張曉毅 劉 文

中國(guó)FTA的推進(jìn)與老齡服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

張曉毅1劉 文2

（1.山東大學(xué) 威海商學(xué)院，山東 威海264209;2.山東大學(xué) 東北亞研究中心，山東 威海264209）

隨著人口老齡化的全球發(fā)展，老齡服務(wù)貿(mào)易在自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）中日益引起關(guān)注，老齡服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入的開放程度日益深化，合作范圍不斷擴(kuò)大。在我國(guó)簽訂的FTA中，老齡服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容主要涉及需求較大、發(fā)展較快的老年金融服務(wù)以及老年康復(fù)護(hù)理服務(wù)。老年保險(xiǎn)、養(yǎng)老基金、老年康復(fù)護(hù)理等服務(wù)貿(mào)易對(duì)我國(guó)老齡服務(wù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響，我國(guó)應(yīng)統(tǒng)籌全局開展老齡服務(wù)貿(mào)易，并適度保護(hù)國(guó)內(nèi)老齡服務(wù)業(yè)的發(fā)展，一方面改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境擴(kuò)大內(nèi)需，從根本上促進(jìn)老齡服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，另一方面積極參與合作機(jī)制，促進(jìn)FTA中老齡服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

自由貿(mào)易協(xié)定；老齡化；老齡服務(wù)；老年保險(xiǎn)；養(yǎng)老金；老年金融服務(wù)；老年康復(fù)護(hù)理

一、問題的提出

由于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，世界各國(guó)均將服務(wù)貿(mào)易列為自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement，以下簡(jiǎn)稱FTA）的主要組成部分，F(xiàn)TA中的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域逐漸成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。總體來說，F(xiàn)TA的簽訂有助于服務(wù)貿(mào)易自由化[1]，世界各國(guó)根據(jù)本國(guó)服務(wù)業(yè)的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)水平，采取漸進(jìn)的服務(wù)貿(mào)易自由化路徑, 中國(guó)在服務(wù)貿(mào)易協(xié)定中也應(yīng)采取相應(yīng)策略[2]。20世紀(jì)90年代中期以來，東亞各國(guó)已協(xié)商的包含服務(wù)貿(mào)易的FTA共有62項(xiàng)①資料來源：WTO網(wǎng)站（http://rtais.wto.org/UI/PublicSearchByCr.aspx）。，這些FTA構(gòu)成的不同最終影響了它們?cè)诜?wù)貿(mào)易中提升透明度、促進(jìn)貿(mào)易政策的可信性和推進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)開放等方面的價(jià)值[3]。服務(wù)貿(mào)易的自由化程度與國(guó)家利益息息相關(guān)。以歐盟-韓國(guó)FTA為例,雙方可能采取的潛在措施直接影響到歐盟和韓國(guó)之間貿(mào)易自由化，將歐盟-韓國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定的兩種方案的評(píng)估結(jié)果與完全的自由貿(mào)易情境下的最大潛能作出比較可以得知：現(xiàn)實(shí)情況的FTA中兩國(guó)總體獲利為最大潛能時(shí)的26%，如果服務(wù)貿(mào)易的自由化程度進(jìn)一步加深，總體獲利將提高至最大潛能時(shí)的46%，但獲利分配是不均的，韓國(guó)將獲得三分之二的總體收益[4]，可見服務(wù)貿(mào)易的自由化程度與國(guó)家獲利之間成正比。Guillin等根據(jù)服務(wù)貿(mào)易自由化的程度對(duì)RTA②RTA（Regional Trade Agreement，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定）為FTA的最初表現(xiàn)和基礎(chǔ)模式。在WTO文件中，F(xiàn)TA與優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定（PTA）、關(guān)稅同盟協(xié)定（CUA）一道，都被納入到RTA的范圍內(nèi)。在實(shí)踐中，因?yàn)橛泻芏郌TA在協(xié)議內(nèi)容上也并不是完全自由貿(mào)易，因此FTA、RTA在概念上有混用傾向。進(jìn)行分類，在RTA中解釋服務(wù)貿(mào)易的深度和異質(zhì)性問題，他們利用1999～2007年間的數(shù)據(jù)來構(gòu)建引力方程，發(fā)現(xiàn)在RTA中只有貿(mào)易協(xié)定涵蓋的服務(wù)內(nèi)容才對(duì)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生顯著影響；就服務(wù)貿(mào)易的部門和內(nèi)容而言，區(qū)域貿(mào)易協(xié)議程度越深，則協(xié)約國(guó)擁有的內(nèi)部貿(mào)易越多[5]。Innwon等則定量研究了RTA的貿(mào)易促進(jìn)效應(yīng)，構(gòu)建引力方程對(duì)包含20 986組具有服務(wù)貿(mào)易往來的雙邊國(guó)家的進(jìn)口數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，主要考量金融、商業(yè)、通訊和運(yùn)輸服務(wù)四大服務(wù)行業(yè)，其結(jié)論是：除運(yùn)輸服務(wù)外，區(qū)域服務(wù)貿(mào)易協(xié)定中特定部門的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)顯著為正且不產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)；除去通信服務(wù)和其互補(bǔ)品的進(jìn)口，區(qū)域服務(wù)貿(mào)易協(xié)定有顯著的累積效應(yīng)；此外，貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)在服務(wù)貿(mào)易發(fā)達(dá)國(guó)家之間要比在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間要強(qiáng)[6]。

