周蒞華

(中共伊犁州委黨校 新疆 伊犁 835000）

“訪惠聚”成果長效化問題研究

周蒞華

(中共伊犁州委黨校 新疆 伊犁 835000）

為期五年的第二輪“訪惠聚”駐村工作已經(jīng)開始，在總結(jié)前三年駐村工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)工作成果長效化是自治區(qū)黨委的長期戰(zhàn)略目標(biāo)，是基層群眾的殷切期待，是基層治理現(xiàn)代化的迫切需要，對推進(jìn)新疆基層社會建設(shè)具有重要意義。但是，保持和鞏固“訪惠聚”成果卻面臨著諸多挑戰(zhàn)，有來自工作隊(duì)方面的問題，也有來自基層組織方面的問題，還有來自體制機(jī)制不健全、不科學(xué)造成的問題。因而必須從推進(jìn)“訪惠聚”駐村工作新常態(tài)的高度出發(fā)，把加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，協(xié)同各方面督導(dǎo)檢查力量，創(chuàng)新基層治理機(jī)制，探索“訪惠聚”工作常態(tài)化等方面有機(jī)統(tǒng)一起來，形成“訪惠聚”成果長效化的協(xié)同機(jī)制。

訪惠聚 成果 新疆工作總目標(biāo) 長效機(jī)制

今年是自治區(qū)第二輪“訪惠聚”工作的開局之年，未來五年的“訪惠聚”工作將對實(shí)現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)起著重要作用。在自治區(qū)黨委政府的統(tǒng)籌安排下，第一輪“訪惠聚”工作在加強(qiáng)基層組織建設(shè)、切實(shí)改善民生、推進(jìn)“去極端化”等方面做出了大量基礎(chǔ)性工作，取得了一定成績。第二輪“訪惠聚”工作在緊緊圍繞總目標(biāo)，不斷推進(jìn)“八項(xiàng)”任務(wù)的同時，必須深刻思考如何保持“訪惠聚”駐村工作成果長效化（以下簡稱“訪惠聚”成果長效化），這將決定著新疆基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化和“四個努力實(shí)現(xiàn)”能否變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。本文擬就“訪惠聚”成果長效化問題進(jìn)行系統(tǒng)研究，旨在使“訪惠聚”工作成為提高新疆基層治理科學(xué)化水平的戰(zhàn)略舉措。

一、“訪惠聚”成果長效化是加強(qiáng)基層治理的必然要求

新疆基層治理有其特殊任務(wù)?；鶎咏M織除了要承擔(dān)內(nèi)地省份基層治理的相關(guān)職能之外，還肩負(fù)著加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，反對民族分裂，維護(hù)社會穩(wěn)定的重任。自治區(qū)黨委開展的“訪惠聚”駐村工作，就是從國家治理現(xiàn)代化的視角出發(fā)，動員機(jī)關(guān)干部到基層去全面掌握基層群眾的思想動向和基層治理的基本情況，集中解決困擾基層社會的突出問題，完善基層工作的相關(guān)制度，打造一支作風(fēng)優(yōu)良，能力過硬的基層干部隊(duì)伍,不斷提高黨委、政府和基層組織的公信力。

1.“訪惠聚”成果長效化是自治區(qū)黨委長期的戰(zhàn)略目標(biāo)。大規(guī)模的“訪惠聚”駐村工作是我們黨發(fā)揮自身優(yōu)勢，依靠強(qiáng)大的動員能力（20多萬干部赴基層），以問題為導(dǎo)向，集中解決基層治理上的一些突出問題，進(jìn)而達(dá)到凝聚人心的戰(zhàn)略舉措。從自治區(qū)黨委的戰(zhàn)略部署看，“訪惠聚”不是簡單的階段性工作，而是要通過“訪惠聚”打造一支“永不撤離的工作隊(duì)”，使基層干部優(yōu)良的工作作風(fēng)、可持續(xù)的工作能力以及科學(xué)的管理制度和工作機(jī)制得以保持。這在客觀上要求各級黨委要高度重視“訪惠聚”成果的永續(xù)性，因而必須從實(shí)現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的高度保持這些成果繼續(xù)發(fā)揮作用，并在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展。

