智慧和治黨力量，逐步形成了黨中央“頂層設計”與基層“摸著石頭過河”密切結合的行動經驗。與此同時，無論是在反腐倡廉、改進工作作風，還是在黨和國家法規(guī)制度落實方面，都可以看到輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督在場，成效顯著。如此，黨內自律與人民支持缺一不可，中國共產黨人將在這種廣大人民群眾的時刻“倒逼”環(huán)境中慎獨慎微，始終保持清正廉潔，始終保持黨的先進性和純潔性。

五、黨建規(guī)律：思想建黨與制度治黨的有機統(tǒng)一

新時期，探索總結黨的建設內在規(guī)律是提升黨的建設科學化水平的必然要求與重要體現(xiàn)。思想建黨與制度治黨作為黨的建設的兩個觀察側面、兩個著力方向，無疑是黨的建設的一條基本規(guī)律，應當切實抓好抓實。從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。[3]（P171）鄧小平也曾多次強調，“制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”，制度建設“帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。[5]（P333）結合以上談到的黨的建設思想領域涉及的理想信念、人民性強化以及“三嚴三實”等問題，在如何將思想層面與制度設計密切結合，探索一條管黨治黨的有效路徑上，尤其要特別注意制度治黨、制度建設層面的幾個問題。

其一是制度建設瞄準權力這個核心。絕對權力導致絕對腐敗已成為世界各國共識，依靠制度約束權力也已經成為全黨共識。習近平總書記在中共中央黨校（2015）的講話中指出，我們說要把權力關進制度的籠子里，就是要依法設定權力、規(guī)范權力、制約權力、監(jiān)督權力。所以，為公權力而扎緊籠子是黨的制度建設要瞄準的核心問題，也是關系黨的制度建設成敗的關鍵所在。因為只有瞄準這個核心，黨的制度建設的其他方面才具備落地執(zhí)行的基礎性條件，黨員領導干部才能夠牢固樹立“權責一致”的工作理念，做到敬畏權力而切實踐行全心全意為人民服務的根本宗旨。

其二是制度之間要系統(tǒng)完備配套。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央特別注重提升黨內法規(guī)制度的整體效應。習近平總書記在中央政治局會議上（2015）對我們黨之前出現(xiàn)的制度過于原則化、缺乏量化標準、相互脫節(jié)、過于籠統(tǒng)、牛欄關貓等問題進行了總結批評，提出“要把反腐倡廉法規(guī)制度的籠子扎細扎密扎牢，必須做到前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成”。[6]（P64）構建制度體系的意義即在于此，完備的制度并非毫無遺漏，而應當是制度之間形成相互補充、相互支撐的互動關系，使權力在行使過程中沒有可乘之機，最大程度上減少尋租機會。以往的管黨治黨制度措施為什么在成效上沒有達到預期效果，主要原因在于制度的執(zhí)行力和落實度不夠，導致這一現(xiàn)象的根源在于制度之間不夠配套、不夠系統(tǒng)。管黨治黨向“全面”推進，客觀上也要求要把制度的籠子扎密扎牢，這是保障制度執(zhí)行效果的基礎。

其三是制度的生命力在于堅決執(zhí)行。執(zhí)行與落實是制度的生命，強化制度的執(zhí)行力是重中之重。比如反腐敗體制機制改革，一個很重要的方面是厘清責任、落實責任。不講責任、不追究責任，再好的制度也會成為紙老虎、稻草人。[6]（P113）習近平總書記在河南蘭考調研時也強調，要強化制度執(zhí)行，加強監(jiān)督檢查，確保出臺一個就執(zhí)行落實好一個。[7]（P59）“紙老虎、稻草人”都是一種擺設，表面上唬人的制度，其后果是浪費制度資源和損害制度公信力。必須明確的是，黨的制度規(guī)范在執(zhí)行中是牢牢建立在責任明晰與責任追究的基礎上，有責任并使之認識到責任才是執(zhí)行制度的有力保障。黨中央通過一系列制度設計強化責任認識和責任落實，比如《中國共產黨問責條例》，從制度層面營造“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”的良好政治氛圍。

其四是保證紀委監(jiān)督權的實現(xiàn)。根據(jù)黨章規(guī)定，黨的各級紀律檢查委員會的主要任務是：維護黨的章程和其他黨內法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作。毋庸置疑，任務的實現(xiàn)需要紀委監(jiān)督權的徹底落實。習近平總書記在十八屆中紀委三次全會上的講話中強調指出，增強權力制約和監(jiān)督效果，必須保證各級紀委監(jiān)督權的相對獨立性和權威性。[6]（P112）黨的十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》明確了紀檢監(jiān)察機關的職責定位：黨的各級紀律檢查委員會是黨內監(jiān)督的專責機關。作為黨內監(jiān)督的重要方式和實現(xiàn)路徑，紀委監(jiān)督權的實現(xiàn)在逐步邁入規(guī)范化、制度化軌道，無論是落實“兩個責任”“兩個為主”，還是“兩個全覆蓋”，以制度化、全面化為取向的新一輪紀檢體制改革為公權力的依法依規(guī)行使提供了強有力的監(jiān)督保證。

綜上所述，習近平總書記關于黨的建設的“五個統(tǒng)一”思想充分體現(xiàn)了馬克思主義哲學思維，體現(xiàn)了堅持實事求是的思想路線，體現(xiàn)了從現(xiàn)階段的世情、國情、黨情的實際情況出發(fā)，體現(xiàn)了不回避矛盾問題，不排斥國際經驗等，進一步豐富了馬克思主義政黨理論，進一步開拓了馬克思主義執(zhí)政黨管黨治黨的新局面，為奪取中國特色社會主義事業(yè)新勝利提供了最為堅強有力的思想保證、政治保證和組織保證。

[1]慶祝中國共產黨成立95周年大會在京隆重舉行[N].人民日報，2016-07-02.

[2]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

[3]習近平總書記重要講話文章選編[M].北京：中央文獻出版社，黨建讀物出版社，2016.

[4]習近平在參加十二屆全國人大三次會議吉林代表團審議時的講話[N].人民日報，2015-03-10.

[5]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1983.

[6]習近平關于嚴明黨的紀律和規(guī)矩論述摘編[Z].北京：中央文獻，中國方正出版社，2015.

[7]習近平.做焦裕祿式的縣委書記[M].北京：中央文獻出版社，2015.

責任編輯：洪美云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2017.04.11