當(dāng)然，F(xiàn)TA對(duì)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展并非有利無害，在利益存在的同時(shí)也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。劉正認(rèn)為，F(xiàn)TA背景下我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放程度和服務(wù)貿(mào)易自由化程度不斷深化，但我國(guó)服務(wù)業(yè)整體水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大差距，發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易仍占據(jù)主導(dǎo)地位，F(xiàn)TA在加速我國(guó)服務(wù)貿(mào)易開放的同時(shí)，也導(dǎo)致了我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出現(xiàn)巨大逆差，對(duì)此，我國(guó)應(yīng)盡快健全和完善各項(xiàng)服務(wù)貿(mào)易救濟(jì)措施，根據(jù)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的特點(diǎn)來設(shè)計(jì)、豐富服務(wù)貿(mào)易保護(hù)手段，對(duì)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)提供支持和保護(hù)[7]。此外，截止2013年，WTO成員國(guó)之間簽署的自貿(mào)協(xié)定已超過了300個(gè)，我國(guó)也在積極推進(jìn)FTA戰(zhàn)略，目前已簽署自貿(mào)協(xié)定14個(gè),正在談判的自貿(mào)協(xié)定7個(gè),我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的主要伙伴——日、韓、美、歐等國(guó)彼此之間也簽署了大量的FTA。各個(gè)FTA中不同的優(yōu)惠待遇和原產(chǎn)地規(guī)則錯(cuò)綜復(fù)雜，形成了“意大利面條碗”現(xiàn)象。FTA中多重服務(wù)原產(chǎn)地規(guī)則寬嚴(yán)不一、程序繁瑣，我國(guó)企業(yè)難以兼顧，增加了企業(yè)獲得特惠的交易成本，極大地限制了企業(yè)利用 FTA提升服務(wù)貿(mào)易的目的。為了消除“意大利面條碗”現(xiàn)象的負(fù)面效應(yīng)，我國(guó)應(yīng)高度關(guān)注原產(chǎn)地規(guī)則相對(duì)不統(tǒng)一和有缺陷的問題，可以通過WTO規(guī)制與協(xié)調(diào)優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則、建立東亞自貿(mào)區(qū)、新訂和修訂FTA原產(chǎn)地規(guī)則等途徑予以解決，也可提高服務(wù)貿(mào)易水平與層次、擴(kuò)大商業(yè)存在來趨利避害[8]。

由于近期世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的普遍低迷以及人口老齡化在全球范圍內(nèi)的蔓延，老齡服務(wù)貿(mào)易作為國(guó)家之間合作的新領(lǐng)域逐漸受到各國(guó)的關(guān)注。老齡服務(wù)業(yè)比較成熟的國(guó)家側(cè)重于向中國(guó)出口老齡服務(wù)貿(mào)易，為本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)；而中國(guó)作為老齡服務(wù)業(yè)剛剛起步的國(guó)家，亟需引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡服務(wù)，以滿足我國(guó)快速增長(zhǎng)的老齡服務(wù)需要。關(guān)于老齡服務(wù)業(yè)的界定眾說紛紜，有“養(yǎng)老服務(wù)業(yè)”、“老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)”等多種稱謂，目前沒有形成統(tǒng)一的定義，大體分為廣義和狹義兩種。從狹義上來看，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是指為老人提供生活照顧和護(hù)理服務(wù)、滿足老年人特殊生活需求的服務(wù)行業(yè)，是老齡產(chǎn)業(yè)的重要組成部分[9]。從廣義上來看，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是為老年人提供特殊需要的產(chǎn)品和服務(wù)，其外延至少包括家政服務(wù)業(yè)、醫(yī)療護(hù)理業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、老年理財(cái)業(yè)、老年休閑娛樂業(yè)、老年用品、老年旅游、老年教育、老年文化體育和老年心理咨詢等行業(yè)[10]。王莉莉在綜合前人研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)為老年服務(wù)業(yè)是一個(gè)面向公民老年期以提供生活性老齡服務(wù)產(chǎn)品為主的生產(chǎn)部門和企業(yè)的集合體，而相對(duì)于廣義的老齡服務(wù)業(yè)而言，老齡服務(wù)是一種為滿足人們進(jìn)入老年期后在生理、心理以及其他方面產(chǎn)生的特殊需求而引致的一系列應(yīng)對(duì)活動(dòng)，主要包括生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)護(hù)理和精神文化服務(wù)等[11]116-155。本文首次提出老齡服務(wù)貿(mào)易的概念，認(rèn)為老齡服務(wù)貿(mào)易是建立在廣義的老齡服務(wù)業(yè)和老齡服務(wù)基礎(chǔ)上的國(guó)家之間或國(guó)家與區(qū)域組織之間互相提供老齡服務(wù)的經(jīng)濟(jì)交換活動(dòng),具有服務(wù)貿(mào)易的所有特征。