2.“訪惠聚”活動成果長效化是基層群眾的殷切期待。“訪民情、惠民生、聚民心”工作涉及基層治理的深層次問題，關(guān)系廣大群眾的切身利益?！霸L惠聚”工作不僅使群眾得到了實(shí)實(shí)在在的好處，而且也使群眾看到了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的美好前景，激活了基層群眾勤勞奉獻(xiàn)，創(chuàng)造美好生活的能動性。使人民群眾對國家的歸屬感、對政府的依賴性、對美好生活的向往越來越強(qiáng)烈。因此，“訪惠聚”工作取得的一系列成果的作用只能加強(qiáng)，不能削弱。各級黨委一定要高度關(guān)注群眾這一思想意愿，從黨員干部隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)入手，系統(tǒng)思考，綜合施策，通過頂層設(shè)計(jì)和底層探索的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)保持“訪惠聚”成果長效化，使廣大群眾的殷切期待變成現(xiàn)實(shí)。

3.“訪惠聚”成果長效化是基層治理現(xiàn)代化的需要。自治區(qū)黨委安排部署的“訪惠聚”駐村工作的根本任務(wù)之一就是幫助基層組織加強(qiáng)基層治理，以治理促發(fā)展、以發(fā)展聚民心、以民心保穩(wěn)定來提高黨和政府的公信力。首先，“訪惠聚”工作隊(duì)帶來了現(xiàn)代治理理念。工作隊(duì)大都來自黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，有較強(qiáng)的理論水平和政策把握能力，通過駐村工作為基層社會帶來了公平公正、民主參與、法治思維等現(xiàn)代治理理念；其次，“訪惠聚”工作隊(duì)強(qiáng)化了基層現(xiàn)代治理方式。在實(shí)際工作中，工作隊(duì)按照制度辦事，落實(shí)上級決策部署，制定科學(xué)的工作機(jī)制，使基層組織的各項(xiàng)工作逐步實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化，進(jìn)而提高了工作績效，使群眾利益得到體制保證；第三，“訪惠聚”工作隊(duì)提升了基層現(xiàn)代治理能力。工作隊(duì)結(jié)合實(shí)際把黨政機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)帶到基層工作中來，并把行政工作中的學(xué)習(xí)能力、檔案管理能力、政策把握能力、依法辦事能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、維穩(wěn)處突能力等具體地體現(xiàn)在基層治理的過程中，這將深刻影響基層干部行為，提高他們的基層治理能力。

二、“訪惠聚”成果長效化面臨的問題

盡管自治區(qū)“訪惠聚”工作取得了一系列成果，彰顯了我們黨聯(lián)系群眾的作風(fēng)，解決了一大批民生問題，極大地提高了群眾的向心力和凝聚力，切實(shí)鞏固了基層基礎(chǔ)。但是，“訪惠聚”工作所依賴的政策、人才、資金等優(yōu)勢資源，使其在工作中取得的創(chuàng)新性成果長期發(fā)揮作用卻面臨著諸多阻力和挑戰(zhàn)。

1.工作隊(duì)導(dǎo)致的問題。目前，“訪惠聚”工作隊(duì)的工作方式和工作內(nèi)容存在的問題，從三方面使“訪惠聚”成果無法持續(xù)發(fā)揮作用。一是工作隊(duì)沒有“授人以漁”，導(dǎo)致基層治理能力反彈。從“訪惠聚”工作隊(duì)的大量“成功”范例分析可知，其中有相當(dāng)一部分工作隊(duì)不是發(fā)揮參謀部作用，而是取代村“兩委”成了“司令部”，村里的大小事務(wù)，特別是文字工作都包辦代替，是為了年終考核獲得較好的成績。這樣以來，工作隊(duì)并沒有教會村干部所應(yīng)具備的工作方法和工作技能。二是工作隊(duì)沒有“依規(guī)協(xié)作”，導(dǎo)致治理措施歸零。按照“訪惠聚”工作機(jī)制設(shè)計(jì)，村支委是“司令部”，工作隊(duì)是“參謀部”，警務(wù)室是“戰(zhàn)斗隊(duì)”，武工隊(duì)是“尖刀班”，它們之間在職能上是既有區(qū)分又有合作的協(xié)作關(guān)系，但這種協(xié)作有時被工作隊(duì)的強(qiáng)勢“參謀”所打破，致使村“兩委”職能被邊緣化，特別是一些“位高權(quán)重”的工作隊(duì)隊(duì)長，直接架空了村書記，造成的結(jié)果就是：一方面工作隊(duì)?wèi){借行政資源把村級事務(wù)管理的非常到位，另一方面工作隊(duì)所采取的措施基層根本無法沿用，甚至其他工作隊(duì)都無法復(fù)制，完全背離了好人讓基層干部當(dāng)，好事讓基層干部做的初衷。三是沒有“創(chuàng)設(shè)機(jī)制”，導(dǎo)致治理制度空轉(zhuǎn)。就大多數(shù)“訪惠聚”工作隊(duì)情況來說，幫助村“兩委”完善各種檔案，積極應(yīng)對考核的較多；落實(shí)各種民生項(xiàng)目，提高群眾滿意度的較多；監(jiān)督各項(xiàng)民主制度執(zhí)行，提高群眾參與度的較多；而結(jié)合基層實(shí)際制定和落實(shí)各種工作制度，使日常工作規(guī)范化的較少，通過創(chuàng)新把各種制度鏈接起來形成工作機(jī)制的就更少了。這種情況導(dǎo)致的直接后果就是基層組織可能又將陷入無序狀態(tài)，各項(xiàng)工作又將出現(xiàn)隨意性過大的問題，進(jìn)而使基層治理的相關(guān)體制機(jī)制有名無實(shí)，出現(xiàn)制度空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。

