□徐燕

新媒體事件社會(huì)治理的制度思考

□徐燕

在新媒體時(shí)代，社會(huì)運(yùn)動(dòng)呈現(xiàn)出原子化的趨勢(shì)，具有突發(fā)性的特點(diǎn)，政府對(duì)社會(huì)輿論管控難度加大。在對(duì)新媒體事件進(jìn)行處置時(shí)，政府面臨著輿情監(jiān)控、輿情引導(dǎo)難度大以及政府公信力提升難三大挑戰(zhàn)。政府要針對(duì)新媒體健全法律規(guī)范、健全技術(shù)規(guī)范，并建立文化規(guī)范，才能夠更好地應(yīng)對(duì)新媒體事件，避免新媒體事件引發(fā)社會(huì)問題。

新媒體事件；社會(huì)治理；制度建設(shè)

新媒體事件與新媒體相伴而生，新媒體在技術(shù)高速發(fā)展的支撐下快速變化，新媒體事件也隨之呈現(xiàn)出異常復(fù)雜多變的形態(tài)。針對(duì)社會(huì)問題而制定的社會(huì)管理制度難以跟上新媒體發(fā)展的腳步，成為新媒體事件應(yīng)對(duì)無序的重要原因。要妥善解決新媒體事件，就需要加強(qiáng)制度建設(shè)和秩序供給。

一、新媒體時(shí)代社會(huì)治理環(huán)境的特點(diǎn)

新媒體的出現(xiàn)打破了官方話語的壟斷權(quán)，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了巨大的沖擊，促進(jìn)了社會(huì)的改變，推動(dòng)了社會(huì)變遷。新媒體時(shí)代背景下,政府所面臨的社會(huì)治理環(huán)境的變遷呈現(xiàn)出三個(gè)方面的特點(diǎn)。

一是社會(huì)運(yùn)動(dòng)呈現(xiàn)原子化趨勢(shì)。傳統(tǒng)的社會(huì)事件往往是由社會(huì)精英所掌控或者由具有一定關(guān)系的人組成的社會(huì)組織所驅(qū)動(dòng)，而在新媒體時(shí)代，新媒體事件的驅(qū)動(dòng)者往往是通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系在一起的原子化的群體，他們通過新媒體將思維集結(jié)在一起，形成共識(shí)。新媒體事件中的群體顯示出烏合之眾的全部特點(diǎn)。有些新媒體事件的參與者甚至都不知道發(fā)生了什么，就在互聯(lián)網(wǎng)上集結(jié)在了一起，他們相互感染，推高情緒，直至將網(wǎng)絡(luò)事件變成社會(huì)事件。①但是在這種臨時(shí)、松散的組織中，并不存在絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，以至于政府在處理新媒體事件時(shí)，都找不到事件的“領(lǐng)袖”進(jìn)行談判，這與一般的罷工、游行等社會(huì)事件相比，顯示出明顯的差異。

二是社會(huì)行動(dòng)呈現(xiàn)出突發(fā)性特征。傳統(tǒng)社會(huì)事件從提出觀點(diǎn)到說服信徒、聚集人員再到組織行動(dòng)，需要經(jīng)歷較長(zhǎng)的時(shí)間，政府有足夠的緩沖時(shí)間制定應(yīng)對(duì)方案，對(duì)這種事件的管控也相對(duì)比較容易。新媒體事件中，信息的傳播是極速的，新媒體用戶可以在很短的時(shí)間里將社會(huì)情緒醞釀至不可收拾的階段，然后迅速擴(kuò)散至廣泛的人群中，并動(dòng)員人們走上街頭。中國(guó)多次出現(xiàn)的針對(duì)PX項(xiàng)目的新媒體事件，都是在項(xiàng)目公布后幾天內(nèi)就引發(fā)了大規(guī)模的聚集。在國(guó)外也存在這種情況，最為典型的案例就是2016年的土耳其政變。土耳其總統(tǒng)埃爾多安對(duì)社交媒體一直持反感態(tài)度，政變發(fā)生后，埃爾多安一反常態(tài)，借助社交媒體及時(shí)發(fā)聲，幾個(gè)小時(shí)之后，政變失敗，埃爾多安重新奪回政權(quán)。②傳統(tǒng)的社會(huì)事件以月計(jì)算進(jìn)度，新媒體事件的進(jìn)度則以小時(shí)計(jì)，突發(fā)性的特點(diǎn)給政府處理的及時(shí)性提出了更高的要求。

