城市創(chuàng)新發(fā)展的導向與路徑

◎趙 崢

創(chuàng)新是引領城市發(fā)展的第一動力。當前我國城市應以提高城市發(fā)展質量和效益為中心，通過推動品質導向的城市產(chǎn)品創(chuàng)新、融合導向的城市技術創(chuàng)新、多元導向的城市治理創(chuàng)新和開放導向的城市協(xié)同創(chuàng)新，提升城市持續(xù)發(fā)展能力。

品質導向；融合導向；多元導向；開放導向

從城市發(fā)展史上看，城市經(jīng)濟社會發(fā)展的驅動力主要來自量的增加和質的改善兩個方面。其中，“量的增加”主要體現(xiàn)為人口、土地和資本等傳統(tǒng)要素投入量的累積而推動城市經(jīng)濟社會發(fā)展；“質的改善”則強調通過創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展質量，促進城市經(jīng)濟社會發(fā)展。在城市經(jīng)濟社會發(fā)展的演變過程中，兩種驅動力的作用力度和地位不同形成要素驅動、資本驅動和創(chuàng)新驅動等不同類型的驅動結構。當前，我國城市發(fā)展已經(jīng)普遍進入新常態(tài)，不同程度地面臨著既要保持經(jīng)濟穩(wěn)定又要轉型發(fā)展的雙重任務。在新的形勢下，破解城市發(fā)展瓶頸制約，引領經(jīng)濟新常態(tài)，關鍵是要加快城市從要素驅動、投資規(guī)模驅動發(fā)展為主轉向以創(chuàng)新驅動發(fā)展為主。

品質導向的城市產(chǎn)品創(chuàng)新

城市是為人類發(fā)展服務的綜合棲息地，蘊涵了人類對高質量的城市生活方式的向往與希望。推動城市創(chuàng)新，關鍵要有高品質的城市產(chǎn)品。目前，我國城市具有濃郁的規(guī)模增長依賴特征，在依靠投資和規(guī)模拉動城市發(fā)展的傳統(tǒng)思路引導下，主要注重城市經(jīng)濟規(guī)模的增長，而在提供持續(xù)、穩(wěn)定和高質量的城市產(chǎn)品和服務方面則缺乏足夠的重視。從長期看，城市創(chuàng)新必須著眼于創(chuàng)造城市產(chǎn)品和服務的體制機制改革，充分了解和認識城市內(nèi)外投資者、消費者對城市發(fā)展的現(xiàn)實和潛在需求，通過創(chuàng)新優(yōu)化供給結構，提升城市綜合產(chǎn)品的供給能力和質量，構建富裕繁榮、環(huán)境宜居和社會和諧的品質城市。未來，推動品質導向的城市產(chǎn)品創(chuàng)新，關鍵要在以下3個方面加強建設：

1.城市產(chǎn)業(yè)

城市的繁榮并非來源于增長本身，而是取決于城市采取什么樣的增長模式。推動品質導向的城市產(chǎn)品創(chuàng)新，需要把物質增長視為可考慮使用的工具而不是永久的使命，更多選擇那些能滿足重要社會目標并能強化可持續(xù)性的增長類型[1]。重點挖掘支撐城市新常態(tài)發(fā)展的創(chuàng)新動力，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，培育新興產(chǎn)業(yè)增長點，大力發(fā)展由網(wǎng)絡技術和通信技術融合催生的新興服務業(yè)，推動服務業(yè)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品和新模式發(fā)展，提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。同時用高新技術和先進適用技術改造推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級，并注重城市創(chuàng)新空間結構的優(yōu)化，打造一批特色鮮明、功能完善和布局合理的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構建城市空間創(chuàng)新體系。