目前中國(guó)60歲以上人口已超過2億，據(jù)測(cè)算，2053年將達(dá)到4.87億[11]28，人口老齡化的加速發(fā)展，將帶來我國(guó)對(duì)老齡服務(wù)的海量需求，同時(shí)，人口老齡化會(huì)影響到如勞動(dòng)力市場(chǎng)、消費(fèi)、投資等經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，進(jìn)而對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。首先，老齡服務(wù)貿(mào)易對(duì)中國(guó)而言不僅是經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化，更關(guān)乎中國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)轉(zhuǎn)變的成敗；其次，目前國(guó)內(nèi)外對(duì)FTA中服務(wù)貿(mào)易的研究更多從宏觀層面上關(guān)注服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，側(cè)重于經(jīng)濟(jì)意義上的衡量，對(duì)老齡服務(wù)貿(mào)易的研究尚屬空白，因此，研究老齡服務(wù)貿(mào)易具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文在分析中國(guó)與FTA相關(guān)國(guó)家的老齡化發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，探討FTA中老齡服務(wù)貿(mào)易的特點(diǎn)及其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，分析中國(guó)老齡服務(wù)貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)，以期為發(fā)展我國(guó)老齡服務(wù)業(yè)、推進(jìn)FTA中老齡服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供相關(guān)政策建議。

二、中國(guó)與FTA相關(guān)國(guó)家的老齡化發(fā)展趨勢(shì)

在中國(guó)已簽署14個(gè)FTA中，涉及到老齡服務(wù)貿(mào)易的國(guó)家和地區(qū)有9個(gè)（見表1）。

從人口和GDP看，中國(guó)都位列第一，顯然中國(guó)作為新興市場(chǎng)國(guó)家其市場(chǎng)規(guī)模巨大。從人均GDP 看，越南最低，僅為2052.845 美元，中國(guó)僅高于越南和秘魯，遠(yuǎn)低于澳大利亞、新加坡、新西蘭等國(guó)家，最高的是中國(guó)澳門，達(dá)89 367.986美元，其次是瑞士87 475.464美元。由此可見，中國(guó)人均GDP總體水平不高，消費(fèi)能力有限。正因如此，目前外資機(jī)構(gòu)投資的老齡服務(wù)項(xiàng)目多針對(duì)高端客戶群體，而針對(duì)中低收入老年人的項(xiàng)目并不多。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，商品及服務(wù)進(jìn)口總量上增長(zhǎng)率最高的越南為13.259%，其次中國(guó)為7.060%，最低的瑞士為-9.387%，可見中國(guó)作為新興市場(chǎng)國(guó)家其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁。商品及服務(wù)出口總量增長(zhǎng)率最高的越南為13.122%，最低的瑞士為-7.053%。中國(guó)的增長(zhǎng)率為6.437%，在所有國(guó)家中處于較高水平。

表1 2014 年中國(guó)與相關(guān)老齡服務(wù)貿(mào)易國(guó)家和地區(qū)的基本經(jīng)濟(jì)及人口老齡化數(shù)據(jù)

資料來源: 根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)展望數(shù)據(jù)庫(kù)整理（http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2016/02/weodata/index.aspx）；中國(guó)澳門數(shù)據(jù)根據(jù)澳門經(jīng)濟(jì)局的數(shù)據(jù)整理（http://www.economia.gov.mo/zh_CN/web/public/pg_home?_refresh=true）；GDP 及人均GDP均以當(dāng)年價(jià)格為基準(zhǔn);商品及服務(wù)進(jìn)口總量的增長(zhǎng)率以2013年為基年。65歲以上人口比例和2010年老年撫養(yǎng)比數(shù)據(jù)來源于WorldPopulationProspects:The2012Revision（http://www.un.org/en/development/desa/publications/world-population-prospects-the-2012-revision.html）。

在人口老齡化負(fù)擔(dān)方面，2010年，澳大利亞的老年撫養(yǎng)比最高，為19.9%，新西蘭次之為19.6%。中國(guó)為11.4%，中國(guó)香港、新加坡、韓國(guó)高于中國(guó)，中國(guó)澳門、越南、秘魯、瑞士則低于中國(guó)。從老年撫養(yǎng)比來看，中國(guó)人口老齡化帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)屬于中等水平。在所有國(guó)家和地區(qū)中，越南和秘魯即將步入人口老齡化階段，其他國(guó)家均已處于人口老齡化社會(huì)。

在人口老齡化速度方面，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家人口老齡化歷程大相徑庭，我們選取了1950年、2010年以及2050年三個(gè)時(shí)間點(diǎn)，對(duì)老齡服務(wù)貿(mào)易相關(guān)國(guó)家進(jìn)行大致比較。從表1中可以看出，1950年澳大利亞、瑞士、新西蘭的人口老齡化程度已經(jīng)達(dá)到很高水平，65歲以上老齡人口占比分別為8.2%、9.4%和9.0%。到2010年，其分別達(dá)到了13.4%、16.9%和13.0%，預(yù)計(jì)2050年將分別為22.0%、24.4%和23.0%，進(jìn)入中度老齡化階段。從1950年到2010年以及從2010年至2050年兩個(gè)時(shí)間段，人口老齡化速度增長(zhǎng)均比較緩慢。中國(guó)香港和韓國(guó)的老齡化速度較快，在1950年時(shí)還未步入老齡化社會(huì)，65歲以上老齡人口占比為分別為2.5%和2.9%，到2010年時(shí)其分別達(dá)到12.9%和11.1%。預(yù)計(jì)2050年將達(dá)到重度老齡化階段，65歲以上老齡人口占比分別達(dá)到35.5%和34.9%。中國(guó)老齡化速度在所有國(guó)家中處于中等水平。

可見， FTA中涉及老齡服務(wù)貿(mào)易內(nèi)容的相關(guān)國(guó)家在不同程度上都經(jīng)歷著人口老齡化的社會(huì)轉(zhuǎn)變，人口老齡化是所有國(guó)家共同面臨的不可避免的問題，最大化地減少人口老齡化的負(fù)面影響，在國(guó)際上開拓發(fā)展老齡服務(wù)市場(chǎng)不失為一種促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)和諧發(fā)展的良方。

