安童童，張玉鈞，叢麗，王志臣，蔣亞芳，岳建兵

(1 北京林業(yè)大學(xué) 園林學(xué)院，北京 100083；2 國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，北京 100013)

大熊貓國家公園陜西秦嶺區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展策略

安童童1，張玉鈞1，叢麗1，王志臣2，蔣亞芳2，岳建兵2

(1 北京林業(yè)大學(xué) 園林學(xué)院，北京 100083；2 國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，北京 100013)

為了促進(jìn)陜西秦嶺地區(qū)生態(tài)保護(hù)和資源利用的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過對國家公園和生態(tài)旅游的關(guān)系進(jìn)行梳理，可知生態(tài)旅游是國家公園游憩發(fā)展的最佳形式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大熊貓國家公園陜西秦嶺區(qū)的旅游業(yè)存在旅游開發(fā)影響生態(tài)資源質(zhì)量、忽略社區(qū)有序參與、沒有進(jìn)行規(guī)范化管理等問題，在發(fā)展生態(tài)旅游的必要性探討基礎(chǔ)之上，對大熊貓國家公園陜西秦嶺區(qū)生態(tài)旅游提出劃定游憩科普區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、重視原有基礎(chǔ)設(shè)施的使用、加強(qiáng)環(huán)境教育規(guī)劃、引導(dǎo)社區(qū)參與、重視游客管理等發(fā)展策略。

國家公園; 生態(tài)旅游;陜西秦嶺區(qū); 必要性; 發(fā)展策略

國家公園蘊(yùn)含了豐富的自然資源和人文資源，具有稀有性、審美性和獨(dú)特性，是IUCN保護(hù)區(qū)分類系統(tǒng)中的第Ⅱ類，是重要的保護(hù)地形式之一。美國羅斯福總統(tǒng)在黃石國家公園大門奠基儀式上提到“公園是為了人民的利益和享樂而建立和管理”。國家公園設(shè)立的目的是以保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境為首要目標(biāo)，在保證環(huán)境與文化相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，為人們提供一個(gè)精神、科學(xué)、教育、游憩和游覽機(jī)會(huì)的基地。因此，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和提供游憩機(jī)會(huì)成為國家公園的主要管理目標(biāo)。生態(tài)旅游是一種負(fù)責(zé)任的旅行方式，在提供游憩機(jī)會(huì)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)盡量減少對生態(tài)系統(tǒng)和地方文化的不利影響，與國家公園的管理目標(biāo)相一致。生態(tài)旅游是國家公園生態(tài)保護(hù)和游憩發(fā)展共同實(shí)現(xiàn)的有效途徑，生態(tài)旅游的開展可減少社區(qū)對傳統(tǒng)資源利用方式的依賴，發(fā)展替代型產(chǎn)業(yè)。在生態(tài)旅游開展過程中，國家公園為生態(tài)旅游提供資源基礎(chǔ)，可以滿足生態(tài)旅游者對深層次旅游體驗(yàn)的好奇和探索，生態(tài)旅游者的消費(fèi)還可為國家公園帶來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，帶動(dòng)社區(qū)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

大熊貓國家公園陜西秦嶺區(qū)已成為國家公園體制改革試點(diǎn)。為了協(xié)調(diào)陜西秦嶺地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和資源利用之間的關(guān)系，促進(jìn)秦嶺地區(qū)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擬通過分析該地區(qū)旅游發(fā)展存在的問題及發(fā)展生態(tài)旅游的必要性，提出適合該地區(qū)的生態(tài)旅游發(fā)展策略，以期促進(jìn)該地區(qū)旅游業(yè)健康、有序發(fā)展。

1 生態(tài)旅游——國家公園游憩發(fā)展的最佳形式

1.1 國家公園在全球的發(fā)展

1841年，美國喬治·卡特琳提出“建立一個(gè)人與野獸和諧相處的國家的大公園”的想法，這是國家公園概念第1次被提出。1872年黃石國家公園建立，是世界上第1個(gè)真正意義上的國家公園。1972年，斯德哥爾摩環(huán)境大會(huì)通過《人類環(huán)境宣言》以后，各國加快了國家公園體系的建設(shè)步伐，國家公園的數(shù)量不斷增加。全球約有225個(gè)國家和地區(qū)建立了較為完整的國家公園和保護(hù)區(qū)體系[1]，截至2015年，世界保護(hù)區(qū)委員會(huì)數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)的屬于國家公園(Ⅱ類)的數(shù)量為5 358個(gè)。經(jīng)過100多a的發(fā)展，國家公園的理念被越來越多的國家所接受，各國也相繼建立了符合自身國情的國家公園保護(hù)體系，在管理體制、立法執(zhí)法、環(huán)境教育、資源保護(hù)、游憩發(fā)展等方面積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。