2.基層組織導(dǎo)致的問題。通過大規(guī)模“訪惠聚”工作，基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力都有所提高，黨員干部的模范帶頭作用也有所加強(qiáng)，但是面對復(fù)雜的工作環(huán)境和繁重的工作任務(wù)，保持“訪惠聚”成果長效化還面臨著深層次問題。首先，基層干部素質(zhì)不高，缺乏保持成果持續(xù)性的能力。就當(dāng)前農(nóng)村而言，文化程度高、漢語交流能力好的人才都選擇了外出就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，愿意留在村里當(dāng)干部的人很少。經(jīng)調(diào)查顯示，大多數(shù)村干部漢語水平還相當(dāng)有限，70%以上的少數(shù)民族干部都不能較好撰寫500字以上的文字材料，不能熟練地用漢語做會議記錄，而且工作無計(jì)劃、欠擔(dān)當(dāng)、缺規(guī)范。因而“訪惠聚”工作隊(duì)的一些好的作風(fēng)、好的工作方法，以及好的工作機(jī)制他們沒有能力傳承下來。由于待遇等問題，村干部流動性很大，即便是工作隊(duì)培養(yǎng)的、可以獨(dú)當(dāng)一面的干部，也很難保證其長期扎根基層工作，這也成為“訪惠聚”成果長效化的阻力。其次，基層組織缺乏回應(yīng)，沒有保持成果的動力。在“訪惠聚”工作中發(fā)現(xiàn)，很多基層組織對工作隊(duì)過多依賴，混淆了村“兩委”和工作隊(duì)的職能定位，認(rèn)為工作隊(duì)?wèi)?yīng)該把工作做好，自己卻成了甩手掌柜，不注重與工作隊(duì)共謀發(fā)展思路，共舉工作措施，共強(qiáng)工作能力；或者村“兩委”和工作隊(duì)在工作上呈現(xiàn)“兩張皮”，各辦各的差事，沒有深層次協(xié)作，自然缺乏工作上的創(chuàng)新。在這種情況下形成的“訪惠聚”成果，基層組織當(dāng)然欠缺保持成果的動力。再次，基層領(lǐng)導(dǎo)在政治上不夠堅(jiān)強(qiáng)，沒有保持成果的定力?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)對“訪惠聚”工作及其成果的認(rèn)識至關(guān)重要。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“訪惠聚”工作隊(duì)最重要的任務(wù)就是拿錢拿物拿項(xiàng)目，否則沒有實(shí)際意義；“訪惠聚”工作隊(duì)會弱化基層組織權(quán)威，甚至干擾基層工作；“訪惠聚”工作隊(duì)會在民生建設(shè)等方面與基層領(lǐng)導(dǎo)爭功，影響基層組織績效；“訪惠聚”工作隊(duì)工作過于嚴(yán)謹(jǐn)，不適合基層治理的需要等。這些錯誤認(rèn)識主要源于基層領(lǐng)導(dǎo)政治上不夠堅(jiān)強(qiáng)，沒有從促進(jìn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安高度去看問題，致使他們在保持“訪惠聚”成果上缺乏政治自覺和精神動力。

