王小雯

摘 要 社區(qū)矯正就是在罪犯不與社會(huì)隔離的前提下，借用社區(qū)資源對(duì)罪犯進(jìn)行教育改造的一種方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的統(tǒng)稱。當(dāng)前基層司法所在社區(qū)矯正方面的工作上存在一些問(wèn)題，本文以武漢市新洲區(qū)邾城司法所社區(qū)矯正工作為例，分析探討了社區(qū)矯正工作的概況、困境及出路。

關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正 問(wèn)題 對(duì)策

1社區(qū)矯正工作概述

社區(qū)矯正是發(fā)達(dá)國(guó)家處于主導(dǎo)地位的行刑方式，也是世界各國(guó)刑罰發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)社區(qū)矯正始于2003年并于2009年在全國(guó)全面推行，2011年的全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》將社區(qū)矯正明確寫入《刑法》，這標(biāo)志著我國(guó)社區(qū)矯正法律制度的正式確立，并進(jìn)入一個(gè)全新發(fā)展時(shí)期，社區(qū)矯正工作正朝著法制化、規(guī)范化與制度化方向發(fā)展。

根據(jù)我國(guó)《刑法》、《刑事訴訟法》等有關(guān)法律規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作?？h級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正人員負(fù)責(zé)監(jiān)督管理與教育幫助；基層司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作，接收組織宣告社區(qū)矯正人員，確定社區(qū)矯正小組，制定矯正方案，建立社區(qū)矯正工作檔案，監(jiān)控社區(qū)矯正人員家庭、工作及相關(guān)活動(dòng)情況，組織日常教育學(xué)習(xí)活動(dòng)和社區(qū)服務(wù)，以及期滿鑒定工作。

2武漢新洲邾城司法所社區(qū)矯正工作現(xiàn)狀

作為武漢新洲區(qū)司法局派出機(jī)構(gòu)，邾城司法所自2007年全面開(kāi)展社區(qū)矯正工作以來(lái)，高度重視并貫徹落實(shí)各項(xiàng)措施與制度，取得了良好的法律、政治與社會(huì)效果。邾城街共有21個(gè)村，36個(gè)社區(qū)。自2007年以來(lái)，累計(jì)接收了298名矯正對(duì)象，依法解除社區(qū)矯正217人，在冊(cè)社區(qū)矯正對(duì)象81人。其中目前在矯：管制10人、緩刑66人、假釋2人、暫予監(jiān)外執(zhí)行3人。社區(qū)矯正對(duì)象具有城鎮(zhèn)43人、農(nóng)村38人；男性72人，女性9人；18歲以下0人、18-45歲53人、46-61歲24人，61歲以上4人。從以上數(shù)據(jù)可以分析出，邾城街社區(qū)矯正對(duì)象多為青中年男性（這個(gè)年齡段的男性大多是家庭中的支柱成員，承擔(dān)著家里很大一部分的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)），被判刑罰主要為緩刑，地域分布特征不明顯。

3武漢新洲邾城司法所社區(qū)矯正工作存在的主要問(wèn)題

3.1缺少法律條文支撐，矯正工作無(wú)章可循

我國(guó)自2003年社區(qū)矯正試點(diǎn)開(kāi)展至今，在制度規(guī)范層面，有《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》（2003年）、發(fā)布的《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》（2004年）、《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》（2005年）和9月《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見(jiàn)》（2009年）等文件。部分地方試點(diǎn)工作中建立了規(guī)范社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制、部門間銜接配合制度、社區(qū)矯正工作基本流程及日常管理制度等。

目前邾城司法所適用武漢市社區(qū)矯正實(shí)施辦法和試實(shí)施細(xì)則，對(duì)于很多日常矯正工作而言存在許多漏洞，特別是目前所內(nèi)在轎人員年齡層集中在18—45歲的區(qū)域，且近百分之九十為男性，這個(gè)年齡段的男性正是家里的“大樹(shù)”，是負(fù)擔(dān)起一個(gè)家庭責(zé)任的重要?jiǎng)趧?dòng)力，他們對(duì)于外出務(wù)工獲取生活來(lái)源有著十分強(qiáng)烈的訴求，但是按照矯正辦法規(guī)定服刑人員不能離開(kāi)武漢市。對(duì)于這種現(xiàn)狀，現(xiàn)有的法律條文沒(méi)有辦法很好地解決這個(gè)矛盾，司法所有責(zé)無(wú)權(quán)，無(wú)法可依。社區(qū)司法所無(wú)法律賦予的強(qiáng)制性手段來(lái)管制拒不接受矯正或表現(xiàn)不好的服刑人員，而對(duì)那些積極配合矯正、表現(xiàn)良好的人員來(lái)說(shuō)，程序與規(guī)則顯得過(guò)于繁瑣死板。