2008年10月，世界自然保護(hù)大會(huì)發(fā)布了世界自然保護(hù)聯(lián)盟保護(hù)區(qū)管理分類體系的新指南，2013年對此版本進(jìn)行了修改，其中對國家公園的描述為：大面積的自然或接近自然的區(qū)域，重點(diǎn)是保護(hù)大面積完整的自然生態(tài)系統(tǒng)；設(shè)立目的是為了保護(hù)大規(guī)模的生態(tài)過程，以及相應(yīng)的物種和生態(tài)系統(tǒng)特性；這些保護(hù)區(qū)為公眾提供了理解環(huán)境友好型和文化兼容型社區(qū)的機(jī)會(huì)，例如精神享受、科研、教育、娛樂與參觀[2]。國家公園是為了保護(hù)典型生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性而劃定的需要進(jìn)行保護(hù)、管理和利用的保護(hù)地類型，可以為科研、教育、娛樂和生態(tài)旅游提供場所，但它不同于嚴(yán)格的自然保護(hù)區(qū)，也不同于傳統(tǒng)意義上的旅游景區(qū)。

國家公園為自然生態(tài)過程的永續(xù)存在提供保護(hù)，為特殊物種和群落的棲息地環(huán)境提供屏障；通過環(huán)境教育及宣傳活動(dòng)，向來訪者傳達(dá)保護(hù)理念；通過發(fā)展休閑游憩活動(dòng)，為社區(qū)提供就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國內(nèi)外大量的國家公園實(shí)例表明，國家公園是一種能夠合理處理生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)利用關(guān)系的行之有效和實(shí)現(xiàn)雙贏的保護(hù)和管理模式[2]。

1.2 國家公園和生態(tài)旅游的共同訴求

向公眾提供游憩、環(huán)境教育機(jī)會(huì)是國家公園的基本宗旨。美國國家公園管理局鼓勵(lì)的活動(dòng)有4種：符合建園宗旨的活動(dòng)；具有啟發(fā)性、教育性或保健性的活動(dòng)，以及在其他方面符合公園環(huán)境的活動(dòng)；將促進(jìn)對公園資源和價(jià)值的理解與欣賞的活動(dòng)，或通過與公園資源的結(jié)合、互動(dòng)或聯(lián)系促進(jìn)對公園資源的享受的活動(dòng)；可持續(xù)進(jìn)行但又不會(huì)給公園資源或價(jià)值造成不可接受的影響的活動(dòng)[3]。這些活動(dòng)與生態(tài)旅游注重減少環(huán)境影響、強(qiáng)調(diào)環(huán)境教育的理念相一致。根據(jù)生態(tài)旅游研究學(xué)者張玉鈞教授的觀點(diǎn)，生態(tài)旅游的目標(biāo)是多元交流型環(huán)境再生，需要旅游者、經(jīng)營者、政府和當(dāng)?shù)鼐用竦膮f(xié)調(diào)合作，承擔(dān)著共同而有區(qū)別的責(zé)任，最終達(dá)到人、自然、文化和產(chǎn)業(yè)的融合，是具有保護(hù)自然環(huán)境和維護(hù)當(dāng)?shù)厝嗣裆铍p重責(zé)任的旅游活動(dòng)。從國家公園的角度來看，生態(tài)旅游是國家公園的基本功能之一，也是國家公園重要的保護(hù)手段[4]。

國家公園內(nèi)未受到破壞的生態(tài)環(huán)境和未受到干擾的生物群落是開展生態(tài)旅游良好的物質(zhì)基礎(chǔ)，國家公園內(nèi)特定的功能分區(qū)可為休閑、游憩和科普教育提供公共空間，可建設(shè)生態(tài)旅游必需的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施。根據(jù)IUCN對各類保護(hù)地生態(tài)旅游和大眾旅游適宜性的分類，可發(fā)現(xiàn)國家公園是最適宜開展生態(tài)旅游的保護(hù)地類型，也是生態(tài)旅游活動(dòng)最主要的承載者[4]。