3.體制機(jī)制導(dǎo)致的問題。保持“訪惠聚”成果長效化，存在著體制機(jī)制障礙，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是工作隊(duì)部門優(yōu)勢導(dǎo)致的問題。“訪惠聚”工作隊(duì)成員大都來自上級行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，他們本身就具有優(yōu)勢資源，特別是一些自治區(qū)職能部門下派的工作隊(duì)，存在明顯的部門優(yōu)勢，他們可以直接通過單位審批一些惠民項(xiàng)目支持所在村的發(fā)展，這種優(yōu)勢往往是其它工作隊(duì)無法企及的；另外“訪惠聚”每年還有50萬元的惠民項(xiàng)目資金，奠定了工作隊(duì)有效開展工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。這些體制優(yōu)勢都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村基層組織無法比肩的，因而民生項(xiàng)目建設(shè)方面的成果很難被基層組織繼續(xù)保持。二是領(lǐng)導(dǎo)體制不順導(dǎo)致的問題。就“訪惠聚”工作機(jī)制而言，如果是“三位一體”，且工作隊(duì)隊(duì)長不是第一書記，這種情形工作隊(duì)要在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，工作隊(duì)對村“兩委”及村干部就沒有明確的指導(dǎo)責(zé)任和指導(dǎo)權(quán)力；即便是“四位一體”，工作隊(duì)主持工作的情況下，也沒有明確的制度規(guī)定工作隊(duì)如何具體參與基層事務(wù)，指導(dǎo)村“兩委”工作。因而工作隊(duì)想改進(jìn)村干部的作風(fēng)，培養(yǎng)村干部的能力，指導(dǎo)村干部的工作，只能打破體制“反客為主”，憑借工作隊(duì)成員的行政職務(wù)凌駕于村“兩委”之上，但這又與相關(guān)制度相背離。再有，新一輪“訪惠聚”工作制度的安排，要求第一書記對村級治理負(fù)第一責(zé)任，如果第一書記同時又是工作隊(duì)隊(duì)長，很可能導(dǎo)致工作隊(duì)員取代村干部工作，起不到“授之以漁”的作用，這對保持“訪惠聚”成果長效化形成了制度障礙。三是工作隊(duì)權(quán)責(zé)不夠明確。就工作隊(duì)所承擔(dān)的工作、擔(dān)負(fù)的責(zé)任而言，具體的制度規(guī)定是不夠明確的，比如工作隊(duì)在落實(shí)各種項(xiàng)目，推進(jìn)辦公陣地建設(shè)的過程中，由于沒有明確的授權(quán)，想當(dāng)然地承擔(dān)了很多項(xiàng)任務(wù)。這種情況容易導(dǎo)致工作隊(duì)按照自己的意愿所作的一系列工作結(jié)果最終由村“兩委”來擔(dān)責(zé)。四是考核機(jī)制不科學(xué)導(dǎo)致的問題。目前為了促使工作隊(duì)與村“兩委”深度協(xié)同，采取捆綁式考核方法，這種方法確實(shí)規(guī)避了工作中“兩張皮”的弊病，但也出現(xiàn)了另一個問題，就是為了取得好的考核成績，工作隊(duì)?wèi){借自身資源優(yōu)勢在治村強(qiáng)村過程中成了“主角”，村“兩委”卻成了“配角”，甚至村干部只能打打下手，成了“幫忙的”。這種情況發(fā)展下去，將導(dǎo)致村干部責(zé)任意識淡化、擔(dān)當(dāng)精神不足、作風(fēng)能力弱化。這種考核體制的不完善，也將對保持“訪惠聚”工作成果長效化制度帶來挑戰(zhàn)。

三、推進(jìn)“訪惠聚”駐村工作新常態(tài)

為了在第二輪“訪惠聚”開局之年把駐村工作不斷推向縱深，且在協(xié)同工作中使基層組織保持“訪惠聚”成果長效化，各級黨委應(yīng)該緊緊圍繞總目標(biāo)，對各項(xiàng)工作進(jìn)行系統(tǒng)研判，科學(xué)部署，在切實(shí)完成“訪惠聚”工作“八項(xiàng)任務(wù)”的同時，以開拓創(chuàng)新精神突出基層干部隊(duì)伍建設(shè)，突出各項(xiàng)工作制度完善落實(shí)，突出基層治理協(xié)同機(jī)制的有效構(gòu)建，形成保持“訪惠聚”工作成果新常態(tài)。

