梁雪芹

（中共和布克賽爾縣委黨校 新疆 和布克賽爾縣 834406）

新疆和布克賽爾縣實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐與啟示

梁雪芹

（中共和布克賽爾縣委黨校 新疆 和布克賽爾縣 834406）

精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平總書記針對(duì)貧困地區(qū)提出的重要思想和理念，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧是社會(huì)主義本質(zhì)的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重要前提，是保障和改善民生的重要舉措。新疆和布克賽爾蒙古自治縣，按照“產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷整體脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育扶智、社會(huì)救助”等扶貧途徑，大力實(shí)施“滴灌式”的精準(zhǔn)扶貧方式，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際采取了一系列精準(zhǔn)扶貧措施，進(jìn)而總結(jié)出了一些切實(shí)可行的實(shí)踐啟示。

和布克賽爾縣 精準(zhǔn)扶貧 實(shí)踐 啟示

2015年10月16日，習(xí)近平總書記在減貧與發(fā)展高層論壇上指出，扶貧攻堅(jiān)工作實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，注重六個(gè)精準(zhǔn)，堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，易地搬遷安置一批，生態(tài)保護(hù)脫貧一批，教育扶貧脫貧一批，低保政策兜底一批，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧。[1]11月28日，他在扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上進(jìn)一步指出：“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響，我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)?！盵2]為落實(shí)這一要求，全國(guó)掀起了實(shí)施“五個(gè)一批”工程，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的浪潮。新疆和布克賽爾蒙古自治縣（以下簡(jiǎn)稱和布克賽爾縣）作為全疆唯一的蒙古族自治縣，2002年被確定為自治區(qū)級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣之一，2010年被列入自治區(qū)17個(gè)邊境扶貧試點(diǎn)縣之一，2013年被確定為全疆集中連片開(kāi)發(fā)4個(gè)試點(diǎn)縣之一。2015年底和布克賽爾縣作為全疆第1批減貧摘帽縣，摘掉了自治區(qū)級(jí)貧困縣的帽子，但北部邊境和山區(qū)仍有貧困戶662戶1 800人。因此，和布克賽爾縣要繼續(xù)積極貫徹落實(shí)中央及自治區(qū)扶貧部署，立足本縣實(shí)際，強(qiáng)力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，竭力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要意義

首先，精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)的重要前提。“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，而精準(zhǔn)扶貧是解決貧困問(wèn)題的良方。習(xí)近平總書記說(shuō)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，這句通俗的話意味深長(zhǎng)地強(qiáng)調(diào)了“全面建成小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全國(guó)的小康。”因此，要實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，短板在農(nóng)村，重點(diǎn)在精準(zhǔn)扶貧上。當(dāng)前，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然繁重而緊迫，從全國(guó)來(lái)看，截至目前，仍有5 000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口；從新疆來(lái)看，仍有260萬(wàn)貧困人口未脫貧，35個(gè)重點(diǎn)貧困縣未摘帽；從我縣來(lái)看，2015年底雖然摘掉了自治區(qū)級(jí)貧困縣帽子，但仍有貧困戶662戶1 800人?，F(xiàn)在距2020年全面同步建成小康社會(huì)僅有不到4年的時(shí)間，這部分貧困人口如果不能按期脫貧，就不能同步實(shí)現(xiàn)全面小康。所以說(shuō)，要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，這是全面建成小康社會(huì)的重要前提。

其次，精準(zhǔn)扶貧是保障和改善民生的重要舉措。民生問(wèn)題歷來(lái)是黨中央高度關(guān)注和重視的問(wèn)題，特別是近年來(lái)更加注重扶貧兜底，以及如何從根子上來(lái)解決貧困群體的貧困問(wèn)題。習(xí)近平總書記通過(guò)調(diào)研提出“精準(zhǔn)扶貧”理念，凸顯了他關(guān)注民生的為民情懷。他多次到貧困山區(qū)視察扶貧工作并特別強(qiáng)調(diào)，我最牽掛的人還是困難群眾，對(duì)困難群眾要格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心，這三個(gè)“格外”寓意深刻，其主旨是要求廣大黨員干部要始終把困難群眾的安危冷暖放在心上，要深入基層，體察民情，做到扶貧精準(zhǔn)到人、精準(zhǔn)到戶，達(dá)到破除窮根的目的。因此要把推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧作為改善民生的重要抓手，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，使困難群體的生產(chǎn)生活得以改善，從而進(jìn)一步提升老百姓的幸福指數(shù)和獲得感。