總的來說，國家公園和生態(tài)旅游具有同樣的發(fā)展目標(biāo)和訴求，即保護(hù)、游憩、教育和社區(qū)發(fā)展，生態(tài)旅游是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)最好且必要的手段。生態(tài)旅游是國家公園對外展示的窗口和環(huán)境教育的手段，而國家公園作為提供資源、場所、服務(wù)和設(shè)施支持的載體，兩者之間的關(guān)系是相輔相成的。近年來，國家公園試點(diǎn)工作在我國逐漸開展，在國家公園中發(fā)展生態(tài)旅游也日益成為共識。

2 大熊貓國家公園陜西秦嶺區(qū)概況

2.1 位置與概況

大熊貓國家公園陜西秦嶺區(qū)是大熊貓國家公園(包括四川邛崍山-大相嶺、四川岷山、甘肅白水江、陜西秦嶺)的一個(gè)園區(qū)，位于秦嶺地區(qū)的核心區(qū)域，生態(tài)系統(tǒng)典型、完整，是我國重點(diǎn)保護(hù)的生態(tài)價(jià)值極高區(qū)域。位于東經(jīng)107°4′32″～108°30′47″，北緯33°26′6″～34°5′28″之間；東西跨度約134 km，南北跨度約72 km。范圍涉及陜西省漢中、寶雞、西安、安康4市8縣，包括11個(gè)自然保護(hù)區(qū)(周至、周至老縣城、太白山、觀音山、黃柏塬、桑園、長青、佛坪、天華山9個(gè)國家級，牛尾河、皇冠山2個(gè)省級)、1個(gè)珍稀水生生物自然保護(hù)區(qū)(湑水河)、2個(gè)森林公園(天華山、青峰峽)、2個(gè)水利風(fēng)景區(qū)(青峰峽、黃柏塬)、3個(gè)省森林資源管理局直屬林業(yè)局(太白、龍草坪、寧西)的部分范圍及地方管轄的部分區(qū)域，總面積43萬hm2。

2.2 旅游發(fā)展存在的問題

2.2.1 旅游開發(fā)影響生態(tài)資源質(zhì)量 旅游開發(fā)是保護(hù)與發(fā)展的一種形式，但也會(huì)帶來干擾。各類保護(hù)地生態(tài)旅游發(fā)展所帶來的收益可為環(huán)境保護(hù)提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但隨之而來的環(huán)境破壞、環(huán)境污染、游客對動(dòng)物正常活動(dòng)的驚擾和一些不文明旅游行為以及外來文化的沖擊等都會(huì)對生態(tài)環(huán)境造成干擾。近年來，園區(qū)內(nèi)黃柏塬自然保護(hù)區(qū)年游客總量逐年增加，且增幅較大，旅游者對保護(hù)區(qū)的影響不僅表現(xiàn)為踐踏、采摘、用火及旅游垃圾堆放等干擾，而且污水、垃圾、固體廢棄物的任意排放以及交通工具尾氣排放對大氣的污染已經(jīng)構(gòu)成了威脅保護(hù)地生態(tài)環(huán)境安全的潛伏因素[5]。

2.2.2 旅游發(fā)展忽略了社區(qū)有序參與 為保護(hù)大熊貓等珍稀動(dòng)物及秦嶺生態(tài)系統(tǒng)，陜西秦嶺地區(qū)自1956年就已設(shè)立自然保護(hù)區(qū)對該區(qū)域進(jìn)行保護(hù)。由于資源利用方式受到限制，社區(qū)發(fā)展與資源保護(hù)之間的矛盾突顯。各保護(hù)地在發(fā)展生態(tài)旅游時(shí)有意識地讓社區(qū)參與進(jìn)來，但是由于利益的追逐和對資源重要性的忽視，存在旅游設(shè)施建設(shè)無序、農(nóng)家樂管理混亂、從業(yè)人員服務(wù)水平不高等問題。

2.2.3 旅游發(fā)展未達(dá)到規(guī)范化管理 陜西秦嶺園區(qū)內(nèi)的保護(hù)地類型多樣，對森林公園、水利風(fēng)景區(qū)及部分自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的管理水平參差不齊。生態(tài)旅游活動(dòng)有的區(qū)域生態(tài)旅游發(fā)展較成熟，而有的區(qū)域僅處于起步階段，生態(tài)旅游發(fā)展不平衡，開發(fā)項(xiàng)目具有重復(fù)性，缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)規(guī)劃；加之文物、林業(yè)、地方政府等不同部門在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行旅游開發(fā)，使保護(hù)地管理混亂。