2.城市環(huán)境

伴隨著全球可持續(xù)發(fā)展理念的傳播，人類發(fā)展要尊重和保護自然的觀點已在全球范圍內(nèi)達成共識，并形成了聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》這樣的行動綱領。在各國城市發(fā)展實踐中，越來越多的領導者和公眾意識到，城市發(fā)展最重要的不再是有利投資的可得性，而是有利投資無限延續(xù)的結果。大自然雖然極其慷慨，但也很脆弱，存在著不可逾越的界限，如果超過這些界限而出現(xiàn)生態(tài)超載現(xiàn)象，自然系統(tǒng)的基本完整性將受到威脅，并會危及城市生存。同時，影響城市發(fā)展的人才對自然條件的要求也較高，越是高端人才和產(chǎn)業(yè)越需要高質量的生態(tài)環(huán)境。推動品質導向的城市產(chǎn)品創(chuàng)新，不能染上“增長狂熱癥”而忽視經(jīng)濟增長背后的“生態(tài)代價”和社會福利損失，重點應強調城市與自然共生、共處、共存、共榮，直面城市資源過度開發(fā)、環(huán)境嚴重污染的危機與挑戰(zhàn)，減少城市擴張和資源損耗，修復自然生態(tài)系統(tǒng)，積累城市生態(tài)資本和生態(tài)財富，增強城市綠色發(fā)展能力，結合城市自身的氣候特征、地理特征和資源稟賦，通過合理的區(qū)域資源環(huán)境配置和完善的資源環(huán)境保護及利用體系，增強城市人口、產(chǎn)業(yè)、社會與自然生態(tài)系統(tǒng)的適宜性，提升城市生活品質。

3.城市文化

維持城市長久繁榮最終在于文化。推動品質導向的城市產(chǎn)品創(chuàng)新，重點應結合城市的歷史傳承、區(qū)域文化和時代要求，打造富有特色的城市精神，在城市規(guī)劃、空間組織和設施布局上，突出城市特色，強化城市風格。同時特別重視城市共同文化意識的塑造，增強城市社會接受度，為不同民族、文化和信仰的人們提供和諧共處的空間，體現(xiàn)不同地域、不同性別和不同群體的機會公平和權利公平，促進城市居民在多樣化發(fā)展中相互尊重、彼此借鑒與和諧共存，保持城市持久活力和生命力。

融合導向的城市技術創(chuàng)新

科學技術是一個獨立的生產(chǎn)要素并具有溢出效應[2]。當前，技術創(chuàng)新的主要成果是以互聯(lián)網(wǎng)為中心的信息通信技術的發(fā)展與應用，這種資源物理形態(tài)的變化，同時帶來了其生產(chǎn)、傳遞、交流和分享等諸多方面的深刻變化，因此對整個社會也產(chǎn)生了深遠影響。在日益頻繁的城市創(chuàng)新活動中，技術扮演著愈發(fā)重要的角色，其不僅是城市創(chuàng)新的主要內(nèi)容，更是實現(xiàn)城市功能的重要手段，應更加注重結合宜業(yè)宜居功能，推動融合導向的城市技術創(chuàng)新。

1.以提升宜業(yè)功能為目標

圍繞城市經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加速城市創(chuàng)新要素聚合、裂變與知識外溢，推進科技創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新、服務流程創(chuàng)新結合，推動創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)、城市互動融合發(fā)展。同時推動城市科技創(chuàng)新活動與城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境營造一體化，立足城市整體創(chuàng)新功能提升，營造開放、公平和創(chuàng)新導向的城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為城市企業(yè)或個人提供創(chuàng)新發(fā)展的穩(wěn)定規(guī)則和預期以及良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，有針對性地破除科學家、科技人員、企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新的制度障礙。推動產(chǎn)學研深度融合，實現(xiàn)創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接，創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接，研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接，形成有利于產(chǎn)出創(chuàng)新成果、有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的新機制。

2.以提升宜居功能為目標

重點依靠技術創(chuàng)新，優(yōu)化城市宜居功能的內(nèi)涵，著力推動食品安全、農(nóng)業(yè)科技、醫(yī)療衛(wèi)生與健康、科技交通和城市安全與應急保障等“城市病”重點領域的技術研發(fā)與集成示范，圍繞城市居民最關心的民生和社會發(fā)展重大需求，減少“限購”“限行”“漲價”和“收費”等純政府或純市場的手段，推廣和應用一批新技術、新產(chǎn)品和新工藝，大力拓展智慧健康、智慧教育、智慧養(yǎng)老和智慧文化建設，建立醫(yī)療信息服務平臺、智能交通信息服務平臺和養(yǎng)老公共服務信息平臺等應用體系，創(chuàng)造智能、便捷的城市生活。