三、中國(guó)已簽FTA中有關(guān)老齡服務(wù)貿(mào)易的主要內(nèi)容

鑒于世界各國(guó)都在積極爭(zhēng)取更為開放的服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，近年來我國(guó)簽署的FTA均將服務(wù)貿(mào)易列為發(fā)展重點(diǎn)，而老齡化在全球范圍的蔓延和加劇催生了老齡服務(wù)貿(mào)易的興起。在我國(guó)簽訂的FTA中，老齡服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容主要涉及需求較大、發(fā)展較快的老年金融服務(wù)以及老年康復(fù)護(hù)理服務(wù)（見表2）。老年金融是指年輕人口（60 歲以下人口）在自己年輕時(shí)期所作的各種資產(chǎn)準(zhǔn)備，在進(jìn)入老年期以后將這些資產(chǎn)置換為可供享用的產(chǎn)品或服務(wù)的金融運(yùn)作機(jī)制[12]，老年金融既是金融體系的重要組成部分，又是老齡產(chǎn)業(yè)的重中之重。老年康復(fù)護(hù)理服務(wù)包括老年養(yǎng)護(hù)服務(wù)和老年康復(fù)服務(wù)，養(yǎng)護(hù)服務(wù)以養(yǎng)老服務(wù)為主，輔以醫(yī)療康復(fù)服務(wù)；康復(fù)服務(wù)以老年醫(yī)療康復(fù)服務(wù)為主，輔以養(yǎng)老服務(wù)。

表2 中國(guó)簽訂的FTA涉及的老齡服務(wù)種類[11]292-293

而我國(guó)在不同時(shí)期與不同國(guó)家簽訂的FTA中，涉及老齡服務(wù)的內(nèi)容也不盡相同（見表3）。

從表3中可以看出，我國(guó)老齡服務(wù)貿(mào)易具有以下特點(diǎn)：

1.老齡服務(wù)貿(mào)易涉及老齡服務(wù)的關(guān)鍵領(lǐng)域

老齡服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容主要集中在老年金融和老年康復(fù)護(hù)理，兩者均是老齡服務(wù)中需求較大、發(fā)展較快的。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，步入老齡化社會(huì)時(shí)，金融和醫(yī)療是政府必須關(guān)注的兩個(gè)重大問題，F(xiàn)TA中老齡服務(wù)貿(mào)易雖然嶄露頭角，但抓住了我國(guó)老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。

2.老齡服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)準(zhǔn)入開放程度日益深化，范圍不斷擴(kuò)大

服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入開放程度是與各國(guó)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力息息相關(guān)的，隨著國(guó)家之間服務(wù)貿(mào)易關(guān)系的不斷發(fā)展將不斷加深。以老年金融為例，從表3中可以看出，中國(guó)在與新加坡、新西蘭、瑞士、東盟簽訂的FTA中，老齡金融服務(wù)的開放水平與加入WTO時(shí)基本一致，允許外國(guó)保險(xiǎn)公司向外國(guó)人和中國(guó)人提供健康險(xiǎn)、團(tuán)體險(xiǎn)和養(yǎng)老金、年金險(xiǎn)。在中澳FTA中，對(duì)于澳大利亞保險(xiǎn)、基金管理和證券服務(wù)，則提供新的或改進(jìn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，保障高于中國(guó)的WTO承諾的改進(jìn)的準(zhǔn)入，而近期簽訂的中韓FTA更是將金融作為單獨(dú)一章列出。此外，其他國(guó)家養(yǎng)老基金服務(wù)對(duì)中國(guó)的開放成為中國(guó)老年金融服務(wù)走出國(guó)門的一個(gè)新的落腳點(diǎn)，中國(guó)養(yǎng)老基金入市已提上日程，未來勢(shì)必也會(huì)逐步對(duì)外開放。由此可見，老齡服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)準(zhǔn)入開放程度將不斷加深。

老齡服務(wù)貿(mào)易的范圍，從最初的老年金融服務(wù)，擴(kuò)展到以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)為重點(diǎn)的老年養(yǎng)護(hù)服務(wù)以及老年康復(fù)護(hù)理服務(wù)，總體來看，老齡服務(wù)貿(mào)易合作內(nèi)容不斷增加，合作范圍不斷擴(kuò)大。中國(guó)老齡服務(wù)需求的不斷增大將使未來的FTA中將涉及更多的老齡服務(wù)貿(mào)易的內(nèi)容。

3.FTA相關(guān)國(guó)家的老齡服務(wù)各有優(yōu)勢(shì)