1.加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。“訪惠聚”工作成果關(guān)鍵要靠基層組織堅(jiān)持、鞏固和發(fā)揚(yáng)光大。這就需要不斷加強(qiáng)基層“兩委”班子、干部隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍建設(shè)，提高他們的思想認(rèn)識水平、政策水平、工作水平和創(chuàng)新能力。

其一，抓學(xué)習(xí)以提高政治素養(yǎng)。以加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高基層干部素質(zhì)是保持“訪惠聚”成果長效化的基本前提。針對黨員干部理論水平不高，參差不齊的特點(diǎn)，選擇有針對性的學(xué)習(xí)內(nèi)容，包括黨的基本理論、政策法規(guī)、公文寫作、日常漢語等來提高黨員干部理解各級黨委政府文件精神的能力，特別是要保證黨員干部能正確理解“訪惠聚”工作的重要意義，以及鞏固和保持“訪惠聚”成果的重要性，同時樹立“四種意識”，注重“訪惠聚”成果的運(yùn)用、轉(zhuǎn)化和發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)基層治理方式的科學(xué)化。

其二，抓作風(fēng)以鞏固群眾基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善群眾工作是保持“訪惠聚”成果長效化的重要抓手。工作隊(duì)和村“兩委”在密切聯(lián)系群眾中鞏固群眾基礎(chǔ)，這是一條“訪惠聚”工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)和重要成果。陳全國書記指出，對新疆干部來說，作風(fēng)不實(shí)是更大的敵人。為此，一定要加強(qiáng)黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，把愛民、為民、親民、惠民作為價值追求，徹底改變以往忽視人民群眾感受、忽略人民群眾利益的做法，要時刻把人民群眾放在心上，不斷提高基層組織和村干部的威信。同時，要繼續(xù)保持“訪惠聚”工作中形成的工作激情和工作狀態(tài)，把工作效率高、服務(wù)群眾好，作為提升工作水平的標(biāo)準(zhǔn)，以卓越的工作贏得群眾的支持。

其三，抓能力以提升工作績效。以提升干部能力促工作是保持“訪惠聚”成果長效化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在今后“訪惠聚”工作中應(yīng)該把教育培訓(xùn)、崗位歷練、承擔(dān)急難險重工作有機(jī)結(jié)合起來，形成培養(yǎng)基層干部工作能力的科學(xué)機(jī)制。因而要制定村干部培養(yǎng)計(jì)劃，開設(shè)公文寫作、檔案管理、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等方面的課程，并且針對性地指導(dǎo)他們加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，甚至手把手地教會他們工作方法；要以工作績效為導(dǎo)向加強(qiáng)崗位歷練，培養(yǎng)干部創(chuàng)造性開展工作的意識和能力；要有意識地給年輕干部壓擔(dān)子，讓他們承擔(dān)一些綜合性強(qiáng)、復(fù)雜程度高、責(zé)任重大的工作，提高他們的擔(dān)當(dāng)意識和獨(dú)立工作的能力。

其四，抓規(guī)矩以整肅黨員隊(duì)伍。強(qiáng)化黨員規(guī)矩意識是保持“訪惠聚”成果長效化的思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)思想政治教育，培養(yǎng)黨員意識和規(guī)矩意識，是保持“訪惠聚”成果的基礎(chǔ)性工作。因而要從嚴(yán)肅黨團(tuán)活動入手，強(qiáng)化黨員的時間觀念和紀(jì)律意識，對長時間不參加黨組織活動的黨員要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理，絕不姑息；要高度重視黨員參加宗教活動問題，對無視相關(guān)紀(jì)律，擅自進(jìn)入宗教場所，并經(jīng)批評教育仍不思悔改的，要堅(jiān)決開除黨籍；要規(guī)范“兩會一課”制度，發(fā)揮支委會和支部大會的決策功能，規(guī)避支部書記一權(quán)獨(dú)大、獨(dú)斷專行。

