韓啟德

“土壤的退化與修復(fù)”是個(gè)大問(wèn)題，涵蓋諸多方面，不容易聚焦，需要各方面的專家共同探討。在會(huì)議的最后，我想就應(yīng)對(duì)土壤問(wèn)題，從以下三個(gè)方面分享一些個(gè)人觀點(diǎn)。

用更宏觀更廣闊的視角對(duì)待土壤問(wèn)題

要深入思考土壤的可持續(xù)使用和管理問(wèn)題，須跳出土壤問(wèn)題甚至農(nóng)業(yè)問(wèn)題，從整個(gè)人類文明發(fā)展的宏觀角度和全球化視野反觀和反思。

早在原始社會(huì)，人類在荒野中自由遷徙，依靠狩獵和采集維持生存，依賴自然但不直接依靠土地。發(fā)展到農(nóng)業(yè)社會(huì)，隨著人口數(shù)量的增長(zhǎng)和長(zhǎng)期生產(chǎn)實(shí)踐的積累，人類通過(guò)選擇、培育和馴化，開(kāi)始規(guī)模化地種植農(nóng)作物和飼養(yǎng)牲畜。從那時(shí)起，有土斯有糧。人類逐漸被土地所困，不得不在固定的土地上勞作，進(jìn)而被困于建造的家園與房屋，失去了自由，給自己帶來(lái)無(wú)窮無(wú)盡的煩惱，換來(lái)的是農(nóng)產(chǎn)品和人口的快速增加，為剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)創(chuàng)造了條件，進(jìn)而產(chǎn)生了私有制，形成統(tǒng)治階級(jí)和社會(huì)精英階層。他們?yōu)榱藸?zhēng)奪土地及其居住人口等生產(chǎn)要素而發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)爭(zhēng)需要軍隊(duì)，軍隊(duì)需要補(bǔ)給，對(duì)土地產(chǎn)出的要求也就越來(lái)越高。

在農(nóng)業(yè)社會(huì)一萬(wàn)年的發(fā)展歷程里，人類在全球范圍內(nèi)不斷遷徙，不斷選擇，最后定居在占全球陸地面積2%的土地上，那里的荒野被開(kāi)墾成了專門(mén)用于農(nóng)作的土壤，又經(jīng)過(guò)一代代人的精心耕耘，土質(zhì)越來(lái)越肥沃。那時(shí)人類社會(huì)尚處于生產(chǎn)力較低的階段，對(duì)土壤的利用遵循生態(tài)規(guī)律，基本不存在土壤退化和改善的問(wèn)題，只有土地爭(zhēng)奪問(wèn)題。

發(fā)展到工業(yè)社會(huì)，隨著高效耕作機(jī)器和工業(yè)肥料的發(fā)明，農(nóng)作物產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品需求都進(jìn)一步快速增加。土壤不僅局部肥力下降，更受到農(nóng)業(yè)污染、工業(yè)污染和生活污染等威脅。然而，一方面持續(xù)不斷爭(zhēng)奪土地的戰(zhàn)爭(zhēng)，抑制了人口增長(zhǎng)和對(duì)土地高產(chǎn)的需求；另一方面殖民地的產(chǎn)生和拓展，也很大程度上轉(zhuǎn)移了本國(guó)土地生產(chǎn)的負(fù)擔(dān)。在隨后到來(lái)的全球化背景下，先發(fā)達(dá)起來(lái)的國(guó)家和地區(qū)把工業(yè)產(chǎn)品的下游產(chǎn)業(yè)、核心部件和污染風(fēng)險(xiǎn)小的生產(chǎn)環(huán)節(jié)留在境內(nèi)，將消耗資源的上游產(chǎn)業(yè)和污染風(fēng)險(xiǎn)大的生產(chǎn)環(huán)節(jié)向欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，使得發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在工業(yè)發(fā)展歷程中并沒(méi)有造成對(duì)本土土壤的嚴(yán)重破壞。

