趙立華++李寶喜++周琦++張平香++夏娟

摘要：農(nóng)業(yè)科技成果轉化是支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵，目前武漢市農(nóng)業(yè)科技成果轉化率普遍不高，市場化需求得不到滿足?？偨Y了武漢市農(nóng)業(yè)科技成果轉化率低的成因及國內外科技成果轉化的經(jīng)驗，從激發(fā)主體積極性、融入技術交易市場、落實成果評估等方面提出了提高農(nóng)業(yè)科技成果轉化率的對策。

關鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；科技成果轉化；對策；武漢市

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：C 文章編號：0439-8114（2017）05-0986-03

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.05.050

Research on the Transformation of Scientific and Technological Achievements

in Modern Agricultural Development of Wuhan

ZHAO Li-hua，LI Bao-xi，ZHOU Qi，ZHANG Ping-xiang，XIA Juan

（Wuhan Academy of Agricultural Science，Wuhan 430065，China）

Abstract： The transformation of agricultural scientific and technological achievements is a key problem in supporting the modern agricultural development， but the present transformation rate of agricultural scientific and technological achievements in Wuhan is generally lower and not sufficient to meet requirement of market. Through summarizing the causes of low transformation rate of agricultural scientific and technological achievements in Wuhan and the successful experiences from transformation of domestic and abroad scientific and technological achievements， the countermeasures for improving the transformation rate of agricultural scientific and technological achievements were proposed from motivating the main body， integrating into the technology exchange market， implementing the achievements assessment.

Key words： modern agriculture； transformation of scientific and technological achievements； countermeasure； Wuhan city

高水平的農(nóng)業(yè)科技成果轉化是發(fā)展高水平農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。武漢市要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應著重提高農(nóng)業(yè)科技成果轉化率。目前國內高校、科研院所多關注科研學術研究，缺乏商業(yè)運作的意識和途徑，農(nóng)業(yè)科技成果轉化率普遍不高。在這一大趨勢下，武漢市農(nóng)業(yè)科技成果轉化問題也難以回避。另一方面，市場對科學技術的需求旺盛，但缺少與高校、科研院所對接的契機，市場化需求得不到滿足。

科技成果轉化問題得到國家的高度重視，2016年4月國務院辦公廳印發(fā)《促進科技成果轉移轉化行動方案》（以下簡稱《方案》），對實施促進科技成果轉移轉化行動做出部署。與之前修訂《促進科技成果轉化法》、制定《實施促進科技成果轉化法若干規(guī)定》這“兩部曲”不同，這次是部署實施一批有針對性的舉措和具體任務[1]?！斗桨浮房梢暈榇龠M科技成果轉移轉化的“第三部曲”，與前“兩部曲”一脈相承，目的是將已經(jīng)出臺的法律規(guī)定抓實、落地、生根。武漢市緊跟國家政策，高度重視科技成果轉化工作，不僅強化了農(nóng)業(yè)科技力量，在農(nóng)業(yè)科技成果轉化方面也做出了不懈努力，但收效甚微。

1 武漢市農(nóng)業(yè)科技成果轉化現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，截至2016年，武漢市有20個（農(nóng)業(yè)類）國家和省重點實驗室（武漢市各行業(yè)合計154個），9個（農(nóng)業(yè)類）國家級工程（技術）研究中心（武漢市各行業(yè)合計27個），1個（農(nóng)業(yè)類）國家級產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟（武漢市各行業(yè)合計7家）；38個（農(nóng)業(yè)類）湖北省工程技術研究中心（武漢市各行業(yè)合計167個），12個（農(nóng)業(yè)類）省級產(chǎn)業(yè)技術戰(zhàn)略聯(lián)盟（武漢市各行業(yè)合計31家）；35個（農(nóng)業(yè)類）市級工程技術研究中心（武漢市各行業(yè)合計114個），6個（農(nóng)業(yè)類）武漢市產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟（武漢市各行業(yè)合計23家），36個農(nóng)業(yè)科技專家大院。在2015年26項武漢地區(qū)獲國家科學技術獎項目錄中，主持或參與農(nóng)業(yè)類項目4項。

2015年《武漢市知識產(chǎn)權促進和保護條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，對知識產(chǎn)權促進與激勵、保護與管理、職務知識產(chǎn)權的處置及侵犯知識產(chǎn)權的法律責任等做出詳細規(guī)定，《條例》的實施對加強武漢市知識產(chǎn)權工作具有重要意義。2015年，武漢市組織實施高新技術成果轉化及產(chǎn)業(yè)化項目40項，計劃下達經(jīng)費5 720萬元，其中當年下達4 576萬元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項共安排項目11項，年度經(jīng)費1 080萬元，占總經(jīng)費的19%，在7大專項中占比最高。為鼓勵和扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)開展科技創(chuàng)新，增強企業(yè)核心競爭力，武漢市農(nóng)委、市科技局聯(lián)合開展組織評選，在全市范圍內遴選出了139家2015-2016年度武漢市農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，這些企業(yè)是武漢市農(nóng)業(yè)科技成果落地的重要載體和平臺。