首先，我國(guó)在簽訂FTA時(shí)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)無疑是首要考量的因素，老齡服務(wù)貿(mào)易亦是如此。新加坡的金融服務(wù)以高效和開放著稱，瑞士、新西蘭、澳大利亞以及韓國(guó)的金融服務(wù)也相當(dāng)發(fā)達(dá)，這些國(guó)家在老齡化嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)情況下，其老年金融服務(wù)發(fā)展相當(dāng)成熟。過去中國(guó)與這些國(guó)家的金融合作相當(dāng)有限，我國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)口來源國(guó)和出口目的國(guó)分布過于集中，目前中國(guó)香港、美國(guó)、歐盟是我國(guó)金融服務(wù)貿(mào)易最主要的合作伙伴，所占份額過半。 FTA則創(chuàng)造中國(guó)與其他國(guó)家之間的金融合作機(jī)制，而老年金融服務(wù)貿(mào)易也是其中的重要組成部分。其次，新加坡、新西蘭、瑞士、越南和秘魯?shù)酿B(yǎng)老基金管理已有其合適的路徑和成熟的模式，中國(guó)香港和澳門地區(qū)以及澳大利亞都具有豐富的老年養(yǎng)護(hù)及康復(fù)護(hù)理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。澳大利亞在上世紀(jì)50年代步入老齡化社會(huì)，產(chǎn)生了許多理念先進(jìn)、運(yùn)營(yíng)成熟的代表性機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。香港和澳門地區(qū)是中國(guó)的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，又互為重要的貿(mào)易及投資伙伴，在老年養(yǎng)護(hù)及康復(fù)護(hù)理服務(wù)中也是最早進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)，港澳與內(nèi)地消費(fèi)者在心理特征、產(chǎn)品特點(diǎn)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面比較相近，港澳的老齡服務(wù)業(yè)經(jīng)驗(yàn)更具借鑒意義。

表3 中國(guó)簽訂的FTA涉及老齡服務(wù)的具體內(nèi)容

資料來源：中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站（http://fta.mofcom.gov.cn/）。

①只有資產(chǎn)管理公司、資產(chǎn)保管受托機(jī)構(gòu)和信用服務(wù)公司能設(shè)立分公司、子公司或合資公司；只有中央托管（私人）有限公司（Central Depositary PteLtd）被授權(quán)在無紙交易系統(tǒng)下提供有價(jià)證券的保管受托服務(wù)以及涉及（包括通過投資）任何社保、公共退休或法定儲(chǔ)蓄計(jì)劃資金的活動(dòng)。

四、中國(guó)已簽FTA中老齡服務(wù)貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)影響

（一） 老年金融服務(wù)貿(mào)易對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

1.老年保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

我國(guó)目前的養(yǎng)老體系有三大支柱，國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為第一支柱，職業(yè)年金為第二支柱，其作用是補(bǔ)充養(yǎng)老，可避免基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不足導(dǎo)致的生活水平下降，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)為第三支柱，發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)成為我國(guó)目前應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措。

在我國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)體系中，老年保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)落后，保障力明顯不足，據(jù)保監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，至2014年，商業(yè)保險(xiǎn)公司總共有7700個(gè)在售產(chǎn)品，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品僅60多個(gè)，老年人意外傷害保險(xiǎn)產(chǎn)品20個(gè)，長(zhǎng)期護(hù)理產(chǎn)品僅98個(gè)[13]。人口老齡化致使人們對(duì)長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)的需求日益增加，長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)的建立對(duì)提升老年人的老齡服務(wù)購(gòu)買力意義重大，可在很大程度上減輕社會(huì)和家庭的負(fù)擔(dān)。我國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)處于起步階段，與之配套的長(zhǎng)期護(hù)理體系尚不完善，在長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)的具體實(shí)踐中缺乏經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)老齡金融服務(wù)貿(mào)易的開展可彌補(bǔ)上述缺憾。目前FTA中老齡保險(xiǎn)涉及的年金險(xiǎn)的主要險(xiǎn)種之一為養(yǎng)老保險(xiǎn)，健康險(xiǎn)中的醫(yī)療保險(xiǎn)和護(hù)理保險(xiǎn)也是外資保險(xiǎn)公司主推的保險(xiǎn)險(xiǎn)種。

老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)尚處于探索實(shí)施階段，已建立了試點(diǎn)統(tǒng)計(jì)制度[14]。國(guó)外住房反向抵押保險(xiǎn)發(fā)展已相當(dāng)完善，根據(jù)國(guó)情不同其政策亦不同。新加坡、瑞士、新西蘭和韓國(guó)“以房養(yǎng)老”主要支付方式是一次性支付“反向抵押貸款”或分期支付養(yǎng)老金，澳大利亞則以房屋租金為主要收入，鑒于澳大利亞租金較高、房產(chǎn)升值穩(wěn)定且是永久產(chǎn)權(quán)，所以多數(shù)澳洲房產(chǎn)不需要抵押給銀行或者金融機(jī)構(gòu)，出租即可滿足養(yǎng)老需求。外資保險(xiǎn)的引入可大大推進(jìn)住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)的進(jìn)程，我國(guó)可利用老齡服務(wù)貿(mào)易的契機(jī)，在國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)展適合中國(guó)國(guó)情的住房反向抵押保險(xiǎn)。

此外，外資保險(xiǎn)的優(yōu)勢(shì)還在于其創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識(shí)比較強(qiáng)，尤其在渠道和產(chǎn)品開發(fā)方面，在國(guó)外，保險(xiǎn)公司可根據(jù)客戶的實(shí)際需要專門打造出獨(dú)一無二的保險(xiǎn)產(chǎn)品，幾乎可以滿足所有客戶的不同需求，而進(jìn)入中國(guó)的外資保險(xiǎn)公司一般具有良好的企業(yè)形象、先進(jìn)的國(guó)際化保險(xiǎn)理念以及成熟的運(yùn)作管理模式，因此，通過老齡服務(wù)貿(mào)易鼓勵(lì)外資進(jìn)入的意義，不在于保險(xiǎn)公司數(shù)量的提升，而是帶來了我國(guó)保險(xiǎn)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識(shí)的升級(jí)。雖然各個(gè)國(guó)家老年保險(xiǎn)服務(wù)采取的具體操作方式不盡相同，但外資險(xiǎn)企可在保險(xiǎn)的資金來源、繳費(fèi)主體、制度模式等方面帶來豐富的經(jīng)驗(yàn)，外資險(xiǎn)企的加入將有效促進(jìn)老年保險(xiǎn)服務(wù)各方面的完善，促進(jìn)符合中國(guó)國(guó)情的老年保險(xiǎn)的開發(fā)和推進(jìn)。

