肖小余

（四川省農(nóng)業(yè)廳，四川 成都 610041）

2016年四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況通報

肖小余

（四川省農(nóng)業(yè)廳，四川 成都 610041）

2016年以來，在省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實“四個最嚴(yán)”總要求，堅持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和執(zhí)法監(jiān)管兩手硬，不斷創(chuàng)新監(jiān)管機制，努力提升監(jiān)管能力，切實履行監(jiān)管職責(zé)，有力確保了全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2016年，全省蔬果茶、肉蛋奶、蜂蜜、魚等大宗農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測總體合格率99.6%，快速抽檢合格率99.9%，未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢繼續(xù)保持平穩(wěn)向好態(tài)勢。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體安全

2016年四川省農(nóng)業(yè)廳組織8個省級、21個市州級和30個縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)對全省蔬果茶、肉蛋奶、蜂蜜、魚等農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境進行了監(jiān)測。

1.1 農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測 監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品2.4萬批次（個），其中，例行監(jiān)測蔬菜、食用菌、水果、茶葉等種植業(yè)產(chǎn)品樣品7 890個，合格率99.5%，肉、蛋、奶、蜂蜜等畜禽產(chǎn)品5 185批次，合格率99.6%，鯽魚、鋰魚等水產(chǎn)品樣品1 000個，合格率99.9%；監(jiān)督抽查各類農(nóng)產(chǎn)品樣品2398個，檢出并依法查處不合格產(chǎn)品10個；專項監(jiān)測茶葉、草莓、蜂產(chǎn)品、水產(chǎn)品等樣品1357個；縣域監(jiān)測蔬果、肉蛋奶樣品6183個。組織市縣快速抽檢各類農(nóng)產(chǎn)品452.91萬批次（個、頭、份），其中，蔬菜、水果農(nóng)藥殘留38.11萬個，合格率99.9%；豬牛羊尿液中“瘦肉精”413.37萬頭（份）、生鮮乳中三聚氰胺和黃曲霉毒素8 677批次，合格率100%；水產(chǎn)品中氯霉素、孔雀石綠等5669個樣品，合格率100%。

1.2 農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)測 抽檢各類農(nóng)業(yè)投入品10 743批次（個），其中獸藥915批次、農(nóng)藥563批次、飼料2 781批次、種子6357個、肥料127批次。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測 監(jiān)測“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境61萬畝（1畝=667平方米，下同），在21個典型縣（市、區(qū)）開展耕地重金屬污染綜合治理試驗示范及產(chǎn)地環(huán)境長期定位監(jiān)測，新增25個國家級耕地質(zhì)量監(jiān)測點和10個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境長期定位監(jiān)測點。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，及時組織專家會商，對存在的問題進行評估分析、跟蹤溯源、依法查處，定期專報通報，有效防范和遏制了風(fēng)險隱患。

2 專項整治成效顯著

2016年初，四川省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合公安、工商、質(zhì)監(jiān)等8部門召開全省農(nóng)資打假暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動視頻會議，大規(guī)模開展禁限用農(nóng)藥、獸用抗菌藥、“三魚兩藥”、生豬屠宰“掃雷”行動、“瘦肉精”、生鮮乳和農(nóng)資打假等7個專項整治行動。全省共出動執(zhí)法人員52.7萬人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位24.1萬家次，查辦案件2 245起，移送司法機關(guān)23件，收繳假劣種子、農(nóng)獸藥、飼料、肥料194.1噸，挽回經(jīng)濟損失4 967萬元，有效遏制了各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為的發(fā)生。全省農(nóng)資經(jīng)營門店標(biāo)簽售前查驗制、購進備案制、銷售臺賬制、索證索票制、公開承諾制、抽檢通報制和問題約談制等進一步落實，高毒農(nóng)藥登記繼續(xù)保持零增長，生鮮乳收購站管理規(guī)范有序，“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁物質(zhì)均未檢出。全省共免疫畜禽16.8億頭（只、羽）次，產(chǎn)地檢疫畜禽2.73億頭（只、羽），無害化處理病死豬70.95萬頭，基本完成生豬定點屠宰資格審核清理，取締關(guān)閉不合格企業(yè)1160家，現(xiàn)存企業(yè)1816家。

3 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度明顯提升

3.1 不斷完善適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快培育新型經(jīng)營主體，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。全省現(xiàn)行農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)達到923項，家庭農(nóng)場發(fā)展到28585家，農(nóng)民合作社增至63276個。建成現(xiàn)代經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地222萬畝，部省級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場達到906個，部級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場234個。

3.2 大力推廣綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，開展“農(nóng)藥減量增效”和“化肥使用量零增長”行動。主要農(nóng)作物綠色防控技術(shù)覆蓋率達25.8%，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率36%，農(nóng)藥利用率38.2%，化肥使用量增長率控制在0.7%以內(nèi)。