多元導向的城市治理創(chuàng)新

一個富有競爭力的城市是集聚性、多樣性、不穩(wěn)定性和良好聲望的結合體[3]。目前，我國城市社會創(chuàng)新活動在組織和管理方面已經(jīng)取得了積極進展。但同時，城市創(chuàng)新活動仍然在相當程度上依靠政府主導，在社會創(chuàng)新方面表現(xiàn)尤為突出。盡管政府主導在現(xiàn)實中比較容易推動項目落實和動員組織資源，但單純政府導向的社會創(chuàng)新過程，往往受城市政府自身利益的影響，不能充分體現(xiàn)多元化的訴求，缺乏自我改進的動力。長遠來看，開展城市社會創(chuàng)新，需要創(chuàng)新治理方式，在治理目標上積極應對現(xiàn)實城市公共事務越來越突出的復雜性、多樣性和動態(tài)性特征，更好地兼顧各方，維護整個社會的共同利益，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。在治理主體上，應破除政府單一中心論思維，統(tǒng)籌政府、社會和市民三大主體，強調各主體之間相互聯(lián)系與依賴，動員公民和非公組織的廣泛參與；在治理方式上，強調現(xiàn)代信息技術的應用與普及；在治理效果上，從效率和效益導向轉為社會和公民導向，更加注重治理結果的公平正義，通過“好的治理”真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。而從治理的概念與理論來看，相關方面共同參與是治理相對于傳統(tǒng)統(tǒng)治或管理最重要的突破，也是其他目標實現(xiàn)的前提條件，突破政府單一主體、實現(xiàn)多元化是現(xiàn)代城市治理的首要特征，也是推動城市社會創(chuàng)新的關鍵環(huán)節(jié)。

1.形成良好穩(wěn)定的制度基礎

城市社會創(chuàng)新效果取決于其制度供給質量。國際經(jīng)驗表明，具有自由、民主、平等和法治等特征的包容性制度會產(chǎn)生創(chuàng)新型社會，而專制集權的官僚體制、封閉禁錮的社會結構會產(chǎn)生榨取型體制，影響創(chuàng)新從而導致經(jīng)濟社會難以持續(xù)增長。要塑造現(xiàn)代化的城市形象，需要進一步推動改革，不斷革除權力腐敗、決策失誤、封閉保守和低能低效等公共管理弊端，激發(fā)社會創(chuàng)新活力，夯實現(xiàn)代城市治理的制度基礎。

2.促進城市政府治理能力現(xiàn)代化

一是要推進城市政府治理的有效性。即城市政府主動通過體制和組織轉型，使得機構設置合理、程序科學且管理靈活，決策水平、執(zhí)行能力與工作效率大幅提升，并對市民的各項發(fā)展需求作出及時和負責的反應。二是城市政府治理要具有透明性，在保護隱私權的基礎上，盡可能地做到信息及時公開，讓市民更好地了解信息，并能夠實際利用信息。三是長遠規(guī)劃和設計。在城市創(chuàng)新發(fā)展的過程中，在當下行動與未來目標之間作出公平合理的權衡取舍，長遠規(guī)劃各類城市物質和精神資源開發(fā)、利用的邊界和尺度。

霞映桃淡 賈云龍/攝

3.尊重市民權益

推動多元導向的城市治理創(chuàng)新，尊重城市居民對城市發(fā)展決策的知情權、參與權和監(jiān)督權，拓寬市民參與城市發(fā)展項目設計、規(guī)劃、執(zhí)行和反饋全過程的范圍和途徑，在各項城市建設的活動中認真傾聽居民的利益訴求，調動全體市民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使市民能夠積極融入，實現(xiàn)平等協(xié)商和合作共贏，通過增強市民權益獲得感提升城市的創(chuàng)新水平。

4.重視社會組織培養(yǎng)

隨著市場經(jīng)濟的深入推行，城市公民意識的廣泛覺醒和民間力量的迅速壯大，代表各類群體利益的社會組織開始大量涌現(xiàn)。這些社會組織具有貼近弱勢群體、專業(yè)性強、善于溝通、勇于創(chuàng)新和具有良好社會形象等優(yōu)勢，在城市公共事務的決策和處理中發(fā)揮積極作用，為城市治理的實施提供了新的主體力量和經(jīng)驗積累。推動多元導向的城市治理創(chuàng)新，需要大力扶持各類城市社會組織發(fā)育成長，鼓勵社會組織就涉及城市社會創(chuàng)新發(fā)展的措施和方法提供咨詢、建議和指導，對影響城市社會創(chuàng)新發(fā)展的重要問題進行科學研究，對城市社會創(chuàng)新的具體行動和活動進行組織和開展。