2 武漢市農(nóng)業(yè)科技成果轉化低的成因

農(nóng)業(yè)科技成果轉化率偏低是一個不容忽視的問題，具體表現(xiàn)在兩個方面：經(jīng)費投入與專利等知識產(chǎn)權產(chǎn)出存在不對等情況；技術轉移效率低下。武漢市涉農(nóng)高校和農(nóng)業(yè)科研院所是農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)出大戶，農(nóng)業(yè)科技成果轉化率低一直是科研界的敏感問題之一，大量“成果”變“陳果”，被鎖在“保險柜”無法走向市場，長期困擾各大高校、科研院所及其科研人員。綜合看來，有以下幾種原因。

2.1 目標導向存在片面性，評價激勵機制不盡合理

目前中國對科技人員的評價激勵機制主要依據(jù)前期研究成果，并由此給予職稱認定，對于成果是否能夠轉化實踐卻缺乏足夠的重視。許多人申報項目的目的在于評職稱和獲獎，而非解決某個生產(chǎn)技術問題；課題結項后，大部分項目也甚少有精力進行轉化投入，最終被束之高閣。

2.2 法律、法規(guī)及政策之間矛盾疊加

按照《實施〈促進科技成果轉化法〉若干規(guī)定》，擔任領導職務的科技人員獲得成果轉化獎勵成為了可能，但按照相關部門的規(guī)定，擔任領導職務的科技人員“不得在企業(yè)領取薪酬、獎金、津貼等報酬，不得獲取股權和其他額外利益”的條文依然有效。法律雖然作了修改，但相關規(guī)定不改，高校、科研院所執(zhí)行起來面臨兩難境地；《轉化法》重新修訂之后，科技成果的處置、收益和管理權“三權”下放到了高校和科研院所，但在實際操作中，不少高校和科研院所管理者還是會束手束腳，因為事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法及相關稅務政策尚未進行相應調整，國有資產(chǎn)保值增值的考評辦法依然存在，科研人員從成果轉移轉化中獲得的收益不高，卻承擔著國有資產(chǎn)保值增值的硬性任務，稍有不慎甚至會陷入牢獄之災[2]。“頭重腳輕”的“指揮棒”，科技成果轉化執(zhí)行難，讓大量科技成果難以走出實驗室。

2.3 成果轉化落地主體難以承接轉化成果

作為科技成果落地載體的企業(yè)，特別是廣大中小企業(yè)，大多處在價值鏈的中低端，存在著跟蹤模仿的路徑慣性，生產(chǎn)靠的是仿制和粗加工，流動資金緊張，購買專利和改造生產(chǎn)線能力偏弱；作為轉移轉化橋梁的中介機構，服務能力普遍不強，存在“連而不通”的路徑慣性。這就讓科技成果轉移轉化出現(xiàn)了“空白地帶”。

3 國內外科技成果轉化的經(jīng)驗

美國在《史蒂文森-威德勒技術創(chuàng)新法》中規(guī)定，凡是年預算在2 000萬美元以上的聯(lián)邦實驗室，必須設立專門研究和技術應用辦公室，從事研發(fā)成果的技術轉移；日本《關于促進大學等技術成果向民間事業(yè)者轉讓法》規(guī)定，政府所屬大學具有推動技術轉移的義務。這就讓科研和轉化成為了一個整體；法國在《技術創(chuàng)新與研究法》中對政府科研資源和經(jīng)費配置、公共研究機構與企業(yè)合作、促進科技成果轉化、研發(fā)直接面向市場等方面作出了明確規(guī)定，使創(chuàng)新和發(fā)展首尾相連。

中國科學院西安光學精密機械研究所通過與企業(yè)共建研究中心，把企業(yè)搬進研究所、把研究所建在企業(yè)，拆除圍墻，開放辦所，讓企業(yè)和技術團隊成為創(chuàng)新主體，緊跟市場需求，快速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵“高大上”的成果主動“接地氣”。同時，研究所一直堅持“孵化”企業(yè)但不“辦”企業(yè)、參股而不控股的原則，把責、權、利捆綁在一起，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的種子在寬松的環(huán)境中自由成長。