3.3 狠抓品牌創(chuàng)建，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。建成綠色食品原料基地1834萬畝，有機農(nóng)產(chǎn)品原料基地167萬畝。148個縣開展無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證整體推進工作，認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地5 715.6萬畝，無公害畜產(chǎn)品基地695個，無公害水產(chǎn)品基地311個；認(rèn)證登記“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品5467個，居全國前列，西部第一。大力培育“天府龍芽”、“四川泡菜”等省級區(qū)域品牌，一批川產(chǎn)特色農(nóng)業(yè)品牌在全國影響力與日俱增。

4 監(jiān)管舉措不斷創(chuàng)新

4.1 深化監(jiān)管示范縣創(chuàng)建 新認(rèn)定成都市等4個市、成都市龍泉驛區(qū)等39個縣（區(qū)）為第三批四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣，累計認(rèn)定省級監(jiān)管示范市5個、示范縣72個。農(nóng)業(yè)部命名成都市和綿陽市安州區(qū)、西充縣、蒼溪縣、鄰水縣為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市（縣）；經(jīng)遴選，推薦廣元市、德陽市旌陽區(qū)等10個縣為第二批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市（縣）創(chuàng)建試點單位，示范引領(lǐng)面進一步擴展。2016年全國“雙安雙創(chuàng)”工作現(xiàn)場會在成都召開，汪洋副總理出席會議并講話。全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作得到與會領(lǐng)導(dǎo)和參會代表的一致肯定。

4.2 推進現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用 充分運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，先后建成并運行省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理、動物及動物衛(wèi)生監(jiān)管、檢驗檢測協(xié)作、網(wǎng)格化移動監(jiān)管等業(yè)務(wù)系統(tǒng)。以縣域為單位開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)和水產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出與可追溯示范建設(shè)。全省135個縣、2 128家生產(chǎn)經(jīng)營主體進駐省級追溯平臺，累計使用追溯碼2億張，接受消費者查詢343萬人次。畜禽標(biāo)識及動物產(chǎn)品可追溯體系年均使用追溯標(biāo)識7100余萬套。115家獸藥生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品賦二維碼出廠、上市銷售。建設(shè)動物及動物產(chǎn)品檢疫合作證明電子聯(lián)網(wǎng)出證點4 519個，成功打造“成都智慧動監(jiān)”模式。21個市州、15個縣部署檢驗檢測協(xié)作系統(tǒng)。成都、廣元等地試點網(wǎng)格化移動監(jiān)管系統(tǒng)。

5 條件保障穩(wěn)步提升

5.1 “監(jiān)管、檢測、執(zhí)法”三大工作體系基本健全以機構(gòu)改革為契機，強化市縣監(jiān)管機構(gòu)人員的配置和能力建設(shè)，補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管技術(shù)人員，配備村組協(xié)管員，初步建成省市縣鄉(xiāng)村“五位一體”技師安全監(jiān)管和協(xié)管隊伍，配備專兼職監(jiān)管人員4.8萬余人。市縣均成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，配置執(zhí)法人員2415名，配備執(zhí)法車輛、取證和速測設(shè)備1603臺套。建設(shè)8個部省級、21個市州級和158個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心（站），認(rèn)證68個，實驗室總面積10.3萬余平方米，檢測設(shè)備10 024臺（套），可檢類別涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品、產(chǎn)地環(huán)境等，可檢項目涵蓋農(nóng)獸藥殘留、違禁物質(zhì)、重金屬含量及品質(zhì)等。

5.2 政府屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)主體責(zé)任基本落實 2016年省政府在遂寧召開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會，繼續(xù)推動政府屬地責(zé)任落地，全省基本形成“行政首長統(tǒng)籌，分管領(lǐng)導(dǎo)主抓”工作格局。縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管責(zé)任體系基本健全，初步實現(xiàn)“村有人看、鄉(xiāng)有人管、縣有人查”。生產(chǎn)主體主動落實法定責(zé)任，推行生產(chǎn)管控、生產(chǎn)記錄、包裝標(biāo)識等內(nèi)控措施，逐步實現(xiàn)由被動監(jiān)管向行為自律的根本性轉(zhuǎn)變。

5.3 以公共財政投入為主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機制基本形成 2016年省財政投入1億元資金用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，市州平均投入80萬元，74.7%的涉農(nóng)縣將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，平均投入33萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步落實專項經(jīng)費，重點村（社）每月落實協(xié)管員補助100～300元不等，保障監(jiān)管服務(wù)工作。