然而，與其他發(fā)展中國(guó)家以及西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，基本國(guó)情和當(dāng)前世情決定了我國(guó)發(fā)展面臨不同形勢(shì)。第一，我國(guó)有13.7億人口，但耕地面積僅占國(guó)土面積的12.5%，人多地少矛盾突出，且耕地勞作多以家庭為單位，制約了方法改進(jìn)和效率提升。第二，選擇和平崛起的發(fā)展道路，意味著我國(guó)不可能向外大面積拓展土地，只能挖掘存量資源，依靠數(shù)量漸少、質(zhì)量下降的存量耕地開(kāi)展生產(chǎn)。第三，作為后發(fā)工業(yè)化國(guó)家，工業(yè)“三廢”和生活垃圾污染向農(nóng)村耕地?cái)U(kuò)散問(wèn)題也愈加突出。第四，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，消費(fèi)越來(lái)越成為我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要力量，助長(zhǎng)消費(fèi)主義價(jià)值觀逐漸盛行。據(jù)媒體報(bào)道，我國(guó)餐飲業(yè)每年要倒掉約兩億人一年口糧。在這樣的背景下，即使農(nóng)作物產(chǎn)量不斷增加，也仍然難以滿足需求。不科學(xué)的使用、急功近利的做法和畸形的消費(fèi)，造成當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)還將持續(xù)的土壤污染及結(jié)構(gòu)性改變。因此，今后我國(guó)既迫切需要保護(hù)和修復(fù)土壤，又不能脫離持續(xù)利用土地的前提，應(yīng)把在利用中保護(hù)和修復(fù)作為戰(zhàn)略導(dǎo)向。

會(huì)上一位專家提到，糧食增產(chǎn)、高產(chǎn)是我們不懈的追求。這句話很精彩，但是未能脫離長(zhǎng)期以來(lái)的思維窠臼。這么多年來(lái)我們的思維一直停留在注重產(chǎn)量增長(zhǎng)、保障數(shù)量供給上，農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了矚目成就，但供需矛盾依然突出。僅靠農(nóng)業(yè)解決糧食問(wèn)題是否可行，老百姓的消費(fèi)需求能否改變，糧食浪費(fèi)現(xiàn)象能否改觀，能否在全球經(jīng)濟(jì)化浪潮中更好布局，能否通過(guò)國(guó)際合作，既保證我國(guó)糧食安全又減輕土壤負(fù)擔(dān)。人類社會(huì)發(fā)展不斷加速，工業(yè)社會(huì)歷時(shí)僅僅500年，就大大超過(guò)延續(xù)1萬(wàn)年的農(nóng)業(yè)社會(huì)，也極大加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。隨著信息社會(huì)的到來(lái)與人工智能的發(fā)展，很可能會(huì)根本改變?nèi)祟愖陨淼纳a(chǎn)生活方式，也將重塑世界發(fā)展格局，更大范圍內(nèi)改變農(nóng)業(yè)的面貌。因此，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)和土壤問(wèn)題都要放在更高的層次，用更廣闊的視野，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)考量。

發(fā)揮科技在土壤退化修復(fù)中的支撐作用

解決土壤退化和修復(fù)問(wèn)題，我認(rèn)為應(yīng)該從科技和管理兩個(gè)方面考慮。發(fā)現(xiàn)規(guī)律改造自然，是科技的工作，但如何用好科技，恰是管理的職責(zé)。不少專家看到農(nóng)業(yè)污染的主要源頭，如種植業(yè)、林業(yè)用的農(nóng)藥、化肥和地膜，畜牧業(yè)、漁業(yè)用的抗生素等，都與科技創(chuàng)新成果和工業(yè)產(chǎn)品用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)，便將土壤出現(xiàn)的問(wèn)題歸罪于科技和工業(yè)化，那是不對(duì)的?？茖W(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明不僅為人類認(rèn)識(shí)世界提供了極具說(shuō)服力的框架圖景，更為改造世界提供了多種便捷路徑和有力工具，但是否使用工具、使用哪些、使用是否符合條件、遵循規(guī)律，其決定權(quán)把握在人的手中，具體到實(shí)踐中則體現(xiàn)為管理的因素。因此，不當(dāng)使用農(nóng)藥、化肥、藥物等是哪個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任呢？當(dāng)然是管理的問(wèn)題。

實(shí)際上，做好土壤的監(jiān)測(cè)、修復(fù)和改良等工作，都離不開(kāi)科技支撐。比如，大家看到由于氮肥的長(zhǎng)期過(guò)度使用，在嚴(yán)重浪費(fèi)的同時(shí)，加重環(huán)境污染，破壞土壤微生物種群平衡，加重土壤板結(jié)，但也使現(xiàn)時(shí)我國(guó)土壤全氮含量高于西方國(guó)家。對(duì)農(nóng)作物和土壤微生物而言，氮總是需要的，儲(chǔ)存在土壤中是有積極意義的，如果我們能在科技上有所突破，充分利用這些過(guò)剩的氮元素，就有可能轉(zhuǎn)化成我國(guó)土壤的比較優(yōu)勢(shì)。又如，我國(guó)磷礦以中、低品位為主，難以制成高效磷肥，但如果與富含解磷菌種的生物有機(jī)肥混合使用，就能大大提高作物對(duì)磷的吸收。微生物對(duì)于土壤環(huán)境優(yōu)化很重要，但至今人類還沒(méi)完全掌握改善土壤微生物的方法。另外，在重金屬污染的控制和修復(fù)方面，當(dāng)前我國(guó)仍多數(shù)采用西方技術(shù)，適于國(guó)情的自主創(chuàng)新還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。農(nóng)藥、化肥、種子等領(lǐng)域的大量高端技術(shù)也受西方壟斷。總之，我國(guó)土壤問(wèn)題研究空間廣闊、意義重大，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新和突破，為未來(lái)發(fā)展?fàn)幦「嘀鲃?dòng)。對(duì)此，“十三五”全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃也明確提出，要大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持把改革和創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