中國科學院重慶研究院通過改變人員結構，使產(chǎn)業(yè)結構更好轉型。首先，鼓勵在職科技人員走向市場，著力打造研究和產(chǎn)業(yè)兩支隊伍，在科研戰(zhàn)線和經(jīng)濟戰(zhàn)線并肩作戰(zhàn)，并為科研人員搭建了風險共擔的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。對于那些申請留職創(chuàng)業(yè)或離職創(chuàng)業(yè)的科研人員，只要符合成果轉化范圍的，同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升、按年度調整薪級工資的權利，而且三年內可要求返回該院工作，按照不低于原職級、薪酬的原則重新聘用。其次，在人才引進方面，中國科學院重慶研究院敞開大門，創(chuàng)新用人。成果產(chǎn)業(yè)化需要市場、生產(chǎn)管理、社會資本、政策環(huán)境等諸多要素介入，采用全員聘用、雙跨聘用和留職離職創(chuàng)業(yè)三種方式，不拘一格使用人才，推動研究院聚集海內外人才建設國家科技的創(chuàng)新中心和創(chuàng)新平臺。再次，中國科學院重慶研究院用“股權+現(xiàn)金”的方式進行獎勵，技術成果所占股權的50%獎勵給成果完成人，成果轉化現(xiàn)金收益40%以上獎勵給技術團隊。除技術團隊以外，全院員工還可在一定程度上享受成果轉化帶來的收益。中國科學院重慶研究院主要采取知識產(chǎn)權入股、員工眾籌、團隊自籌、整合資源等方式辦企業(yè)，推動科技成果轉化[3]。

4 武漢市農(nóng)業(yè)科技成果轉化的對策

4.1 激發(fā)創(chuàng)新主體積極性，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉化水平

科技人員的積極性是科技成果轉移轉化的基礎要素，長期以來產(chǎn)權不明晰、激勵不明確是制約科技成果轉化的主要障礙。為增強農(nóng)業(yè)科技成果轉移轉化有效供給，一要加快建立農(nóng)業(yè)科研單位科技成果轉移轉化績效評價和年度報告制度[4]，將科技成果轉移轉化情況作為對單位考核和支持的重要依據(jù)，要重視科技成果轉化中的股權激勵問題，制定合理的股權分配制度激勵科技人員參與科技成果轉化的積極性；二要進一步細化科技人員離崗創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)兼職的規(guī)定，在全社會全行業(yè)營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍；三要組建技術轉移職業(yè)群體，技術轉移職業(yè)群體在全世界范圍內尚處于起步階段，其從業(yè)人員分布于知識產(chǎn)權中介機構、生產(chǎn)性企業(yè)、科研機構、律師事務所、證券經(jīng)營機構等行業(yè)內。中國技術成果轉移事業(yè)尚處于探索階段，高校和科研院所的農(nóng)業(yè)科技成果轉化嚴重缺乏技術轉移專業(yè)人員，且沒有形成任何激勵機制留住人才，要通過制度設計促進技術轉移職業(yè)群體和共同體的形成。

4.2 融入技術交易市場，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果交易、轉化

一要利用湖北省以武漢市為中心建設國家技術轉移中部中心契機，搭建武漢市農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權投融資綜合服務平臺、農(nóng)業(yè)科技金融創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺、農(nóng)業(yè)技術經(jīng)濟培育中心、農(nóng)業(yè)技術交易網(wǎng)絡平臺，進一步完善武漢市農(nóng)業(yè)科技成果轉化的配套服務功能，強化武漢市農(nóng)業(yè)科技同經(jīng)濟對接、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接；二要組建專業(yè)化技術經(jīng)紀人隊伍，專業(yè)化技術經(jīng)紀人隊伍是成果的有效“推銷員”，將農(nóng)業(yè)科技成果轉移轉化領軍人才納入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進培養(yǎng)計劃，推動有條件的高校設立相關課程，培育專業(yè)化技術經(jīng)紀人隊伍；三要借鑒國際專利池運營的經(jīng)驗和大型項目知識產(chǎn)權共享的經(jīng)驗，并制定促進國內專利組合或專利池建設的政策，以降低科技成果轉化的交易成本，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉化效率；四要借鑒工業(yè)技術研究院的模式，采取高校和研究院出成果、政府出現(xiàn)金共同作為出資形成一個公司制的農(nóng)業(yè)類科學技術研究院，支持企業(yè)與高校、科研院所構建一批產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，協(xié)同開展合作研發(fā)、中試熟化、應用推廣及標準制定等。

4.3 落實成果評估問題，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉化為生產(chǎn)力

以市場和需求牽引的分類評價體系，是高校和科研院所科技成果轉化成功的秘訣之一。科技成果項目出來后存在信息不對稱問題，還有科技成果評估難、交易難等問題，沒有統(tǒng)一的評價標準、沒有科學的定價機制，難以準確評估。由此延伸的還有服務體系建設問題，比如提供精準的高端成果轉化服務機構的能力建設等。另外，一些跨地方的資源，由于不開放導致一些服務不能深入進行投入等問題。為此，一要讓市場之手進一步活起來，充分運用眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新理念新機制，發(fā)揮好企業(yè)家才能和市場在配置科技創(chuàng)新資源中的決定性作用[5]；二要打破“國有資產(chǎn)流失”的鎖鏈，建立科研機構、高校科技成果轉移轉化績效評估體系，推動創(chuàng)新資源向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者開放。

參考文獻：

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