王善杰

摘要：自中共十八大以來，中國國家主席習近平同志從全局角度，結合時代特點，對當下的中國貧困問題，進行了更深一步的思考，并且提出了更加符合中國國情的精準扶貧策略。針對“十三五”期間的規(guī)劃與發(fā)展策略，本文建議，要將扶貧攻堅戰(zhàn)放到首位，把打好扶貧攻堅戰(zhàn)的事業(yè)，作為培養(yǎng)革命接班人的主戰(zhàn)場，這樣在以后的扶貧工作中，既可以切實的提高老百姓的生活水平，同時，還可以為黨的事業(yè)，培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才來。

關鍵詞：十三五 扶貧攻堅戰(zhàn) 扶貧策略

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是2016-2020年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是各族人民共同的行動綱領，是政府履行經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)。在上一個五年計劃中，在中央領導的英明指揮下，各省都著力對貧困地區(qū)的開發(fā)事業(yè)，投入了不少的心血，當然，一分耕耘一分收獲 ，十二五期間，我國的貧困群眾收入和生活水平，都有了發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟水平的平穩(wěn)進步，農(nóng)民的收入也有了增長，貧困地區(qū)的生產(chǎn)能力，也大幅度的提高了。所以，在十三五這個計劃期間，相關人員要在大好的形式下，錦上添花，爭取使我國的扶貧事業(yè)，更上一個臺階。

一、精準識別貧困目標

扶貧工作的最終目標，還是減少社會上的貧困人口。之前的扶貧方向，多是以縣、村為單位進行的，這都屬于是區(qū)域性的瞄準，根據(jù)研究表明，在那些貧困縣和貧困村之中，真正的貧困人群，只占到少數(shù)。所以，要想真正把扶貧內(nèi)容落到實處，那么就應該把扶貧瞄準目標，普及到挨家挨戶，做到精準扶貧。當然，隨著扶貧目標的下沉，相應的目標范圍也就越來越大，對識別工作來說，也增加了不小的難度，但這也從另一個方面，表明了我國加大扶貧力度的重要性，我們的扶貧人員要端正自身的態(tài)度，積極的投入到工作中來，為精準扶貧，貢獻自己的一份力量。

對于精準扶貧來說，精準識別是一項關鍵的內(nèi)容，根據(jù)我國的實際情況，在展開貧困識別時，不妨從兩個方面入手。其一，是將貧困村中的貧困人群識別出來，只有讓那些真正貧困、真正需要幫助的群眾識別出來，才能有效的提高扶貧資源的利用效率。根據(jù)以往扶貧的實際表明，任何一種扶貧機制，都存在著信息失真、方法無效等方面的問題，在識別貧困群眾時，可以根據(jù)農(nóng)戶的申報情況、村民的評議、政府的調查和審核，以及張榜公示等程序進行識別，并且為獲得貧困扶助的人群，設立檔案卡，保證扶貧資源落到實處。第二點，在精準貧困人員后，還要對造成貧困的原因進行詳細的了解，這樣既可以發(fā)揮扶貧的最大作用，同時也可以為以后的扶貧工作提供經(jīng)驗。像在農(nóng)村地區(qū)的評論問題上，多數(shù)是由于土地貧瘠、基礎設施落后，或者是自然天災的問題，還有一些特殊的貧困內(nèi)容，想因病致貧、因學致貧，以及因懶致貧等等，在扶貧中，對這些原因，要從根源上進行幫扶，這樣才能又治標又治本，徹底鏟除貧困問題。

二、合理幫扶貧困人群

在精準貧困人群和貧困原因后，那么在具體的扶貧工作中，也要根據(jù)不同的地區(qū)，不同的人群，展開不同的幫扶工作。在“十三五”的扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)中，要避免出現(xiàn)一刀切、大而全的幫扶弊端。在了解實際的貧困人群和貧困情況后，具體實施的幫扶策略，也要做到精準。比如，在項目安排上，要根據(jù)當?shù)氐沫h(huán)境，提出切實可行的辦法，對于扶貧資金的使用，也要做到準確無誤，扶貧措施不能只是停留在集體的層面上，要下沉到戶，這些才能夠合理的幫扶貧困人群，改掉以往扶貧項目脫離實際的現(xiàn)象。