其五，抓制度以規(guī)范干部行為。以制度規(guī)范干部行為是保持“訪惠聚”成果長效化的根本路徑。工作隊(duì)和村干部要自覺堅(jiān)持晨會、例會制度，作為分析工作、布置工作、評價工作和總結(jié)工作的平臺，進(jìn)而提高晨會例會的功能和效率；要自覺堅(jiān)持“訪惠聚”工作中形成的一系列行之有效的工作制度和工作機(jī)制，使各項(xiàng)工作有章可循；要通過制度明確每個基層干部的工作任務(wù)和工作職責(zé)，確保工作質(zhì)量；要嚴(yán)格考核制度，對干部工作情況進(jìn)行客觀公正評價，并據(jù)此進(jìn)行獎懲；要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度，確保干部手中權(quán)力不越紅線，防止干部優(yōu)親厚友。

2.協(xié)同督導(dǎo)檢查力量。保持“訪惠聚”成果長效化，必須對基層事務(wù)治理進(jìn)行督導(dǎo)檢查，促使基層干部把“訪惠聚”成果科學(xué)地運(yùn)用到具體工作中。因而要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、第一書記、聯(lián)系點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、包村領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同督查機(jī)制，保證基層組織和基層干部能夠自覺推進(jìn)“訪惠聚”工作成果長效化。

其一，明確督導(dǎo)主體責(zé)任。要切實(shí)明確督導(dǎo)主體責(zé)任，使在“訪惠聚”駐村工作中形成的成果在基層實(shí)踐中被繼承和發(fā)揚(yáng)光大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委相關(guān)部門（比如黨建辦）要針對分管工作負(fù)行政管理責(zé)任，督促基層工作按業(yè)務(wù)要求有序展開，并對未按要求開展工作的基層組織和工作人員，實(shí)行倒逼追責(zé)；第一書記要總攬全局，協(xié)調(diào)各方，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各種治村力量的協(xié)調(diào)配置，代表黨委政府指導(dǎo)基層組織決策和管理，對涉及基層穩(wěn)定、發(fā)展、民生等重大問題提出意見建議，并幫助協(xié)調(diào)解決；聯(lián)系點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)要定時對基層單位進(jìn)行走訪督導(dǎo)，對基層治理中的一些突出問題、基層工作中的政策導(dǎo)向問題等負(fù)責(zé)；包村領(lǐng)導(dǎo)要代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委督導(dǎo)上級部署落實(shí)情況，對村級治理工作進(jìn)展情況負(fù)責(zé)。

其二，創(chuàng)新高效督導(dǎo)方式。各督導(dǎo)主體要結(jié)合自身工作特點(diǎn)選擇切實(shí)可行的督導(dǎo)方式，把所承擔(dān)的督導(dǎo)責(zé)任落到實(shí)處，鞏固“訪惠聚”成果，不斷推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要做到實(shí)地檢查與材料審查相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府各部門要經(jīng)常到村檢查工作，特別是在重要工作落實(shí)過程中，要抓緊到基層督導(dǎo)工作，既看實(shí)效又看材料，防止村干部出現(xiàn)違規(guī)操作和不作為問題，形成嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作習(xí)慣。二是聯(lián)系點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)要做到定期檢查與不定期審閱匯報材料相結(jié)合。聯(lián)系點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)多為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，要擠出時間定期到所聯(lián)系的村走訪，了解和幫助解決基層發(fā)展中面臨的突出問題，同時村里要有專人把近期主要工作和重要問題通過電子郵件報送聯(lián)系點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)審閱，確保領(lǐng)導(dǎo)隨時掌握情況，對村級事務(wù)做到心中有數(shù)。三是包村領(lǐng)導(dǎo)要做到重點(diǎn)指導(dǎo)與全程參與相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常到基層檢查工作，對重點(diǎn)工作要敢于拍板定奪，拿出指導(dǎo)性意見，對村級治理要全程參與，掌握詳實(shí)情況。四是第一書記要做到總攬全局與協(xié)調(diào)各方相結(jié)合。第一書記要管宏觀、抓大事、謀全局，有效統(tǒng)籌和科學(xué)配置村“兩委”、警務(wù)室、駐村管寺委員會及包村領(lǐng)導(dǎo)等治村力量，代表縣委做經(jīng)常性地直接督導(dǎo)，并協(xié)同村“兩委”完成各項(xiàng)工作，督促村干部履行工作職責(zé)。