3 大熊貓國家公園陜西秦嶺區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游的必要性

3.1 有利于保護(hù)自然資源，穩(wěn)固生態(tài)安全屏障

生態(tài)旅游的開展是以自然資源為依托，保護(hù)狀態(tài)良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)旅游開展的地域條件。秦嶺是我國中部最重要的生態(tài)安全屏障，秦嶺生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)對于水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)及水土保持等生態(tài)服務(wù)功能具有重要意義。生態(tài)旅游的開展可以提高人們對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識。通過法律法規(guī)等手段進(jìn)行管理，一方面可以保護(hù)園區(qū)的森林資源、珍稀野生動(dòng)物棲息地等生態(tài)組成要素，使生態(tài)環(huán)境處于良性循環(huán)之中；另一方面可以通過生態(tài)旅游規(guī)劃規(guī)范旅游開發(fā)行為，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和完善。

3.2 有利于實(shí)現(xiàn)資源游憩價(jià)值，調(diào)動(dòng)資源優(yōu)勢

旅游發(fā)展是生態(tài)旅游的核心，有序的生態(tài)旅游規(guī)劃有利于國家公園資源游憩價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。大熊貓國家公園陜西秦嶺區(qū)現(xiàn)包括19個(gè)不同的保護(hù)地類型，每處保護(hù)地都有旅游活動(dòng)的開展，但缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，無法將資源的游憩價(jià)值更好地體現(xiàn)。國家公園通過統(tǒng)一的生態(tài)旅游規(guī)劃可以將園區(qū)內(nèi)的游憩資源優(yōu)勢調(diào)動(dòng)起來，也有利于提高區(qū)域的整體旅游服務(wù)水平。

3.3 有利于促進(jìn)環(huán)境教育，提高生態(tài)保護(hù)意識

環(huán)境教育是生態(tài)旅游實(shí)現(xiàn)的途徑之一，能夠保證生態(tài)旅游秉承尊重自然的理念、堅(jiān)持負(fù)責(zé)任的旅游行為。加強(qiáng)環(huán)境教育的目的是為了增強(qiáng)公眾對秦嶺生態(tài)環(huán)境及生態(tài)保護(hù)重要性的認(rèn)知，環(huán)境教育可培養(yǎng)公眾合理利用自然資源的觀念。通過國家公園加強(qiáng)環(huán)境教育的設(shè)施和活動(dòng)建設(shè)，可以幫助國家公園和社區(qū)獲得環(huán)境保護(hù)和資源可持續(xù)利用的知識和技能，促進(jìn)秦嶺地區(qū)人與自然的和諧發(fā)展。

3.4 有利于緩解社區(qū)矛盾，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

社區(qū)參與可以保障生態(tài)旅游活動(dòng)順利進(jìn)行。大熊貓國家公園陜西秦嶺區(qū)建立之后，生態(tài)保護(hù)和社區(qū)發(fā)展之間的矛盾將會(huì)突顯。社區(qū)對森林、野生動(dòng)植物、礦產(chǎn)等自然資源的利用受到限制，周邊社區(qū)以林業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)收入大幅降低，嚴(yán)重阻礙社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國家公園由國家所有并直接管理，社區(qū)參與和社區(qū)發(fā)展將會(huì)成為其首要考慮的問題，通過促進(jìn)社區(qū)居民參與生態(tài)旅游和保護(hù)工作，不僅有利于緩解社區(qū)矛盾，還可以增加社區(qū)收入、提高居民生活水平。

4 大熊貓國家公園陜西秦嶺區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展策略分析

4.1 生態(tài)旅游發(fā)展目標(biāo)

發(fā)揮大熊貓國家公園陜西秦嶺區(qū)自然資源合理利用與展示的功能，減少資源損傷性利用；增加社區(qū)居民地方認(rèn)同感，帶動(dòng)園區(qū)內(nèi)及周邊社區(qū)發(fā)展，緩解生態(tài)保護(hù)和社區(qū)的矛盾；向公眾宣揚(yáng)國家公園自然保育的理念，為公眾提供環(huán)境教育和休閑游憩的機(jī)會(huì)；取締不符合國家公園生態(tài)旅游要求的項(xiàng)目，規(guī)范生態(tài)旅游的開展。