2.養(yǎng)老基金服務(wù)貿(mào)易對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

我國(guó)目前養(yǎng)老基金面臨的重要問題是實(shí)現(xiàn)有效的保值、增值以應(yīng)對(duì)人口老齡化的沖擊。從中國(guó)養(yǎng)老金投資情況來看，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)部分委托全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)管理，其余部分用來購(gòu)買國(guó)債及存入銀行，投資渠道窄，購(gòu)買國(guó)債或進(jìn)行投資占比僅1.6%[15]，年收益率低，不足以抵消通脹帶來的貶值，基金行業(yè)的專業(yè)投資能力難以施展?，F(xiàn)階段國(guó)家實(shí)行的是養(yǎng)老基金省級(jí)統(tǒng)籌，但各地區(qū)各行其是，難以集中管理形成規(guī)模效應(yīng)。據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，2030年中國(guó)養(yǎng)老基金的總額將達(dá)到18萬億美元[16]，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，在資本市場(chǎng)比較成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家，養(yǎng)老基金在金融體系中占有舉足輕重的地位。而且，養(yǎng)老基金所占份額呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，養(yǎng)老基金廣泛參與資本市場(chǎng)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要長(zhǎng)期資金來源。我國(guó)的養(yǎng)老基金市場(chǎng)正處于架構(gòu)狀態(tài)，并沒有對(duì)外開放，2014年我國(guó)出臺(tái)《全國(guó)社會(huì)保障基金條例（征求意見稿）》，放松了養(yǎng)老基金海外投資限制，養(yǎng)老基金投資范圍擴(kuò)大，獲得更高收益，同時(shí)引入國(guó)外管理機(jī)構(gòu)。早在2006年，全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)每?jī)赡赀x出一批外資基金公司，委托其作為境外投資管理人，并尋求資產(chǎn)管理公司在世界范圍管理養(yǎng)老金的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)[17]。未來中國(guó)養(yǎng)老基金發(fā)展成熟后，將有極大可能逐步有序地對(duì)外開放。

在FTA談判中，新加坡、新西蘭、瑞士、越南和秘魯在養(yǎng)老基金管理領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)均有不同程度的開放，養(yǎng)老基金服務(wù)貿(mào)易成為服務(wù)貿(mào)易中的新興領(lǐng)域。不同國(guó)家具有各自的養(yǎng)老基金管理投資運(yùn)營(yíng)架構(gòu)設(shè)計(jì)。其中，新加坡、瑞士和越南屬于公共管理模式，新西蘭和秘魯屬于私人管理模式（見表4）。

表4 養(yǎng)老基金服務(wù)貿(mào)易相關(guān)國(guó)家對(duì)比[18-22]

無論養(yǎng)老基金管理投資運(yùn)營(yíng)架構(gòu)如何，各國(guó)均具有良好的監(jiān)管機(jī)制和投資管理模式。養(yǎng)老基金管理服務(wù)對(duì)我國(guó)的開放將更加有利于我國(guó)金融“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)行，成為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；有利于我們?cè)趪?guó)際間交流養(yǎng)老基金管理的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)國(guó)外的養(yǎng)老基金投資經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)作模式以及與基金市場(chǎng)、法律完善程度等因素相關(guān)的監(jiān)管制度，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)狀，采取針對(duì)性措施，推動(dòng)具有中國(guó)特色的養(yǎng)老基金的發(fā)展和管理。

（二）老年康復(fù)護(hù)理服務(wù)貿(mào)易對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

1.中國(guó)目前老年康復(fù)護(hù)理服務(wù)供需缺口巨大

我國(guó)目前家庭規(guī)模小型化，2～3人家庭成為家庭類型主體。同時(shí)，家庭類型多樣化，核心家庭占六成以上，單人家庭、空巢家庭不斷涌現(xiàn)。在養(yǎng)老方面，老年人照料依靠自己和家庭成員已難以為繼，對(duì)社會(huì)服務(wù)需求較大[23]。第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)目前60歲以上的老人共有1.78億，我國(guó)城鎮(zhèn)老人愿意入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的比例為11.3%，農(nóng)村則為12.5%[24]，按此比例計(jì)算，共需2000多萬張養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位。但2010年只有314.9萬張養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位[25]，可見，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)仍然嚴(yán)重不足，養(yǎng)護(hù)服務(wù)供不應(yīng)求。過去幾十年間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入嚴(yán)重不足，我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老院主要是由各級(jí)政府民政部門投資建設(shè)的公立養(yǎng)老院，規(guī)模、設(shè)施和服務(wù)參差不齊，因其收費(fèi)低廉往往“一床難求”。一部分則是由社會(huì)資本投資建設(shè)的養(yǎng)老院，價(jià)格高昂且數(shù)量嚴(yán)重不足，缺乏國(guó)家政策扶持，經(jīng)營(yíng)狀況不容樂觀。此外，隨著老年人口數(shù)量的增加，高齡失能老人的比例也不斷提高，康復(fù)服務(wù)的需求日盛，目前大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只提供一般性生活照料服務(wù),提供康復(fù)護(hù)理服務(wù)為主的機(jī)構(gòu)只有10%左右[11]130,無法滿足社會(huì)需要。國(guó)外諸多養(yǎng)老管理機(jī)構(gòu)都已瞄準(zhǔn)中國(guó)潛力巨大的養(yǎng)老市場(chǎng)，然而，缺乏政策的支持、難以取得準(zhǔn)入許可和法人資格是外資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的重要障礙之一。過去我國(guó)在政策上沒有明確限制外資提供養(yǎng)老服務(wù)，但我國(guó)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)定位為非企業(yè)單位，無法參與利潤(rùn)分紅，限制了外資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的進(jìn)入。2013年6月，我國(guó)民政部通過了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》，同年召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了政府“?；尽⒍档拙€”的職能，支持社會(huì)力量以及境外資本舉辦專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，厘清了行政和市場(chǎng)的界限，但在市場(chǎng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的具體運(yùn)營(yíng)實(shí)踐上，我們的經(jīng)驗(yàn)十分匱乏，可以說基本上是一片空白。