三是政府社會(huì)輿論管控難度加大。新媒體傳播的門檻極低。在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，政府設(shè)置的把關(guān)人可以有效地進(jìn)行議程設(shè)置并過濾信息，但是新媒體的發(fā)展極大地削弱了政府對(duì)于信息傳播的管控能力，傳播的權(quán)力從金字塔頂端的政治精英手中流向普羅大眾。隨著4G技術(shù)的發(fā)展，圖片視頻等信息都可以通過手機(jī)輕松傳播，提高了網(wǎng)絡(luò)信息的說服力。此外，新媒體傳播在全球范圍內(nèi)進(jìn)行。對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)事件的管控范圍一般都在一個(gè)國(guó)家以內(nèi)，事件在政治權(quán)力的管轄區(qū)域之中，但是基于網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的新媒體事件則有可能在全球范圍內(nèi)擴(kuò)散。

二、新媒體事件對(duì)政府治理能力的挑戰(zhàn)

新媒體事件是社會(huì)問題通過新媒體放大后在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的映射，面對(duì)新媒體事件，政府不能視而不見，必須正視由于新媒體時(shí)代社會(huì)治理環(huán)境的變遷給政府執(zhí)政能力和執(zhí)政理念帶來的挑戰(zhàn)。歸納起來，新媒體事件帶給政府的挑戰(zhàn)主要有以下三個(gè)方面：

（一）輿論監(jiān)控的挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)群體性事件對(duì)政府的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控能力提出了重大的挑戰(zhàn)。中國(guó)網(wǎng)民人數(shù)眾多。截至2016年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到53.2%，超過全球平均水平3.1個(gè)百分點(diǎn)，超過亞洲平均水平7.6個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.95億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的人群占比由2015年底的90.1%提升至95.1%。③中國(guó)網(wǎng)民眾多，而且增長(zhǎng)速度很快，如此龐大數(shù)量的網(wǎng)民24小時(shí)不停地在線發(fā)布信息。能否及時(shí)監(jiān)控到新媒體中出現(xiàn)的不良信息，是處理新媒體事件的基礎(chǔ)，但是面對(duì)海量信息，這種監(jiān)控難度極大。目前，政府采用監(jiān)測(cè)軟件與人工相結(jié)合的方法，對(duì)新媒體輿情進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。但是，這種監(jiān)控還存在一定的盲區(qū)，存在不及時(shí)的情況，政府監(jiān)控能力要跟上新媒體技術(shù)的發(fā)展還有很多工作要做。

（二）輿論引導(dǎo)的挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生后，如果政府能夠進(jìn)行正確的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，便能夠減小事件的影響，但我國(guó)政府在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)方面仍然存在很多的不足。一些政府部門仍然采用傳統(tǒng)的、相對(duì)封閉的工作模式，忽略互聯(lián)網(wǎng)在現(xiàn)代社會(huì)中的重要作用，事件發(fā)生后仍然希望通過傳統(tǒng)媒介來引導(dǎo)輿論。在面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論時(shí)，一些政府部門無法適應(yīng)身份的轉(zhuǎn)變，經(jīng)常采取封、堵等行為對(duì)待負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿論，這種暴力封鎖信息的處理方式不僅不能阻止信息的傳遞、輿論的擴(kuò)大，反而會(huì)讓小道消息、謠言等猜疑言論占據(jù)主流地位。

（三）公信力提升的挑戰(zhàn)

盡管中國(guó)政府幾乎是世界上管理職能最多、服務(wù)提升速度最快的的政府，但是民眾對(duì)一些執(zhí)法機(jī)關(guān)、利益群體的刻板印象早已有之。為應(yīng)對(duì)公信力缺失的問題，我國(guó)政府做了大量工作，包括建立新聞發(fā)言人制度，要求各部門及地方政府建立“兩微一端”進(jìn)行政務(wù)公開，構(gòu)建與公眾溝通交流的信息渠道。這些工作卓有成效，有力地回應(yīng)了社會(huì)公眾對(duì)于熱點(diǎn)事件的關(guān)切，有效地減少了惡性輿情事件的發(fā)生，但是這些工作依然有提升的空間，全面促進(jìn)政府公信力的提升任重道遠(yuǎn)。