4.2 生態(tài)旅游發(fā)展原則

4.2.1 保護(hù)優(yōu)先 國家公園建立的目的是生態(tài)保護(hù)。保護(hù)狀態(tài)良好的自然資源是開展生態(tài)旅游的基礎(chǔ)，園區(qū)內(nèi)的生態(tài)旅游規(guī)劃及活動(dòng)設(shè)計(jì)必須遵循保護(hù)優(yōu)先的原則，限制開發(fā)力度。

4.2.2 分區(qū)規(guī)劃 園區(qū)內(nèi)不同區(qū)域的資源狀況和保護(hù)重要程度均有不同。因此，要進(jìn)行功能區(qū)劃分并進(jìn)行不同級別的保護(hù)，只有適合發(fā)展生態(tài)旅游的區(qū)域才可以開展活動(dòng)。

4.2.3 適度開發(fā) 國家公園內(nèi)資源的脆弱程度不同，對于比較脆弱的資源必須嚴(yán)格保護(hù)，在適合開展生態(tài)旅游的區(qū)域也應(yīng)控制設(shè)施建設(shè)，最好以原有設(shè)施為基礎(chǔ)進(jìn)行完善。

4.2.4 容量限制 在一定的技術(shù)水平和管理水平下，生態(tài)環(huán)境所能容納的旅游者數(shù)量有限，超過這一數(shù)量將會(huì)對資源產(chǎn)生不良影響。因此，園區(qū)要建立生態(tài)旅游容量標(biāo)準(zhǔn)，以避免游客管理失控，對環(huán)境造成不可挽回的影響。

中山路教堂廣場區(qū)域宗教資源相當(dāng)豐厚，是中山路街區(qū)關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)空間，具有重要的人文景觀價(jià)值.但是在教堂廣場區(qū)域空間的實(shí)際使用過程中，游客游覽區(qū)域過于集中、空間圍合方式不合理，降低了整體空間品質(zhì)(圖3).文章借助視域分析，探索教堂廣場區(qū)域空間形態(tài)與游客活動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系，探求區(qū)域空間層面存在的問題.

4.3 生態(tài)旅游發(fā)展策略

4.3.1 劃定游憩科普區(qū)，避免對珍稀資源的破壞 功能區(qū)劃是國家公園規(guī)劃管理的核心，合理的功能區(qū)劃能夠充分發(fā)揮國家公園的功能，實(shí)施有效保護(hù)和管理。陜西秦嶺園區(qū)多種保護(hù)地存在，分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致同類資源的保護(hù)強(qiáng)度存在差異，未免有失偏頗，因此應(yīng)確定統(tǒng)一的分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃。以自然保護(hù)區(qū)、森林公園等保護(hù)地分區(qū)，道路、山脊、河流、山谷等自然地形為邊界，通過GIS進(jìn)行圖層分析，將園區(qū)分為核心保護(hù)區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)和游憩科普區(qū)。

(1)核心保護(hù)區(qū)是指園區(qū)內(nèi)大熊貓分布最為密集、活動(dòng)最頻繁、自然生態(tài)系統(tǒng)保存最完整、原始自然狀態(tài)最高、自然環(huán)境脆弱的區(qū)域。主要包括原保護(hù)地的核心區(qū)、緩沖區(qū)，大熊貓密度高、林權(quán)為國有的大熊貓棲息地，大熊貓高密度區(qū)中面積小于400 hm2、權(quán)屬為集體林的大熊貓棲息地以及局域種群間重要廊道等。林地權(quán)屬為國有和集體并存。對于核心保護(hù)區(qū)內(nèi)的動(dòng)植物資源和生態(tài)系統(tǒng)實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，嚴(yán)格禁止利用。

(2)生態(tài)修復(fù)區(qū)是指園區(qū)內(nèi)大熊貓分布較為密集、面積較大的原生生境或已遭到不同程度破壞而需要自然恢復(fù)的區(qū)域。主要包括核心保護(hù)區(qū)外的大熊貓棲息地(不含傳統(tǒng)利用區(qū)和特許開展游憩教育活動(dòng)的區(qū)域)，非大熊貓棲息地且無人居住的保護(hù)地實(shí)驗(yàn)區(qū)，已關(guān)閉或即將關(guān)閉的合法礦山等。林地權(quán)屬為國有和集體并存。對于生態(tài)修復(fù)區(qū)的資源要進(jìn)行保護(hù)和培育，盡可能恢復(fù)到原始狀態(tài)，除了必要的科研和調(diào)查外，幾乎禁止利用。