第三，精準(zhǔn)扶貧是社會(huì)主義本質(zhì)的重要體現(xiàn)。鄧小平在南方談話中指出:“社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”。[3]（P373）當(dāng)前，隨著扶貧開(kāi)發(fā)工作的大力推進(jìn)，大多數(shù)的中西部地區(qū)已走出貧困境地，但依然還有部分貧困山區(qū)因病因殘致貧返貧，因缺技術(shù)、勞力和資金致貧返貧現(xiàn)象嚴(yán)重，必須樹立精準(zhǔn)扶貧理念，正如習(xí)近平總書記所說(shuō)：“要看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些盆景，多搞一些惠及廣大貧困人口的實(shí)事?！盵4]精準(zhǔn)扶貧是以精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理為前提，按照“整合資金、集中力量、精準(zhǔn)到戶、重點(diǎn)扶持”的要求，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到穩(wěn)定脫貧目標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)了工作對(duì)象的“真扶貧”。通過(guò)精準(zhǔn)扶貧，讓貧困群體能夠早日走出貧困深淵，平等享受基本醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二、自治縣實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐探索

習(xí)近平總書記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上指出：“要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效?！盵5]自治區(qū)黨委書記陳全國(guó)同志也提出“啃硬骨頭”“打攻堅(jiān)戰(zhàn)”，確保如期完成脫貧目標(biāo)，與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)。[6]圍繞上級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)會(huì)議精神，和布克賽爾縣制定了《自治縣堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施意見(jiàn)》，嚴(yán)格落實(shí)黨政“一把手”脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，逐級(jí)簽訂責(zé)任書，形成層層抓落實(shí)的扶貧工作機(jī)制。結(jié)合自治縣實(shí)際，按照“產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷整體脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育扶智、社會(huì)救助”等扶貧途徑，大力實(shí)施“滴灌式”的精準(zhǔn)扶貧，集中力量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧。結(jié)合自治縣“北牧、中工、南農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。按照“選準(zhǔn)一項(xiàng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、設(shè)立一筆貸款風(fēng)險(xiǎn)金、組建一個(gè)合作組織、落實(shí)一種幫扶機(jī)制”四位一體的產(chǎn)業(yè)扶貧要求，大力培育“合作社+貧困戶”“公司+基地+貧困戶”的示范項(xiàng)目，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地。突出發(fā)展“三個(gè)產(chǎn)業(yè)、三個(gè)特色”，即北部發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，南部發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善“民轉(zhuǎn)居”工作實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是把庭院經(jīng)濟(jì)、特色種植和牲畜養(yǎng)殖業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使貧困人口完成“戶均一頭牛、10只羊”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧。實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、蔬菜大棚、設(shè)施農(nóng)業(yè)、牲畜養(yǎng)殖、少數(shù)民族工藝刺繡等項(xiàng)目220個(gè)，實(shí)現(xiàn)1 028戶2 833名貧困人口脫貧。2017年計(jì)劃帶動(dòng)321戶960名有發(fā)展條件和勞動(dòng)能力的貧困人口增收致富。

二是易地搬遷整體脫貧。自治縣制定完善《自治縣“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》，按照“政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、群眾參與”的原則，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，充分利用城鎮(zhèn)保障性安居工程、條件較好的中心村、工業(yè)園區(qū)等，采取行政村就近集中安置、小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置、鄉(xiāng)村旅游安置、插花安置、投靠親友等多種方式，實(shí)行靈活搬遷。引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，拓寬增收渠道，實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。近年來(lái)，山區(qū)貧困農(nóng)牧民搬遷定居工程成效顯著，累計(jì)捆綁整合3.47億元，完成748戶貧困農(nóng)牧民搬遷定居。搬遷定居牧民人均純收入由搬遷前的700多元增長(zhǎng)到11 569.86元，是搬遷前的10倍，同比增長(zhǎng)16.3%。同時(shí)，不斷改善牧區(qū)貧困農(nóng)牧民畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，累計(jì)投入1 777萬(wàn)元，改造冬窩子695個(gè)、暖圈2 552個(gè)。計(jì)劃2016-2017年實(shí)施搬遷392戶1 068人，投入援疆資金完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好搬遷貧困戶補(bǔ)助工作。[7]（P135）