5.推動電子治理

信息網(wǎng)絡技術不僅在一定程度上改變了城市發(fā)展的空間和經(jīng)濟形態(tài)，更改變了城市生活和社會組織方式。推動多元導向的城市治理創(chuàng)新，需要城市治理適應分散化、透明化、便捷化和電子化的趨勢，改變治理理念和模式，創(chuàng)新治理手段，以公開、分享和共建為主線，更好地利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等現(xiàn)代信息技術工具，貫徹公共服務和“以市民為中心”的理念，建設標準統(tǒng)一、功能完善和安全可靠的信息網(wǎng)絡基礎設施，建設高效快捷、功能完善、便民利民、覆蓋面廣且安全可靠的智慧型城市運行系統(tǒng)，對城市發(fā)展過程中遇到的問題進行智慧地感知、分析和應對，使信息能夠在政府部門之間、政府部門與公眾之間自動流轉、便捷反饋和有效共享，走電子治理之路。

開放導向的城市協(xié)同創(chuàng)新

長期來看，城市最終發(fā)展仍須建立在良好的城市網(wǎng)絡關系基礎之上，需要不同規(guī)模、層次和功能的城市彼此合作與支撐，共同為城市整體的福利作出貢獻[4]。各城市主體傳統(tǒng)的單打獨斗、各自為政的城市封閉發(fā)展方式不僅要承擔高額的資金投入和時間成本，面臨“孤掌難鳴”的困境，而且往往進行了大量投入?yún)s收效甚微。城市創(chuàng)新不是一城一地的事，在都市圈、城市群快速發(fā)展的今天，更應在開放中整合區(qū)域資源，開展協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)城市創(chuàng)新的單點突破向協(xié)同發(fā)展、體系化推進轉變。

1.群體協(xié)同

積極推動開放導向的城市協(xié)同創(chuàng)新，以城市群、都市圈為重點，以現(xiàn)有和潛在資源鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈為依托，推動城市群、都市圈不同區(qū)域、不同能級的城市實現(xiàn)分工協(xié)作、錯位協(xié)同，在城市創(chuàng)新發(fā)展中聯(lián)合行動、共同進步。

2.戰(zhàn)略協(xié)同

推動開放導向的城市協(xié)同創(chuàng)新，應充分考慮國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和京津冀協(xié)同發(fā)展等重點區(qū)域戰(zhàn)略的影響，在規(guī)劃設計和實施機制上作出統(tǒng)一安排，以城市為核心，打破行政區(qū)劃限制和經(jīng)濟、文化、旅游等資源相互切割、管理標準不一、政策機制不一的體制弊端，統(tǒng)一區(qū)域準入和管理標準，實施區(qū)域信息共享，在國家區(qū)域重大戰(zhàn)略框架下共同推進城市創(chuàng)新發(fā)展。

3.城鄉(xiāng)協(xié)同

城市創(chuàng)新發(fā)展不能加劇城鄉(xiāng)分割而應加速城鄉(xiāng)一體。建議加強城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、文化等方面的交流融合，推進城鄉(xiāng)創(chuàng)新一體化進程。

4.國際協(xié)同

推動城市創(chuàng)新，要充分把握全球城市發(fā)展的方向，通過學習交流、共同合作和聯(lián)合推廣等多種形式，凝聚、整合和利用全球人才、資本和技術資源，“走出去”與“引進來”結合，促進一批中國城市成為全球城市創(chuàng)新網(wǎng)絡的樞紐和節(jié)點城市，在世界產(chǎn)品、技術標準方面走在前列，凸顯中國城市的國際創(chuàng)新影響力。

[1]德內(nèi)拉·梅多斯，喬根·蘭德斯，丹尼斯·梅多斯．增長的極限（珍藏版）．機械工業(yè)出版社，2013：238-245．

[2]Romer, PM. Endogenous technological change. Journal of Political Economy, 1990，（98）：71-102．

[3]Hospers, G-J. Creative Cities in Europe: Urban competitiveness in the knowledge economy，2003，（5）：260-269．

[4]B Derudder，M Hoyler，PJ Taylor，F(xiàn) Witlox. International Handbook of Globalization and World Cities．Edward Elgar，2012：56-63．

（作者單位：北京師范大學）

編輯：馬振東

TU984

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.04.016