其三，建立協(xié)同督導(dǎo)機(jī)制。為了鞏固“訪惠聚”工作成果，高效率督促基層做好各項(xiàng)工作，必須建立各督導(dǎo)主體協(xié)同工作機(jī)制。一是科學(xué)設(shè)置督導(dǎo)權(quán)限，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門、第一書記、聯(lián)系點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、包村領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，科學(xué)界定各主體督導(dǎo)權(quán)限，既保證他們能夠各司其責(zé)，有效督導(dǎo)，又保證他們能夠相互協(xié)調(diào)、相互支持。二是建立聯(lián)席會議制度，即每季度召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、第一書記、聯(lián)系點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、包村領(lǐng)導(dǎo)、村“兩委”、駐村管寺委員會六方聯(lián)席會議，專題研究農(nóng)村發(fā)展問題，以及基層亟待解決的突出問題，并提出工作方案；每月召開一次第一書記、包村領(lǐng)導(dǎo)、村“兩委”一把手、駐村管寺委員會四方聯(lián)席會議，就基層具體工作進(jìn)行分析研究，提出建設(shè)性意見和具體辦法；每半月召開一次由第一書記主持的書記、村警、治保主任、駐村管寺委員會主任參加的五方聯(lián)席會議，對社會穩(wěn)定問題進(jìn)行研判，提出針對性的應(yīng)對措施。

3.創(chuàng)新基層治理機(jī)制。“訪惠聚”工作最核心、最根本的成果就是教會基層干部如何依法依規(guī)辦事，創(chuàng)新基層治理機(jī)制，不斷強(qiáng)化基層干部法治意識，使其在工作中講程序、按制度、守規(guī)矩。

其一，堅(jiān)持依規(guī)治黨機(jī)制。在“訪惠聚”工作中，工作隊(duì)在某種程度上對基層治理發(fā)揮著監(jiān)督作用，這不僅保證了黨的路線方針政策能夠貫徹執(zhí)行，也保證了“訪惠聚”成果能夠發(fā)揮作用。如果要持續(xù)保持這種狀態(tài)，就必須在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的過程中，把全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨落到實(shí)處。因而要結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化和當(dāng)前正在開展的“學(xué)轉(zhuǎn)促”活動，通過學(xué)習(xí)教育把黨規(guī)黨法內(nèi)化到每個基層黨員的心靈深處，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要履行黨規(guī)黨紀(jì)檢查制度，對村支委會職能發(fā)揮情況、基層民主集中制貫徹情況，以及黨員大會履職情況進(jìn)行督察，規(guī)避個別支部書記獨(dú)斷專行，違規(guī)辦事，最終把“訪惠聚”成果通過全面從嚴(yán)治黨長期保持下去。

其二，健全依法決策機(jī)制。隨著依法治國進(jìn)程加快，基層工作涉法越來越多，政策性也越來越強(qiáng)。“訪惠聚”工作隊(duì)的主要任務(wù)就是培養(yǎng)基層干部的法治意識和法治思維，提高他們依法辦事的能力。因此，基層政府相關(guān)部門一定要協(xié)同工作隊(duì)加大法治教育，使基層干部具備法律常識和秉公執(zhí)法的本領(lǐng)，始終堅(jiān)持依法治疆戰(zhàn)略，使那些關(guān)系國計(jì)民生的工作能夠不折不扣地落到實(shí)處。要對相關(guān)涉法和政策性很強(qiáng)的工作進(jìn)行嚴(yán)格審查，對在低保和扶貧等工作中出現(xiàn)的違規(guī)操作行為堅(jiān)決糾正，對那些無視黨紀(jì)國法，徇私舞弊行為給予堅(jiān)決查處，并嚴(yán)厲追責(zé)，絕不姑息。

其三，建立依靠人才固本強(qiáng)基機(jī)制。實(shí)現(xiàn)“訪惠聚”成果長效化，關(guān)鍵要解決基層干部問題。除了培養(yǎng)現(xiàn)有基層干部外，還要選拔和留住優(yōu)秀干部，做到依靠人才固本強(qiáng)基。因而要建立農(nóng)村基層干部選拔機(jī)制，按照德才兼?zhèn)洌缘聻橄仍瓌t，面向社會公開招錄基層干部，保證基層干部的素質(zhì)能力，特別是要保證他們漢語水平能夠滿足工作需要。要把部分主要村干部納入體制內(nèi)管理，解決更多的村“兩委”主要成員的編制問題，特別是對那些貢獻(xiàn)突出的支部書記要解決科級待遇，同時給那些愿意扎根基層、有工作能力和培養(yǎng)前途的村干部解決事業(yè)編制；要給村干部更多的生活補(bǔ)貼，提高他們的收入水平，解除他們的后顧之憂。