2.我國(guó)現(xiàn)有的老年養(yǎng)護(hù)和康復(fù)護(hù)理服務(wù)問題諸多，引入外資意義重大

第一，從這些國(guó)家老年康復(fù)護(hù)理的發(fā)展來看，我國(guó)老年養(yǎng)護(hù)和康復(fù)護(hù)理服務(wù)中管理監(jiān)督機(jī)制不夠到位。澳大利亞及我國(guó)港澳地區(qū)在老年養(yǎng)護(hù)和康復(fù)服務(wù)提供中，政府、私人與非政府組織均有參與，體現(xiàn)出多方主體的特性。我國(guó)應(yīng)出臺(tái)健全的法規(guī)保障老年康復(fù)護(hù)理服務(wù)的發(fā)展，在老年康復(fù)護(hù)理的管理中，無論政府還是其他主體興建，必須遵循國(guó)家制定的標(biāo)準(zhǔn)，接受政府監(jiān)督。第二，我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足，且現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)項(xiàng)目不齊全, 護(hù)理分級(jí)不規(guī)范，服務(wù)人員總體素質(zhì)不高，服務(wù)質(zhì)量不能滿足老年人的需求。引入外資后老年康復(fù)護(hù)理服務(wù)的管理機(jī)制設(shè)計(jì)和整體體系的構(gòu)建也需慎重考慮。外資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般根據(jù)不同老人的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出針對(duì)性的服務(wù)方案。如請(qǐng)專業(yè)人士使用規(guī)范的評(píng)估工具，對(duì)老年人的情況實(shí)行綜合評(píng)估，從而對(duì)老年人所需服務(wù)進(jìn)行分類，構(gòu)筑多層次的服務(wù)體系，養(yǎng)護(hù)服務(wù)針對(duì)老人身體狀況的不同提供不同的衛(wèi)生及醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，制定個(gè)性化的養(yǎng)護(hù)服務(wù)等?？祻?fù)護(hù)理服務(wù)則根據(jù)評(píng)價(jià)需求來建立老年康復(fù)護(hù)理評(píng)估體系，是否需要老年康復(fù)護(hù)理服務(wù)以及接受何種服務(wù)，由專門的組織判定。第三，目前我國(guó)的養(yǎng)護(hù)服務(wù)隊(duì)伍整體水平不高，康復(fù)醫(yī)療技術(shù)人員嚴(yán)重不足，加快老年康復(fù)護(hù)理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫。從澳大利亞和我國(guó)港澳地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，從業(yè)人員的專業(yè)化是老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要方面，老年康復(fù)護(hù)理服務(wù)貿(mào)易的開展，既解決了我國(guó)老年康復(fù)護(hù)理服務(wù)短缺的問題，帶動(dòng)了我國(guó)老年康復(fù)護(hù)理業(yè)從業(yè)人員隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)進(jìn)程，也為我國(guó)老年康復(fù)護(hù)理服務(wù)的發(fā)展帶來了先進(jìn)的服務(wù)理念以及管理經(jīng)驗(yàn)，形成了積極的示范效應(yīng)。

五、結(jié)論與建議

（一）老齡服務(wù)貿(mào)易對(duì)中國(guó)發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)具有深遠(yuǎn)影響

隨著人口老齡化的加快，中國(guó)老齡服務(wù)需求增長(zhǎng)迅速，預(yù)測(cè)表明，從2014年到2050年，我國(guó)老年人口消費(fèi)潛力將由4萬億左右增長(zhǎng)至106萬億元左右，從占GDP的8%左右增長(zhǎng)至33%左右[11]33。中國(guó)老齡服務(wù)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比發(fā)展尚未成熟，為應(yīng)對(duì)老齡化制定相關(guān)政策和進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時(shí)間較短，老齡服務(wù)供給嚴(yán)重不足，F(xiàn)TA中老齡服務(wù)貿(mào)易的開展有利于我國(guó)引進(jìn)外資，應(yīng)對(duì)老齡服務(wù)供不應(yīng)求的困境；有利于我國(guó)吸取國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、服務(wù)理念和管理經(jīng)驗(yàn)，形成內(nèi)容豐富、層次多樣的老齡服務(wù)體系，促進(jìn)老齡服務(wù)質(zhì)量和水平的提高，打造具有中國(guó)特色的老齡服務(wù)業(yè)。