(3)傳統(tǒng)利用區(qū)是指園區(qū)內(nèi)資源保護(hù)良好、有社區(qū)分布、人類活動(dòng)較多的區(qū)域。主要包括大熊貓棲息地內(nèi)較大的居民聚居區(qū)，大熊貓潛在棲息地內(nèi)的居民區(qū)，擬建國家、省重點(diǎn)工程區(qū)，居民傳統(tǒng)利用的交通道路(不含重要廊道區(qū)域)等。林地權(quán)屬為國有和集體并存。對該區(qū)內(nèi)珍稀的動(dòng)植物資源要進(jìn)行定向保護(hù)，對人們生活必需的自然資源可進(jìn)行合理利用。

(4)游憩科普區(qū)是指園內(nèi)景觀資源豐富、便于公眾進(jìn)入、易于管理、可開展與國家公園保護(hù)目標(biāo)相協(xié)調(diào)的游憩活動(dòng)的區(qū)域。主要包括核心保護(hù)區(qū)和生態(tài)修復(fù)區(qū)外特許開展游憩教育活動(dòng)的區(qū)域以及具備重要生態(tài)旅游、環(huán)境教育資源的區(qū)域。林地權(quán)屬為國有和集體并存。對該區(qū)內(nèi)的特有資源要定向保護(hù)，對于開展生態(tài)旅游區(qū)域的資源可進(jìn)行局部的利用。根據(jù)游憩資源的特征和地域分布特點(diǎn)，可將游憩科普區(qū)進(jìn)一步分成具有不同主題的7個(gè)游憩小區(qū)，見圖1。

圖1 大熊貓國家公園陜西秦嶺區(qū)生態(tài)旅游空間布局Fig.1 The eco-tourism space layout of Giant Panda National Park in Qinling area of Shaanxi province

其中包括山徑古道游賞小區(qū)、山林生態(tài)體驗(yàn)小區(qū)、野生動(dòng)物探秘小區(qū)、清代古村探訪小區(qū)、天然森林療養(yǎng)小區(qū)、自然地質(zhì)探索小區(qū)、山澗河谷休閑小區(qū)。山徑古道游賞小區(qū)以太白山的植被垂直景觀以及道教遺跡遺址為特色；山林生態(tài)體驗(yàn)小區(qū)以峰巒疊嶂、竹木相映、煙霧繚繞的山體景觀為特性；野生動(dòng)物探秘小區(qū)以大熊貓、朱鹮、林麝等野生動(dòng)物的自然觀察和科普宣教為吸引力；清代古村探訪小區(qū)以周至老縣城村的清代遺跡和農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)為主；天然森林療養(yǎng)小區(qū)樹木茂密、珍稀植物較多，是進(jìn)行森林療養(yǎng)的絕佳場所；自然地質(zhì)探索小區(qū)以溶洞等自然地質(zhì)地貌資源為主要特色；山澗河谷休閑小區(qū)以山澗河谷、河溝水景、石瀑奇石等為主要景觀資源，兼顧古棧道和森林探險(xiǎn)活動(dòng)。

現(xiàn)有保護(hù)地的服務(wù)中心、保護(hù)管理站、社區(qū)農(nóng)家樂等設(shè)施較完善，可在園區(qū)的游客中心、服務(wù)站、驛站、秦嶺人家基礎(chǔ)之上規(guī)劃設(shè)計(jì)，減少大興土木的工程建設(shè)。

游覽道路系統(tǒng)基于現(xiàn)有省、市、縣交通規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)，利用國道、省道、縣道等主干道路連通各游憩小區(qū)。一級風(fēng)景道在原有G108國道、G5高速公路等基礎(chǔ)上修整；二級風(fēng)景道在現(xiàn)有省道、縣道、鄉(xiāng)間公路的基礎(chǔ)上修整；游步道在原有林間便道、巡護(hù)路基礎(chǔ)上修整。

4.3.3 加強(qiáng)環(huán)境教育規(guī)劃，形成新的環(huán)境倫理觀 1974年，聯(lián)合國教科文組織指出環(huán)境教育就是達(dá)到環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的一種途徑，在生態(tài)旅游中大力開展環(huán)境教育能夠拓展環(huán)境教育的實(shí)現(xiàn)途徑[6]。環(huán)境教育是責(zé)任，能夠確保生態(tài)旅游成為尊重自然而負(fù)有責(zé)任的旅游形式[7]。生態(tài)旅游環(huán)境教育的目的是幫助公眾了解國家公園理念及秦嶺在中國地理、生態(tài)、文化中的價(jià)值，加深公眾對人與自然關(guān)系的全面理解，促進(jìn)公眾形成新的環(huán)境倫理觀。