三是轉(zhuǎn)移就業(yè)促進(jìn)脫貧。依托和豐職業(yè)技術(shù)學(xué)校建立實(shí)訓(xùn)基地，降低貧困人口的培訓(xùn)支出，對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的農(nóng)村貧困人口，對(duì)崗位不挑不揀的，優(yōu)先為其落實(shí)就業(yè)崗位，提供就業(yè)服務(wù)，切實(shí)提高培訓(xùn)的針對(duì)性和就業(yè)的實(shí)用性。各類用人單位在落實(shí)就業(yè)政策中，優(yōu)先考慮貧困人口享受相關(guān)政策，通過(guò)政府出資、政策扶持、社會(huì)籌集資金等渠道開(kāi)發(fā)一批公益性崗位。積極開(kāi)展“金融扶貧”工作，扎實(shí)做好“信用戶”“信用村”創(chuàng)建活動(dòng)，突出創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)作用。如我縣郵儲(chǔ)銀行結(jié)合實(shí)際情況向那仁和布克牧場(chǎng)72戶牧民，發(fā)放牛羊育肥貸款共計(jì)224萬(wàn)，及時(shí)緩解牛羊草料不足問(wèn)題，切實(shí)解決當(dāng)?shù)啬撩竦纳a(chǎn)和生活問(wèn)題。農(nóng)業(yè)銀行與蒙哥爾公司合作開(kāi)展“公司+牧民”方式，發(fā)放小額農(nóng)戶貸款20戶，合計(jì)57萬(wàn)元，扶持養(yǎng)殖戶，帶動(dòng)農(nóng)牧民增收致富。全面落實(shí)各項(xiàng)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)扶持政策，逐步改善創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，降低創(chuàng)業(yè)門檻，簡(jiǎn)化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記手續(xù)，為貧困群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)營(yíng)造良好平臺(tái)。計(jì)劃實(shí)施貧困村互助資金項(xiàng)目7個(gè)，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移500人，實(shí)施貼息貸款扶持91戶。

四是教育扶智帶動(dòng)脫貧。充分利用本級(jí)財(cái)政和援疆資金的70%合理配置教育經(jīng)費(fèi)，保證教育經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)向貧困鄉(xiāng)村、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育傾斜。針對(duì)貧困鄉(xiāng)村，大力開(kāi)展扶貧助學(xué)活動(dòng)，讓貧困家庭子女從小接受良好教育，特別對(duì)已認(rèn)定貧困戶的大學(xué)生子女（本科院校以上），每年給予教育專項(xiàng)扶持6 000元。針對(duì)基礎(chǔ)教育，加大教育投入，高度重視學(xué)前雙語(yǔ)教育，著力提升15年免費(fèi)教育質(zhì)量，力爭(zhēng)今年義務(wù)教育均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收?！笆濉逼陂g將新建幼兒園3座，資助邊遠(yuǎn)地區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生200人。針對(duì)職業(yè)教育，重點(diǎn)抓好職業(yè)技術(shù)學(xué)校商務(wù)勞務(wù)培訓(xùn)中心建設(shè)，并且加大向貧困地區(qū)傾斜的力度，增加面向貧困村的專項(xiàng)招生計(jì)劃。針對(duì)貧困鄉(xiāng)村勞動(dòng)力技能不足問(wèn)題，深入推進(jìn)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，保證所有貧困村均有2～3名科技特派員，通過(guò)開(kāi)展“科技之冬、科技下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，提升貧困山區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力技能和科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)與運(yùn)用，使受益農(nóng)牧民達(dá)537人次。力爭(zhēng)2020年通過(guò)教育科技扶貧帶動(dòng)所有貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧。

五是社會(huì)救助兜底脫貧。整合各類救助資源，構(gòu)建城鄉(xiāng)困難群體社會(huì)大救助體系。一方面用足用活用好各種兜底的社會(huì)救助政策,針對(duì)喪失勞動(dòng)能力的低保戶、五保戶、殘疾戶等，施行農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線統(tǒng)一”的有效銜接，將低保標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年2 855元，保障373戶873名喪失勞動(dòng)能力的低保戶、五保戶、殘疾戶正常的基本生活。另一方面大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，搭建社會(huì)組織救助項(xiàng)目與貧困農(nóng)戶救助需求相對(duì)接的信息平臺(tái)，組建慈善救助機(jī)構(gòu)，設(shè)立社會(huì)救助扶貧公益基金，鼓勵(lì)社會(huì)組織、企事業(yè)單位和愛(ài)心人士開(kāi)展慈善救助，逐步健全農(nóng)村孤兒、孤寡老人、單親貧困婦女的福利保障體系。同時(shí)，依托醫(yī)療救助助脫貧，加大村級(jí)衛(wèi)生室項(xiàng)目建設(shè)力度，全面實(shí)施貧困村兒童營(yíng)養(yǎng)改善，新生兒疾病、婦女“兩癌”免費(fèi)篩查，孕前優(yōu)生健康免費(fèi)檢查等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目，確保農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)覆蓋率達(dá)到100%。