4.探索“訪惠聚”工作常態(tài)化。三年的“訪惠聚”工作，再加上未來五年大規(guī)模的“訪惠聚”工作，必將在加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定、推進(jìn)改善民生、建強(qiáng)基層基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化等方面取得突出成就。但是新疆幅員遼闊、社情復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異性很大，屆時也不可能解決所有基層問題，因而必須有重點(diǎn)、有目標(biāo)、有針對性地長期選派工作隊(duì)，以“訪惠聚”駐村工作常態(tài)化，推進(jìn)工作成果長效化。

其一，做到有的放矢，保證工作成效。大規(guī)?！霸L惠聚”工作主要是集中解決基層存在的突出問題，提高基層治理的有效性，而之后的駐村工作解決的應(yīng)該是基層存在的重點(diǎn)問題。一是有重點(diǎn)地選擇派住對象。要選擇那些問題依然比較突出，基層治理困難很大的村作為派駐對象，包括維穩(wěn)重點(diǎn)村、基層組織軟弱渙散重點(diǎn)村、治村強(qiáng)村后進(jìn)村等。二是有目的地選派工作人員。針對重點(diǎn)村的特殊性需要選派駐村工作人員，如果是基層組織軟弱渙散沒有根治，應(yīng)該選派領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、基層經(jīng)驗(yàn)豐富、有組織人事工作經(jīng)歷的干部去解決問題；如果是宗教極端思想沒有得到全面遏制，就應(yīng)該選派司法機(jī)關(guān)搞刑釋解教工作、民宗部門精通宗教工作的干部去解決問題?；蛘吒鶕?jù)后備干部培養(yǎng)需要，選派沒有基層經(jīng)歷和群眾工作經(jīng)驗(yàn)的年輕干部到基層駐村鍛煉。三是優(yōu)化配置駐村工作隊(duì)人員結(jié)構(gòu)。充分考慮駐村工作人員的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、主業(yè)特長的科學(xué)組合，提高駐村工作的集成性和協(xié)同性。

其二，注重固本強(qiáng)基，提升治理能力。常態(tài)化的“訪惠聚”駐村工作，解決的是基層治理的深層次問題。要把駐村工作的側(cè)重點(diǎn)放在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)上來，使工作隊(duì)能以問題為導(dǎo)向，以相對超脫的姿態(tài)，謀長遠(yuǎn)之策，發(fā)持續(xù)之力，建久久之功，從直接參與基層工作，向督導(dǎo)基層工作轉(zhuǎn)變，騰出時間和精力多研究發(fā)展規(guī)劃，多解決深層次問題；從推進(jìn)民生工程等硬件建設(shè)向建立和完善基層工作體制機(jī)制等軟件建設(shè)轉(zhuǎn)變，把制度建設(shè)當(dāng)做重中之重，保證基層工作能夠走上科學(xué)軌道；從大包大攬基層工作甚至代替基層干部完成工作向提高基層干部作風(fēng)能力轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)村干部理想信念教育、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)知識作為切入點(diǎn)，提高干部干事創(chuàng)業(yè)的主觀能動性。

其三，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善治理體系。要把常態(tài)化的“訪惠聚”工作納入新疆基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程。自治區(qū)黨委政府要制定常態(tài)化“訪惠聚”工作制度，對“訪惠聚”工作進(jìn)行規(guī)范和保障。一是科學(xué)制定“訪惠聚”工作領(lǐng)導(dǎo)體制，使工作隊(duì)有更多的自主權(quán)和獨(dú)立性，保證工作隊(duì)能夠高效率地干好事、干大事、干成事；二是制定“訪惠聚”工作激勵機(jī)制，使在“訪惠聚”工作中成績突出的集體和個人，有更多的晉升機(jī)會和發(fā)展機(jī)會；三是制定“訪惠聚”項(xiàng)目統(tǒng)籌制度，根據(jù)需要來分配各類民生項(xiàng)目，并在落實(shí)項(xiàng)目上提供“綠色通道”，保證民生項(xiàng)目成為民心項(xiàng)目；四是制定“訪惠聚”工作隊(duì)工作生活保障機(jī)制，在資金上給予工作隊(duì)成員更多的幫助和支持。

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責(zé)任編輯：李洪濤

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10.3969/j.issn.1003-4641.2017.04.20