加強(qiáng)環(huán)境教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括設(shè)置環(huán)境教育部門、建立環(huán)境教育中心、建立生態(tài)博物館、園路標(biāo)牌設(shè)計(jì)、發(fā)放游客安全手冊等措施，通過靜態(tài)的方式實(shí)現(xiàn)環(huán)境教育功能。

設(shè)置環(huán)境教育課程。根據(jù)不同年齡層學(xué)習(xí)者的特點(diǎn)和需求，針對中小學(xué)學(xué)生、旅游者和社區(qū)居民設(shè)置不同的課程，以體驗(yàn)環(huán)節(jié)為主，將課程內(nèi)容通過游戲的方式串聯(lián)起來，提高不同受眾對秦嶺生態(tài)系統(tǒng)的興趣。

推出環(huán)境教育活動(dòng)。針對青少年、社區(qū)居民、親子家庭等不同群體開展，通過夏令營、志愿者招募、生態(tài)導(dǎo)游員培訓(xùn)的形式進(jìn)行，增強(qiáng)人們對環(huán)境保護(hù)的理解，培養(yǎng)熱愛自然的情懷。

4.3.4 引導(dǎo)社區(qū)參與，提高生活水平 取得當(dāng)?shù)鼐用竦闹С质鞘股鷳B(tài)旅游真正成為解決環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與當(dāng)?shù)孛癖娛找嫒呙艿囊毁N良藥[8]。社區(qū)參與生態(tài)旅游具有諸多優(yōu)點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)角度來看，居民可直接從生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)中受益，也可實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧；從旅游業(yè)自身角度看，社區(qū)參與到旅游服務(wù)中可營造原汁原味的文化氛圍，增強(qiáng)生態(tài)旅游吸引力；從環(huán)境保護(hù)方面看，社區(qū)自覺參與可為生態(tài)保護(hù)提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

建立社區(qū)共管組織。由國家公園管理人員和社區(qū)代表成立共管小組，共同負(fù)責(zé)園區(qū)和社區(qū)之間的事務(wù)協(xié)調(diào)，充分聽取社區(qū)意見，調(diào)動(dòng)參與熱情。

制定社區(qū)參與相關(guān)規(guī)范。制定“秦嶺人家”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)范社區(qū)參與管理、經(jīng)營的方式；制定協(xié)議保護(hù)模式、特許經(jīng)營機(jī)制，為社區(qū)提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)就會(huì)。

進(jìn)行社區(qū)培訓(xùn)。建立鄉(xiāng)村文化室等社區(qū)教育設(shè)施，對社區(qū)居民進(jìn)行價(jià)值觀念、知識和工作技能等培訓(xùn)，提高園區(qū)整體服務(wù)水平。

4.3.5 注重游客管理，降低環(huán)境影響 陜西秦嶺園區(qū)的所有資源都是國民可享用的資產(chǎn)。游客進(jìn)入勢必會(huì)對環(huán)境造成不同程度的影響，在滿足游客體驗(yàn)時(shí)將這種影響降到最低是游客管理中必須解決的問題。

運(yùn)用預(yù)訂系統(tǒng)進(jìn)行游客容量的控制。根據(jù)園區(qū)可開展旅游活動(dòng)的面積和游客人均占用的最佳(極限)面積，通過粗略計(jì)算可得出游憩科普區(qū)的日環(huán)境容量約13萬人次。旅游者在預(yù)定過程中可以了解到園區(qū)的實(shí)時(shí)客流量，以便及時(shí)調(diào)整游覽路線。

設(shè)置多條游覽路線。陜西秦嶺園區(qū)面積廣闊，游憩小區(qū)分布較分散?？稍O(shè)置不同的游覽路線，制定游覽規(guī)則，形成合理的游客空間分布，降低集中區(qū)域的接待壓力。

培養(yǎng)旅游者的生態(tài)素養(yǎng)。在規(guī)范旅游者行為方面采用宣傳教育和處罰并用的方式，借助環(huán)境教育措施展開生態(tài)保護(hù)宣傳和行為安全警示，對于游客知法犯法的行為進(jìn)行處罰，以示警戒。