三、自治縣實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐啟示

領(lǐng)導(dǎo)重視是保證。縣委、政府高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，成立了以縣委書記為組長(zhǎng)，縣委副書記、縣長(zhǎng)、縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，44個(gè)部門，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)一把手為成員的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任績(jī)效管理考核機(jī)制。2015年以來(lái)，自治縣圍繞自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的意見(jiàn)，嚴(yán)格落實(shí)“聯(lián)鄉(xiāng)包村幫戶”、“321”定點(diǎn)幫扶等工作，44個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)鄉(xiāng)（村）和幫帶44戶貧困戶，403名科級(jí)干部幫扶403個(gè)貧困戶，切實(shí)為貧困群眾增收致富找路子、選項(xiàng)目、育產(chǎn)業(yè)、推技術(shù)，最大限度地解決貧困群眾最現(xiàn)實(shí)、最直接、最迫切的問(wèn)題。積極發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的有效整合與引領(lǐng)作用，幫助貧困村理思路、定規(guī)劃、夯基礎(chǔ)，貧困村自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，人居環(huán)境、村容村貌和群眾生產(chǎn)生活條件也得到明顯改善。

精準(zhǔn)識(shí)別是基礎(chǔ)。在全縣范圍內(nèi)，圍繞“脫貧攻堅(jiān)、鞏固完善”工作進(jìn)行“查漏”和分類施策，對(duì)在落實(shí)“5步2公示”等識(shí)別貧困戶規(guī)定動(dòng)作方面進(jìn)行再要求和“回頭看”，對(duì)公示不到位的進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”公示，對(duì)各項(xiàng)識(shí)別指標(biāo)進(jìn)行“面對(duì)面”核實(shí)，算好經(jīng)濟(jì)帳。認(rèn)真開(kāi)展縣表、村表、戶表填寫，并按照“戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣錄入”的要求，做好建檔立卡系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)管理，做到印證資料齊全。根據(jù)2015年末建檔立卡數(shù)據(jù)成果，首先對(duì)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、7個(gè)重點(diǎn)村、42個(gè)非重點(diǎn)村，1 028戶2 833名在冊(cè)退出貧困戶主體精準(zhǔn)確認(rèn)，為貧困退出核查驗(yàn)收打下基礎(chǔ)。其次制定《自治縣貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)》“3+16”項(xiàng)基礎(chǔ)及細(xì)化排出指標(biāo)，2016年識(shí)別低于現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)2 855元以下7個(gè)鄉(xiāng)場(chǎng)貧困戶662戶1 800人。[8]（P98）同時(shí)，啟動(dòng)農(nóng)村無(wú)戶籍新落戶人口貧困識(shí)別工作，在全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)，以“3+16”排除指標(biāo)為依據(jù)，全面開(kāi)展識(shí)別工作，組織開(kāi)展“五個(gè)一批”路徑信息采集。通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別建檔立卡，達(dá)到精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、貧困退出與鞏固提高三線銜接，互動(dòng)推進(jìn)，效果凸顯。

精準(zhǔn)幫扶是關(guān)鍵。自治縣始終把增加貧困群眾收入作為精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵所在，在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，根據(jù)每戶貧困家庭情況和致貧原因，因人施策、精準(zhǔn)發(fā)力、幫扶到人、脫貧到戶，制定切實(shí)可行的幫扶方案。近年來(lái)，自治縣12個(gè)“聯(lián)鄉(xiāng)包村幫戶”工作組深入工作一線實(shí)施駐村，開(kāi)展了“送學(xué)上門、結(jié)對(duì)幫學(xué)、入戶調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、民生工程項(xiàng)目幫建、扶貧開(kāi)發(fā)民情民意匯總、基層黨建座談謀劃、維護(hù)穩(wěn)定動(dòng)態(tài)掌握”等各項(xiàng)工作，共引進(jìn)各類扶貧幫困項(xiàng)目32個(gè)，涉及資金1 154萬(wàn)元，使百余戶群眾受益。在全面落實(shí)各項(xiàng)惠民和社會(huì)保障資金的同時(shí)，積極推薦貧困群眾到自治縣龍頭企業(yè)就業(yè)，并建立以“公司＋牧戶”“大戶帶小戶”、成立農(nóng)牧民合作社等方式引導(dǎo)貧困農(nóng)牧民發(fā)展經(jīng)營(yíng)，目前帶動(dòng)870名農(nóng)牧民脫貧，真正意義上變“輸血”為“造血”。同時(shí)，立足貧困村實(shí)際，大力破解發(fā)展難題，逐步拓寬經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，提高貧困群眾脫貧致富的能力。作為新疆首批貧困退出縣之一，基本達(dá)到“兩不愁、三保障、一高于、一接近”的標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)整體脫貧。2016年末，自治縣農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到13 081元，同比增長(zhǎng)8.76%。[8]（P13）