另一方面，法律制度的頂層設(shè)計(jì)直接決定了下面的制度執(zhí)行狀況，司法所缺少完善的法律條文作參考、作依據(jù)、作支撐，社區(qū)矯正如同一葉扁舟，時(shí)常無(wú)法可循，進(jìn)而導(dǎo)致矯正管理不規(guī)范，法律權(quán)威受到質(zhì)疑的弊端漸漸出現(xiàn)。許多司法所在案卷的整理、表格的填寫方面存在較大的差異，處于“摸著石頭過(guò)河”的階段，檔案無(wú)統(tǒng)一格式要求，撰寫內(nèi)容“五花八門”、“千秋各異”，嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性欠缺。

3.2專職隊(duì)伍人員不足，基層工作力量薄弱

社區(qū)矯正由專職社會(huì)工作者在司法所統(tǒng)一進(jìn)行管理，按照市局的有關(guān)要求，一名專職社會(huì)工作者管理最多二十名矯正人員，方便有效地管理，避免出現(xiàn)脫管、漏管、重新犯罪的現(xiàn)象出現(xiàn)。然而事實(shí)上，很多司法所并沒(méi)有達(dá)到數(shù)量要求，邾城司法所配備了兩名社工，而矯正人員共有81名，這意味著一名社工要承擔(dān)40名左右矯正人員的管理工作，加上手續(xù)多而繁雜，除了檔案資料的填寫，思想?yún)R報(bào)的收集歸檔，又增加了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的數(shù)據(jù)錄入，加上很多矯正人員服刑期多達(dá)幾年時(shí)間，現(xiàn)有的工作人員數(shù)量根本無(wú)法滿足矯正工作的正常需求，工作質(zhì)量提不上來(lái)。

3.3管理方式陳舊單一，社會(huì)資源有待整合

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)應(yīng)的刑罰，其根本目的是預(yù)防犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。我國(guó)一直貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”的管理理念，對(duì)犯罪分子采取“教育、感化、挽救”和“刑罰與改造相結(jié)合，教育和勞動(dòng)相結(jié)合”的政策，幫助犯罪分子重新改造，重新做人，實(shí)現(xiàn)再社會(huì)化。但是從目前的矯正工作來(lái)看，管理方式還十分單一，部門和社區(qū)資源還有待整合。以邾城司法所為例，由于服刑人員數(shù)量眾多而管理人員少，教育管理方式相對(duì)陳舊，公益勞動(dòng)形式單一（多為打掃衛(wèi)生），教育方式靠談話、念讀法律法條等。服刑人員到期后，社工按照既定的程序?yàn)榉倘藛T辦理解矯手續(xù)，矯正工作至此結(jié)束，但是對(duì)于服刑人員解矯以后的工作訴求、生活來(lái)源、心理狀態(tài)等方面缺乏關(guān)注，難以衡量矯正工作的好壞成敗，無(wú)法判斷矯正工作與其預(yù)期的政策目標(biāo)是否相一致。

4推進(jìn)社區(qū)矯正工作的建議

4.1推進(jìn)立法、統(tǒng)一要求，實(shí)現(xiàn)矯正規(guī)范管理

市司法局曾發(fā)放過(guò)社區(qū)矯正空白檔案文（下轉(zhuǎn)第130頁(yè)）（上接第128頁(yè)）件空白模板，但在長(zhǎng)期的工作工程中，部分內(nèi)容丟失，也有一些內(nèi)容在實(shí)際中被證明不太實(shí)用，需要根據(jù)實(shí)際情況重新確定新的模板，并發(fā)放給各司法局及司法所，統(tǒng)一檔案格式，增強(qiáng)社區(qū)矯正工作的統(tǒng)一性。此外，與社區(qū)矯正配套的審前調(diào)查工作的流程與檔案卷宗也存在著各地都不一致的情況，也需要上級(jí)司法局制定統(tǒng)一的文本標(biāo)準(zhǔn)。