（二）老齡服務(wù)貿(mào)易將成為FTA協(xié)議中的重要內(nèi)容

中國(guó)目前FTA戰(zhàn)略特點(diǎn)為“立足周邊，輻射全球”和“先易后難”，主要以周邊國(guó)家和小經(jīng)濟(jì)體為對(duì)象，逐步向全球和大經(jīng)濟(jì)規(guī)模國(guó)家推進(jìn)。隨著我國(guó)FTA戰(zhàn)略的推進(jìn)以及全球性老齡化問題的日益嚴(yán)峻，未來老齡服務(wù)貿(mào)易的重要性將日趨顯著。老齡服務(wù)貿(mào)易的地域范圍與合作內(nèi)容將逐步拓展，發(fā)展前景非?？捎^，中國(guó)應(yīng)抓住機(jī)遇在政策層面進(jìn)行引導(dǎo)，根據(jù)我國(guó)老齡服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程做好頂層設(shè)計(jì)，跟進(jìn)出臺(tái)支持老齡服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策和法規(guī)。老齡服務(wù)涉及眾多政府職能機(jī)構(gòu)，在政策制定中需形成合力，避免各自為政。同時(shí)注重總結(jié)現(xiàn)有的FTA中老齡服務(wù)貿(mào)易的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為未來FTA中老齡服務(wù)貿(mào)易提供參考。

（三）統(tǒng)籌全局開展老齡服務(wù)貿(mào)易，并適度保護(hù)國(guó)內(nèi)老齡服務(wù)業(yè)

老齡服務(wù)業(yè)的各細(xì)分行業(yè)之間是相輔相成的，形成系統(tǒng)的有機(jī)整體。例如，老年養(yǎng)護(hù)服務(wù)的開展與老年房地產(chǎn)的建設(shè)有機(jī)結(jié)合；老年康復(fù)護(hù)理服務(wù)的發(fā)展不僅依靠加大資金投入和機(jī)構(gòu)建設(shè)，同時(shí)還要有成熟的護(hù)理保險(xiǎn)作為依托。因此，在FTA的老齡服務(wù)貿(mào)易談判中，要注重統(tǒng)籌全局，全方位發(fā)展老齡服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)老齡服務(wù)業(yè)均衡地發(fā)展，避免出現(xiàn)“短板效應(yīng)”。此外，目前我國(guó)老齡服務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)逆差，除了老年金融服務(wù)伴隨 “走出去”戰(zhàn)略有少量出口，其他的老齡服務(wù)均只有進(jìn)口。中國(guó)在開放老齡服務(wù)市場(chǎng)時(shí)要做到逐步有序，注意通過一定的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制來適度保護(hù)國(guó)內(nèi)老齡服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（四）改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境擴(kuò)大內(nèi)需，從根本上促進(jìn)老齡服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展

目前中國(guó)人均GDP水平不高，有效需求不足，外資機(jī)構(gòu)大多定位于高端老齡服務(wù)。中國(guó)應(yīng)積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大內(nèi)需，制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)老年人購(gòu)買產(chǎn)品或服務(wù)，使現(xiàn)實(shí)的老齡服務(wù)需求轉(zhuǎn)化為有效需求；同時(shí)，對(duì)服務(wù)于中低端收入老年群體的外資機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼，從而照顧到不同收入階層老年群體的利益，從根本上促進(jìn)老齡服務(wù)業(yè)和老齡服務(wù)貿(mào)易的健康發(fā)展。

（五）積極參與合作機(jī)制，促進(jìn)FTA中老齡服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展

人口老齡化是全球性的，不同區(qū)域和國(guó)家以人口老齡化速度為依據(jù)，可分為兩類：第一類人口老齡化速度相對(duì)緩和，老齡化進(jìn)程比較漫長(zhǎng)，主要地區(qū)為歐洲與北美，其老齡服務(wù)業(yè)發(fā)展歷史悠久、制度完善。第二類人口老齡化速度較快，主要地區(qū)為東亞國(guó)家，如新加坡和日韓等國(guó)，此類國(guó)家人口老齡化進(jìn)程與中國(guó)相類似，且文化傳統(tǒng)與中國(guó)一脈相承。我國(guó)應(yīng)引進(jìn)第一類國(guó)家的先進(jìn)老齡服務(wù)，根據(jù)其老齡服務(wù)優(yōu)勢(shì)與之合作，同時(shí)加強(qiáng)與第二類國(guó)家之間的合作探討，互相吸取實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2013年韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問期間兩國(guó)商定，為應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)急劇老齡化趨勢(shì)，在建立老年人收入保障體系等社會(huì)福利政策領(lǐng)域擴(kuò)大合作，在老齡親和產(chǎn)業(yè)、抗老化研究等應(yīng)對(duì)老齡化技術(shù)開發(fā)方面加強(qiáng)合作[26]。中國(guó)應(yīng)通過參與、組織各種應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)際會(huì)議等方式，交流國(guó)際間應(yīng)對(duì)人口老齡化問題的經(jīng)驗(yàn)，以及國(guó)家間關(guān)于老齡服務(wù)合作領(lǐng)域的意愿，在FTA中確定老齡服務(wù)領(lǐng)域共同發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

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[責(zé)任編輯 彭國(guó)慶]

2016-09-09

教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（編號(hào)：13YJAZH056）.

張曉毅，山東大學(xué)威海商學(xué)院博士生，主要從事人口老齡化研究.

F742

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10.3969/j.issn.1009-3699.2017.02.014