例如在黑龍江省展開的扶貧工作，就是在前期精準扶貧人群、了解致貧原因后，將產(chǎn)業(yè)扶貧，作為了脫貧攻堅戰(zhàn)的首要策略。在具體的實施中，對于那些貧困村，發(fā)展了“兩牛一豬”的策略，將肉羊、鴨鵝等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，幫助貧困人群脫貧；還有像一些中藥材、雜糧雜豆等，也成為了種植業(yè)的關鍵，并且將原本處在低洼易澇的田地，改種水稻，有效的提高了貧瘠土地的產(chǎn)量。對于那些人均耕地較少，且處在革命老區(qū)、民族地區(qū)的貧困村，政府則扶持他們發(fā)展出革命游覽、民俗游覽，并且根據(jù)其地域特色，也相應的對當?shù)氐耐撂禺a(chǎn)，進行了產(chǎn)業(yè)化的開發(fā)，豐富了貧困村的就業(yè)內(nèi)容，提高了貧困村的產(chǎn)值經(jīng)濟。隨著互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的不斷深入，最近幾年，相關地區(qū)還會建立成熟的電商平臺，利用物流體系，進一步幫助村民脫貧。

三、加強貧困地區(qū)的基礎建設

在實際的調查研究中發(fā)現(xiàn)，在一些地區(qū)的扶貧工作開展中，存在的一項問題就是扶貧資源下放后，沒過多久，貧困人群又再次返貧，造成這方面的原因，主要有兩個方面，其一，是貧困人群對脫貧內(nèi)容的認識不夠深刻，將脫貧策略，當做了救濟，來解一時之需；第二，則是在具體的脫貧工作中，對于相關的基礎設施，以及社會事業(yè)的建設，沒有做到全面的發(fā)展，這也就導致了很多想脫貧的百姓，在硬件上缺乏實體經(jīng)濟的支持。針對于此，在“十三五”的脫貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)中，相關的扶貧部門，要加大對那些貧困地區(qū)的建設力度，為他們的精準脫貧，帶下重要的基礎。

在實際的建設中，有關部門要解決好貧困群眾在交通、住房、醫(yī)療和教育等方面的問題。對于貧困的農(nóng)村地區(qū)，要做到主要道路的硬化工作，方便群眾的出行；同時，還要加強衛(wèi)生醫(yī)療內(nèi)容的建設，在鎮(zhèn)一級，建立相對完善的醫(yī)院，在村一級，也要提供相應的醫(yī)療診所，幫助貧困村民建立一定的醫(yī)療意識，降低因病致困的原因。在教育事業(yè)上，要對學校、文化活動室等=內(nèi)容加強建設，一方面是普及義務教育的內(nèi)容，另一方面，也是加強貧困人群的脫貧意識，讓他們在政府的大力支持下，主動的發(fā)展脫貧事業(yè)。最后，對于貧困地區(qū)的社會保障體系的建設，相關部門也要引起重視，要大力推進新農(nóng)合參保率，不斷擴大各項保險的覆蓋力度。

四、結語

總而言之，在“十三五”的扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)中，各級群眾都要保有堅定的脫貧意識，政府也要做到精準扶貧，幫助貧困地區(qū)，大力發(fā)展經(jīng)濟建設，從根本上消除貧困，提高百姓的生活效率。

參考文獻：

[1]劉安仕.打好“十三五”扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的兩點建議[A].云南省科學技術協(xié)會、昭通市人民政府.第五屆云南省科協(xié)學術年會暨烏蒙山片區(qū)發(fā)展論壇論文集[C].2015.

[2]打好“十三五”時期扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)[J].奮斗，2015，（11）.

[3]易棉陽.論習近平的精準扶貧戰(zhàn)略思想[J].貴州社會科學，2016，（05）.

（作者單位：五大連池市扶貧開發(fā)辦公室）