社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)自上而下的執(zhí)法行為，在做到有章可循、有法可依的基礎(chǔ)之上，嚴(yán)把“五關(guān)”，即嚴(yán)把“接收關(guān)、請(qǐng)假關(guān)、矯正關(guān)、教育關(guān)、解除關(guān)”，保持執(zhí)法活動(dòng)的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性，將法律的權(quán)威控制在原則范圍內(nèi)。要建立健全社區(qū)矯正工作評(píng)估、分類和委托制度，制定個(gè)案，根據(jù)學(xué)習(xí)情況和心理測(cè)評(píng)進(jìn)行綜合分析，針對(duì)不同的類別采取不同方式管理，結(jié)合走訪與實(shí)地考察，保證資料檔案齊全，減少脫管、漏管與重新犯罪。

4.2充實(shí)一線工作力量，加大管理隊(duì)伍建設(shè)

依法治國(guó)是我國(guó)的治國(guó)方略，司法機(jī)關(guān)職能與地位也在不斷加強(qiáng)，然而基層司法所承擔(dān)的工作任務(wù)繁重程度與現(xiàn)有人員數(shù)量不足的矛盾日益嚴(yán)重，并制約社區(qū)矯正工作的進(jìn)一步發(fā)展，使得基層司法所在矯正工作任務(wù)繁重，苦不堪言。司法機(jī)關(guān)應(yīng)爭(zhēng)取黨政支持，通過(guò)聘任專職人員及政府購(gòu)買服務(wù)等多種途徑，將懂法律、善教育、知心理、熟政策的優(yōu)秀的熱心公益的優(yōu)秀人才吸納進(jìn)社區(qū)矯正工作中來(lái)。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的社區(qū)矯正人員組織開(kāi)展有計(jì)劃、有目的、有針對(duì)性地教育與培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)與工作能力。

遵照社區(qū)矯正工作對(duì)司法機(jī)關(guān)的新要求，結(jié)合基層社區(qū)矯正工作的具體實(shí)際情況，科學(xué)合理地解決司法機(jī)關(guān)的人員編制與崗位補(bǔ)充等問(wèn)題，有針對(duì)性地利用公務(wù)員考試、行政事業(yè)單位招考等手段，招錄一批法律、教育或心理學(xué)方面的專職人才充實(shí)隊(duì)伍。打造一支專業(yè)化與職業(yè)化的高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，為社區(qū)矯正工作的開(kāi)展提供人員保障。

4.3加強(qiáng)部門配合協(xié)作，整合有效社會(huì)資源

一方面，區(qū)司法局與司法所要加強(qiáng)與區(qū)人民法院、人民檢察院、公安系統(tǒng)、財(cái)政局、民政局、人保局等相關(guān)部門的通力合作，合力開(kāi)展社區(qū)矯正工作。公檢法等部門須嚴(yán)格按照《社區(qū)矯正工作實(shí)施辦法》相關(guān)規(guī)定，全力配合并大力支持司法部門，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，避免漏管脫管，減小再次犯罪率。強(qiáng)化社區(qū)矯正工作的監(jiān)督考核，將防止社區(qū)服刑人員漏管脫管與再次違法犯罪率列入矯正工作考核的重點(diǎn)。推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任，落實(shí)監(jiān)督考評(píng)，促進(jìn)公平公正執(zhí)法，引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)力量共同參與社區(qū)矯正工作，緩解司法所孤立無(wú)援、有責(zé)無(wú)權(quán)的被動(dòng)尷尬狀況，提升社區(qū)矯正工作水平與質(zhì)量。

另一方面，應(yīng)當(dāng)建立社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍，與各民間組織聯(lián)系，招募有素質(zhì)、有興趣的志愿者開(kāi)展志愿服務(wù)，雙管齊下，同司法所工作人員齊抓共管，通過(guò)程序化管理與人性化管理相結(jié)合，幫助矯正人員順利服刑解轎，重塑人格，特別要注意解轎之后的跟蹤服務(wù)，提供就業(yè)幫助和心理輔導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)矯正人員再社會(huì)化。