精準(zhǔn)管理是根本。自治縣按照“精準(zhǔn)扶貧、規(guī)劃到村、扶貧到戶、整體推進(jìn)”的要求，堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)促扶貧。一是夯實(shí)基層，強(qiáng)化管理。優(yōu)先選派黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、有較強(qiáng)群眾工作能力的404名黨員干部駐村工作，投入資金8 977萬(wàn)元，實(shí)施民生項(xiàng)目153個(gè)，有效夯實(shí)了基層基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問(wèn)題。加強(qiáng)村級(jí)組織管理，實(shí)行重點(diǎn)村“村書記（村長(zhǎng)）、委員、村警、大學(xué)生村官、包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊(duì)”六位一體的村班子運(yùn)行模式，做到相互協(xié)作，統(tǒng)籌謀劃，使村級(jí)組織有人管事、有錢辦事、有章理事。二是健全機(jī)制，明確責(zé)任。根據(jù)要求制定《自治縣“因村因人因戶施策”責(zé)任監(jiān)督管理監(jiān)測(cè)方案》，完善“一戶一本臺(tái)帳、一戶一個(gè)脫貧計(jì)劃、一戶一套幫扶措施”為主要內(nèi)容的監(jiān)管檔案，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困戶幫扶全覆蓋，并將幫扶情況和幫扶成效作為“訪惠聚”工作的重要內(nèi)容，確保幫扶工作落到實(shí)處。同時(shí)要求參與幫扶的黨員干部，要切實(shí)增強(qiáng)宗旨意識(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求做好幫扶工作。建立和完善考評(píng)考核機(jī)制，定期督查通報(bào)情況，將考核結(jié)果與扶貧成效掛鉤，確保扶貧工作有實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效。

合力攻堅(jiān)是保障。扶貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)部門團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同發(fā)力。為全面落實(shí)中央、自治區(qū)、地委扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議、縣委十一屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，自治縣出臺(tái)了《和布克賽爾縣堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案》，制定了《和布克賽爾縣“十三五”期間縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)包村幫戶工作方案》《和布克賽爾縣“十三五”科級(jí)干部定點(diǎn)扶貧工作方案》等。通過(guò)“部門間的橫向、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)的縱向”互動(dòng)，實(shí)施北部山區(qū)貧困農(nóng)牧民扶貧搬遷定居工程、邊境扶貧、集中連片扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，促進(jìn)了“邊境發(fā)展產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)牧民定居、工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)、山區(qū)搬遷創(chuàng)業(yè)增收”的融合性脫貧攻堅(jiān)格局，形成了社會(huì)重視、全民參與、共同幫扶的強(qiáng)大合力，為確保2020年貧困人口全部脫貧提供了堅(jiān)實(shí)保障。

[1]習(xí)近平主席在2015減貧與發(fā)展高層論壇上的主旨演講[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n/2015/1016/c1024-27707804.html，2015-10-16.

[2]習(xí)近平論扶貧工作——十八大以來(lái)重要論述摘編[EB/OL].http://theory.people.com.cn/n/2015/1201/c83855-27877446.html，2015-12-01.

[3]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993年.

[4]習(xí)近平的“扶貧觀”:因地制宜“真扶貧，扶真貧”[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n/2014/1017/c1001-25854660.html，2014-10-17.

[5]習(xí)近平出席中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議并作重要講話[EB/OL].http://gx.people.com.cn/n2/2016/0126/c374746-27631653.html，2016-01-26.

[6]陳全國(guó).在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新疆代表團(tuán)舉辦媒體開(kāi)放日活動(dòng)中的講話[EB/OL].http://news.qq.com/a/20170313/015482.htm，2017-03-13.

[7]和布克賽爾蒙古自治縣年鑒（2015年）[Z].烏魯木齊：新疆人民出版社，2016.

[8]和布克賽爾蒙古自治縣年鑒（2016年）[Z].烏魯木齊：新疆人民出版社，2017.

編輯：楊遠(yuǎn)楨

F323.8

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10.3969/j.issn.1003-4641.2017.04.10