三、健全新媒體事件應(yīng)對(duì)機(jī)制

新媒體事件的頻頻發(fā)生為我們敲響了警鐘，如何緩解社會(huì)矛盾，更好地引導(dǎo)公共輿論，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)公眾的雙向溝通，是當(dāng)前政府工作的重點(diǎn)。健全網(wǎng)絡(luò)規(guī)制是我們從源頭上控制網(wǎng)絡(luò)群體性事件的重要手段，健全網(wǎng)絡(luò)規(guī)制主要從法律、技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)道德三個(gè)方面著手。

（一）建全法律規(guī)范

當(dāng)前我國(guó)法律法規(guī)關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)制明顯不足，存在大量的法律空白，網(wǎng)民群體和個(gè)體的許多行為沒有明確的法律界限，給網(wǎng)絡(luò)的管理及新媒體事件的處理帶來了很大的難度。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)有序運(yùn)行的前提，應(yīng)明確網(wǎng)絡(luò)行為的邊界，減少網(wǎng)絡(luò)邊緣行為，讓網(wǎng)絡(luò)行為實(shí)現(xiàn)有法可依，違法必究，同時(shí)要立法維護(hù)網(wǎng)民的合法權(quán)利，保障他們的言論自由或其他權(quán)利不受侵犯。

（二）健全技術(shù)規(guī)范

技術(shù)是信息傳播的基礎(chǔ)。為了加強(qiáng)對(duì)新媒體事件的社會(huì)治理，一方面要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及網(wǎng)民要加強(qiáng)自律，另一方面我國(guó)政府在網(wǎng)絡(luò)安全和新媒體監(jiān)控方面的技術(shù)也要與之相適應(yīng)。首先，要提升政府部門的技術(shù)能力。當(dāng)前政府主要依靠公務(wù)員序列的技術(shù)人員以及國(guó)有科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，但是技術(shù)人員的福利待遇與互聯(lián)網(wǎng)大鱷的薪資沒有可比性，難以招攬到或者留得住頂尖人才，政府的監(jiān)控水平往往要落后于市場(chǎng)上的技術(shù)水平。其次，開放與共享是互聯(lián)網(wǎng)最根本的特點(diǎn)，政府網(wǎng)絡(luò)管理各部門條塊分割，容易造成信息不對(duì)稱，阻礙了新媒體事件處置效率的提升，要采用大數(shù)據(jù)技術(shù)，統(tǒng)籌各部門的信息資源，對(duì)現(xiàn)有信息進(jìn)行有效整合，提升信息使用效能。

（三）建立文化規(guī)范

目前，網(wǎng)絡(luò)存在著文化失范，形成一套有序向上的、為多數(shù)人認(rèn)可的網(wǎng)絡(luò)文化，繼而用多數(shù)人去影響少數(shù)人，是解決新媒體管理問題的有效方法。建立新媒體文化規(guī)范，首先，要倡導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自律。新媒體要傳播正確的信息，不要誤導(dǎo)群眾，更不能對(duì)社會(huì)秩序造成不良的影響，這些規(guī)范作為職業(yè)道德，應(yīng)該得到遵守。其次，要強(qiáng)調(diào)網(wǎng)民自律?！傲餮灾褂谥钦摺?，許多新媒體事件的產(chǎn)生與爆發(fā)往往是因?yàn)榫W(wǎng)民不加區(qū)分地將未經(jīng)證實(shí)的信息肆意傳遞導(dǎo)致的，事件被曲解并惡意發(fā)展。只有更多的網(wǎng)民實(shí)現(xiàn)自律，能夠理性地對(duì)待網(wǎng)絡(luò)信息，才能有效地減少或遏制新媒體事件的發(fā)生。

注釋:

①［法］勒龐.烏合之眾[M].馮克利譯.北京:中央編譯出版社,1998.

②土耳其政變未遂肅清行動(dòng)開始 ［O/L］.[2016-7-17], http://epaper.jinghua.cn/html/2016-07/17/node_342.htm.

③中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）第39次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告.

（作者單位：廣西電視臺(tái)）