5 結(jié)論

保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然景觀、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是國家公園建立的根本目的，也是國家公園建設(shè)的重要內(nèi)容[9]。國家公園理念的引入為陜西秦嶺生態(tài)保護(hù)提供了一種新思路。依托于獨(dú)特的自然地理價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，大熊貓國家公園陜西秦嶺區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展必須將生態(tài)保護(hù)放在首位。首先，國家公園生態(tài)旅游發(fā)展必須以我國基本國情為前提，對國際經(jīng)驗(yàn)有選擇地借鑒；其次，生態(tài)保護(hù)和旅游發(fā)展之間本身就存在保護(hù)與利用的矛盾，如何協(xié)調(diào)這一矛盾是實(shí)際工作中必須處理的問題；最后，國家公園的全民所有性要求生態(tài)旅游發(fā)展必須以環(huán)境教育為手段，以最小的人為干預(yù)為原則，以社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)，促進(jìn)生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國的國家公園體制改革試點(diǎn)工作正在開展之中，適合我國國情的國家公園生態(tài)旅游發(fā)展模式亟須探索，如何將理念落實(shí)到實(shí)際工作中還需要進(jìn)一步研究。

[1]吳普,王靈恩. 綜合保護(hù)和合理利用生態(tài)資源須立足原有基礎(chǔ)——建設(shè)中國特色國家公園體制的觀察與思考[M]. 中國旅游評論:2015第2輯.北京:旅游教育出版社,2015:5-12.

[2]張希武,唐芳林. 中國國家公園的探索與實(shí)踐[M]. 北京:中國林業(yè)出版社,2014:53,129.

[3]李如生. 美國國家公園與中國風(fēng)景名勝區(qū)比較研究[D]. 北京：北京林業(yè)大學(xué),2005.

[4]周珍,葉文,馬有明. 基于供需視角的國家公園與生態(tài)旅游關(guān)系研究[J]. 旅游研究,2009(1):58-61，99.

[5]田聯(lián)會(huì),樊金拴,王秋玲,等. 秦嶺大熊貓棲息地保護(hù)現(xiàn)狀、問題與對策[J]. 西北林學(xué)院學(xué)報(bào),2009(5):114-117.

[6]張玉鈞. 共同而有區(qū)別的責(zé)任—生態(tài)旅游利益相關(guān)者的協(xié)同作用[G]// 中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì).生態(tài)文明重在踐行——第二屆(珠海)年會(huì)資料匯編. 北京:中國環(huán)境出版社,2013：358-371.

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[9]國家林業(yè)局森林公園管理辦公室,中南林業(yè)科技大學(xué)旅游學(xué)院編制. 國家公園體制比較研究[M]. 北京:中國林業(yè)出版社,2015：219.

(編輯 郭麗娟)

Ecotourism development strategy of Giant Panda National Park in Qinling area of Shaanxi province

AN Tongtong1, ZHANG Yujun1, CONG Li1, WANG Zhichen2,JIANG Yafang2, YUE Jianbing2

(1CollegeofLandscapeArchitecture,BeijingForestryUniversity，Beijing100083,China；2AcademyofForestInventoryandPlanning,StateForestryAdministration，Beijing100013,China)

In order to promote coordinated development of ecological protection and resources utilization, eco-tourism is the best form of recreation development based on the analysis of the relationship between the national park and ecotourism. Through investigation, we found that the Giant Panda National Park in Qinling area of Shaanxi province existed many tourism problems, such as affecting the quality of ecological resources, ignoring the orderly community participation, non-standard management, etc. By discussing the necessity of developing ecotourism, this article proposed the development strategy of eco-tourism, including designating recreation science area, making better use of existed infrastructure, strengthening environmental education planning, guiding the community participation, attaching great importance to the tourist management etc.

national park; ecotourism; Qinling area of Shaanxi province; necessity; development strategy

1007-4961(2017)01-0087-06

10.13320/j.cnki.hjfor.2017.0017

2017-01-27；

2017-02-10

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助“國家公園生態(tài)旅游適應(yīng)性規(guī)劃與管理”(2015ZCQ-YL-04)。

安童童(1990-)，女，山東德州人，在讀碩士研究生，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)旅游、旅游規(guī)劃。

張玉鈞(1965-)，男，內(nèi)蒙古奈曼旗人，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)旅游、村鎮(zhèn)景觀。

F 592.7

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