21世紀(jì)以來,中國國際河流的研究取得快速發(fā)展。其研究主要關(guān)注綜合性跨境問題。如在區(qū)域?qū)用?,通過分析國際河流受氣候變化、梯級水電開發(fā)、跨境基礎(chǔ)設(shè)施(公路、鐵路、航道、油氣管道)建設(shè)和土地開發(fā)等驅(qū)動相關(guān)的跨境水與生態(tài)問題,從梯級水電生態(tài)調(diào)度、跨境生態(tài)安全屏障構(gòu)建、跨境生態(tài)補償機制創(chuàng)建等多尺度,提出了中國跨境水安全與生態(tài)安全調(diào)控的新范式。
實現(xiàn)國際河流水資源公平和合理分配是解決跨境水沖突的核心。傳統(tǒng)的跨境水分配,重點關(guān)注流域國家之間的水量分配。從流域尺度進行跨境水分配,通常要求從最基本的社區(qū)和最小的生態(tài)環(huán)境用水到全流域用水,逐級滿足目標(biāo),遞進求解。水權(quán)界定與水權(quán)交易,是實現(xiàn)水資源分配和利益共享的前提,但現(xiàn)有水權(quán)研究較少考慮生態(tài)環(huán)境的影響,未來應(yīng)當(dāng)加強這方面的定量研究。回顧科羅拉多河水權(quán)分配的歷程表明,跨境流域水權(quán)的保障,不僅要綜合權(quán)衡流域的資源環(huán)境本底、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、生態(tài)影響等非工程條件,更要考慮工程措施的關(guān)鍵調(diào)控作用。例如,為應(yīng)對下湄公河流域特別是湄公河三角洲的嚴(yán)重干旱,2016年3月9日至5月31日,中國通過瀾滄江景洪電站分三期向下湄公河緊急補水126.5億m3。這表明梯級水電工程對跨境水安全調(diào)控和共享水利益分配效果明顯。
河流水文和生態(tài)變化直接影響跨境流域國家間的水分配及水利益共享與地緣合作。重新明晰和優(yōu)化調(diào)配流域徑流過程、生態(tài)供需水過程,成為跨境水安全科學(xué)調(diào)控與國家水權(quán)益保障面臨的新挑戰(zhàn)。但目前水利益分配研究還處于起步階段。Sadoff和Grey提出國際河流合作利益共享框架,Rai和Sharma基于該框架應(yīng)用提出布拉馬普特拉河流域利益共享的思路;Arjoon等回顧了跨境流域水利益共享研究的發(fā)展歷程并提出流域利益相關(guān)者參與的跨境水利益共享思路和可行方法。
面對跨境水資源脆弱性與跨境水安全風(fēng)險日益突出問題,國際水法體系面臨諸多挑戰(zhàn)。現(xiàn)有國際水法規(guī)則體系研究,較少考慮全球變化影響以及帶來的風(fēng)險。在跨境流域水利益共享和跨境生態(tài)補償方面,現(xiàn)行國際法缺乏明確的成文規(guī)則、習(xí)慣法規(guī)則或系統(tǒng)理論,成為國際河流上下游國家間水資源合作利用、保護和管理面臨的關(guān)鍵制約因素,也是國際水法面臨的最大挑戰(zhàn)。
總之,國際上對跨境水資源利益共享與分配的研究,還未提升到將跨境流域作為自然—經(jīng)濟—社會復(fù)合系統(tǒng)整體的高度,以綜合評估跨境水資源多目標(biāo)價值和綜合權(quán)衡流域國家的多邊水利益,已有一些研究成果,但缺乏實踐案例。中國的相關(guān)研究與國際先進水平仍有明顯差距,總體表現(xiàn)在:對國際河流水資源與生態(tài)環(huán)境的研究滯后于內(nèi)河流域,缺乏跨境合作研究;跨境水資源家底不清,缺乏戰(zhàn)略性的適應(yīng)對策和措施等,導(dǎo)致跨境水安全調(diào)控科學(xué)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐能力薄弱,在國家水權(quán)益保障中處于被動。
何大明,博士、研究員、博士生導(dǎo)師,云南省國際河流與跨境生態(tài)安全重點實驗室主任。先后承擔(dān)了國家“973計劃”項目、國家自然科學(xué)基金重點項目、國家科技支撐計劃重大項目課題和國際合作項目等多項。目前以我國西南與東南亞、南亞地區(qū)典型國際河流為案例,重點開展高原山地流域水文過程及驅(qū)動機制研究。發(fā)表中英文學(xué)術(shù)論文近200篇,組織編撰和合作出版了“國際河流系列叢書”及“縱向嶺谷·通道—阻隔·跨境生態(tài)安全”系列專著。先后榮獲排名第一的國家科技進步獎二等獎1項、省部級一等獎3項和二等獎4項。