未來(lái)我國(guó)的土壤狀況，也取決于科技的應(yīng)用。在現(xiàn)階段，即使已有的農(nóng)業(yè)科技成果，只要能夠真正合理有效地應(yīng)用于實(shí)踐，在農(nóng)民中推廣，就可以發(fā)揮很大作用。例如，董元華教授在江蘇長(zhǎng)期致力于農(nóng)技推廣，李曉林教授和張福鎖教授探索發(fā)起“科技小院”，成效都十分顯著；屠鵬飛教授在南疆種植肉蓯蓉和紅柳，既綠化沙漠，又使農(nóng)民致富，靠的都是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。在此方面，九三學(xué)社還可以發(fā)揮特長(zhǎng)做很多工作。

不斷提升土壤綜合管理水平

圍繞保護(hù)、修復(fù)、監(jiān)測(cè)等內(nèi)容，完善標(biāo)準(zhǔn)制度，健全體制機(jī)制，逐步構(gòu)建符合國(guó)情的土壤管理體系，既是會(huì)上各位專家關(guān)注的熱點(diǎn)，也應(yīng)是下一階段土壤工作的重點(diǎn)。

第一，建立國(guó)家土壤質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系。如同醫(yī)生給患者診斷病情，僅僅依據(jù)單項(xiàng)指標(biāo)，準(zhǔn)確度肯定低于綜合診斷，因此僅以某單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)土壤質(zhì)量必然失之偏頗，需綜合生態(tài)、生物、物理、化學(xué)等學(xué)科方法，構(gòu)建系統(tǒng)的國(guó)家土壤質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要注意結(jié)合各地基本情況，因地制宜、分類分批地確定；標(biāo)準(zhǔn)的制定必須立足科學(xué)依據(jù)，也要考慮到現(xiàn)階段的實(shí)踐能力，既要嚴(yán)格，也不能脫離實(shí)際，盲目求高。建立評(píng)價(jià)體系這項(xiàng)工作科技特色較強(qiáng)，可作為九三學(xué)社的一項(xiàng)重要課題，鼓勵(lì)各位社員專家專門(mén)研究、提出建議。

第二，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，到土壤保護(hù)、修復(fù)、監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域，必須盡量調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制。而對(duì)政府的要求是，化解國(guó)家需求與農(nóng)民需求間的分歧，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)期利益和農(nóng)民現(xiàn)實(shí)利益的統(tǒng)一；要通過(guò)一系列具體舉措，將規(guī)劃編制、政策制定、監(jiān)管制約等職能體現(xiàn)和落實(shí)到土壤工作中；要合理劃定財(cái)政資金投入的規(guī)模和范圍，決定資金是投入項(xiàng)目還是用作補(bǔ)貼，作好項(xiàng)目監(jiān)督管理，等等。這些都是長(zhǎng)期以來(lái)我們關(guān)注的問(wèn)題，有待繼續(xù)跟蹤研究。

第三，加強(qiáng)不同部門(mén)間的協(xié)調(diào)。土壤工作涉及國(guó)土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、住建等政府部門(mén)，各部門(mén)看問(wèn)題的視角不一樣，規(guī)劃、管理、監(jiān)督等職責(zé)也各有側(cè)重；要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保部門(mén)信息和資源共享，規(guī)劃和政策統(tǒng)一。

第四，完善立法，劃定保護(hù)“底線”。會(huì)上，圍繞如何立法推動(dòng)土壤保護(hù)，專家們提出了很多非常有開(kāi)創(chuàng)性的意見(jiàn)和建議。我很贊同大家的觀點(diǎn)，為彌補(bǔ)長(zhǎng)久以來(lái)無(wú)法可依、無(wú)章可循的制度空白，“土十條”出臺(tái)開(kāi)了個(gè)好頭，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要盡快出臺(tái)土壤保護(hù)的專門(mén)法律，同時(shí)切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，彰顯法律底線的權(quán)威性和約束力。