5.4 宣傳培訓(xùn)進一步加強 將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和基本知識納入基層農(nóng)技人員、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)代青年農(nóng)場主調(diào)訓(xùn)范疇，各地深入開展各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)5977場次，發(fā)放明白紙、光盤、書籍等宣傳資料232萬份，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、服務(wù)能力明顯提升。四川省農(nóng)業(yè)廳制作并廣泛播出公益性廣告和公益性宣傳片，發(fā)放宣傳冊，在四川農(nóng)村日報開辟《捍衛(wèi)田間守護舌尖》專欄，在省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)設(shè)立《專家視點》欄目，舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實驗室公眾開放日暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識有獎競答活動，正面宣傳我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，引導(dǎo)消費者科學(xué)理性看待農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，消費者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識和消費信心逐步增強。

2017年，我們將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實中央、省委、省政府的決策部署，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要任務(wù)，堅持以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，以滿足安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、健康消費需求為導(dǎo)向，堅持“產(chǎn)出來”“管出來”兩手抓，大力推進產(chǎn)地環(huán)境治理、投入品管控、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品追溯、質(zhì)量安全縣創(chuàng)建、監(jiān)管體系隊伍建設(shè)，切實保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和公眾“舌尖上的安全”?！?/p>

專家呼吁：H7N9不是由家禽傳播到人地方政府應(yīng)加強活禽市場常態(tài)化管理

2017年1月以來，人感染H7N9流感病例有所增加，以浙江、湖南等省較為集中。由于“H7N9禽流感”的錯誤命名仍然出現(xiàn)在一些媒體的報道中且被過度渲染，一些地方政府采取了關(guān)閉活禽市場等做法，使家禽行業(yè)的生產(chǎn)、銷售受到影響，出現(xiàn)了禽產(chǎn)品價格銷量下降，活禽滯銷壓欄等現(xiàn)象，家禽行業(yè)再次遭受打擊，且尤以依賴活禽交易的黃羽肉雞產(chǎn)業(yè)損失較為嚴(yán)重。對此，中國畜牧業(yè)協(xié)會非常重視，積極了解會員企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況并及時反饋至行業(yè)主管部門。行業(yè)內(nèi)相關(guān)專家也對H7N9流感形勢及防控技術(shù)問題提出了指導(dǎo)性意見。

第一，國家流感參考實驗室檢測表明，人感染H7N9病毒為偶發(fā)、散發(fā)型，沒有足夠證據(jù)證明“病毒是通過家禽直接傳播給人”，養(yǎng)禽場未檢出H7N9流感病毒。因此，我們再次強調(diào)將H7N9命名為禽流感是錯誤的。

第二，國務(wù)院關(guān)于研究防控人感染H7N9有關(guān)工作的會議紀(jì)要曾指出，“同意媒體在報道中使用H7N9、H7N9病毒等簡稱”。中宣部也從宣傳角度提出，媒體需按世衛(wèi)等國際組織的相關(guān)建議，提法為H7N9病毒，而非H7N9禽流感。

第三，一些地方政府積極應(yīng)對人感染H7N9流感是非常值得肯定的，但我們建議政府要從長遠計，開展科學(xué)檢測監(jiān)測，規(guī)范活禽市場運營，加強活禽市場常態(tài)化管理，讓廣大從業(yè)者對國家政策形成穩(wěn)定預(yù)期，合理安排生產(chǎn)經(jīng)營。

眾所周知，H7N9流感事件曾在2013～2014年第一季度給家禽行業(yè)造成無法挽回的巨大損失。各級政府及行業(yè)同仁為挽救家禽業(yè)做出了很多努力，對此，全社會已有共識。因此不應(yīng)再讓H7N9事件對家禽行業(yè)繼續(xù)造成傷害。

鑒于國務(wù)院、中宣部已經(jīng)對媒體在報道這類病例時應(yīng)使用的稱謂做出了明確指示，中國畜牧業(yè)協(xié)會及家禽行業(yè)全體從業(yè)人員衷心希望：各類媒體應(yīng)落實國務(wù)院及中宣部精神，對此類報道謹(jǐn)慎用詞，只使用H7N9、H7N9病毒等簡稱，不再使用“禽流感”一詞，不做過度宣傳。同時，希望各地方政府加強對活禽市場的日常管理，安排定期休市，認(rèn)真消毒防疫，嚴(yán)格落實各項食品安全規(guī)章制度，加快促進黃羽肉雞行業(yè)向“規(guī)模養(yǎng)殖、定點屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”轉(zhuǎn)型。

（來源：中國畜牧業(yè)協(xié)會禽業(yè)分會）■

R195.1

C

1001-8964（2017）03-0009-03

2016-12-27

肖小余，四川農(nóng)業(yè)廳黨組成員、總經(jīng)濟師。