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        基于主體功能區(qū)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

        2015-01-15 05:27:58王茹林建華
        金融經(jīng)濟 2014年10期
        關(guān)鍵詞:機制制度

        王茹 林建華

        摘要: 我國長期以來的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重影響了區(qū)域乃至整個國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展已成為目前迫切需要解決的問題。十一五規(guī)劃提出的主體功能區(qū)建設(shè)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種理論創(chuàng)新。主體功能區(qū)的功能分類模式打破了以往行政區(qū)劃的城鄉(xiāng)分隔模式,有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和資源優(yōu)化配置。因此以西安市為例,首先探討了主體功能區(qū)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系,在此基礎(chǔ)上論述了基于主體功能區(qū)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機制和制度保障,以期為實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供一種新思路。

        關(guān)鍵詞: 主體功能區(qū);城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展;機制;制度

        一、問題的提出

        我國長期以來的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)發(fā)展,隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,城鄉(xiāng)差距越來越大,社會矛盾也越來越突出。目前關(guān)于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的研究已有很多進展。夏安桃2003)對中國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵、目標、動力機制、模式、制約因素、措施對策進行了研究綜述,試圖為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展研究打下良好的基礎(chǔ)[1];姜太碧2005)探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵和動力,內(nèi)涵包括:城鄉(xiāng)制度統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)要素統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌。動力因素主要表現(xiàn)為三種模式:自上而下型、自下而上型和自上自下混合型[2];孫文久等2011)在對現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素和動力機制的分析基礎(chǔ)上,提出了實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度框架重新確立、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)以及勞動力轉(zhuǎn)移等方面的改革思路[3];汪寅(2009)從實現(xiàn)城市統(tǒng)一制度、建立城鄉(xiāng)共贏機制、建立城鄉(xiāng)一體化市場、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城市化路徑選擇[4];趙保佑2008)探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的國際經(jīng)驗與啟示,包括:政府是推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主體,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村工業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用,重視大、中、小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展 [5]。

        總的來說,目前基于主體功能區(qū)研究城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的文獻并不多。主體功能區(qū)建設(shè)是基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ?,將特定區(qū)域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元,每種空間單元根據(jù)自身資源稟賦都有一種主體功能。主體功能區(qū)的功能分類模式打破了以往行政區(qū)劃的城鄉(xiāng)分隔模式,有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展和資源優(yōu)化配置。因此,主體功能區(qū)建設(shè)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種理論創(chuàng)新。

        二、主體功能區(qū)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

        (一)西安市主體功能區(qū)劃分

        根據(jù)《陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃》,我省主體功能區(qū)劃分為重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域三類。重點開發(fā)區(qū)域是資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口和經(jīng)濟的條件較好,重點進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的地區(qū)。限制開發(fā)區(qū)域分兩類,一類是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),即農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較好,以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的地區(qū);一類是重點生態(tài)功能區(qū),即生態(tài)脆弱,不具備大規(guī)模工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的條件,以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的地區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)域是依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護區(qū)域,以及其他需要特殊保護,禁止進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的重點保護區(qū)域。

        按照《陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃》,西安地區(qū)的劃分結(jié)果如表1:

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