落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的思考

◎王海燕

本文通過分析“創(chuàng)新”和“創(chuàng)新驅動”的內涵，提出了實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的要點和路徑，認為理論上的含混不清直接影響了對創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的解讀，提出要在統(tǒng)一語境的基礎上，精準破題、加強研究及圍繞創(chuàng)新鏈重置“責任鏈”等落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的相關建議。

創(chuàng)新；創(chuàng)新驅動；頂層設計

“創(chuàng)新”已成為我國政策研究及科技決策領域的高頻熱詞，然而，一旦涉及到具體創(chuàng)新政策和戰(zhàn)略的研究、制定和實施，各界討論的“創(chuàng)新”往往又不在同一語境之中，即使在學術界，也常常出現(xiàn)自說自話的現(xiàn)象。因此，落實中央提出的“創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”，有必要在“創(chuàng)新”“創(chuàng)新驅動”等核心概念上統(tǒng)一語境，建立同一話語體系，并以此為基礎，探索實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的機理與路徑，確定核心任務，促進這一戰(zhàn)略的落實。

“創(chuàng)新”的基本內涵——回歸熊彼特

傳統(tǒng)中文語義下的“創(chuàng)新”是個很通俗的概念，政策及戰(zhàn)略研究領域的“創(chuàng)新（innovation）”卻是個有特定語義的“泊來品”。1911年熊彼特在其著作《經濟發(fā)展理論》中對于創(chuàng)新的表述包含三層含義：其一，創(chuàng)新是一個經濟學概念，創(chuàng)新活動是實現(xiàn)價值增值的過程；其二，與傳統(tǒng)經濟發(fā)展理論相比，除了技術、市場和商業(yè)模式等影響因素外，制度設計即“新組合”對經濟發(fā)展至關重要；其三，無論是新的生產要素還是要素的新組合，關鍵一環(huán)是要將其引入生產體系。

創(chuàng)新研究在我國的發(fā)展異常迅猛，從我國學者在20世紀80年代引入創(chuàng)新理論，到我國學界和政府都意識到創(chuàng)新對于經濟發(fā)展和社會變遷之重要，再到今天把“創(chuàng)新驅動發(fā)展”確立為國家戰(zhàn)略，“創(chuàng)新”這一概念在我國迅速完成了從學術名詞到政策名詞的蛻變。由于創(chuàng)新研究本身具有較強的跨學科性，這一蛻變過程實際上是不同學術背景、非學術背景和不同角色的人從不同角度對創(chuàng)新的內涵進行不斷豐富和深化的過程，逐漸形成了具有中國特色的創(chuàng)新研究，但這也恰恰導致了“創(chuàng)新”概念的“泛化”。與學術研究相比，在使用“創(chuàng)新”概念進行各種討論、宣傳乃至決策時，“泛化”現(xiàn)象更為突出。概念內涵的含混不清，為深入解讀創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略帶來困難。因此，對創(chuàng)新的理解，應強調熊彼特意義的創(chuàng)新內涵，即回歸熊彼特。

“創(chuàng)新”雖然是由熊彼特提出，但不應固守熊氏的原意，而應結合我國的具體實踐，賦予它新的內涵。這種看法不無道理。我們說回歸熊彼特，并不是要“固步自封”，應該說，“中國式解讀”對源于西方的創(chuàng)新理論的發(fā)展作出了獨特貢獻。但無論怎樣修飾、改進和拓展這個概念的表述形式和內涵，當我們討論創(chuàng)新戰(zhàn)略、經濟發(fā)展時，在“創(chuàng)新”作為經濟學概念的本質特征上必須取得共識，形成統(tǒng)一的語境，否則不僅很難得出有實質性意義的結論，還可能形成誤導。如把“創(chuàng)新”等同于“科技領先”，而忽視其經濟意義的現(xiàn)象在當前學術界和政策制定者當中都不同程度地存在。另外，從國家戰(zhàn)略來看，習近平總書記在關于實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的有關講話中強調，要“圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈”，這表明，熊彼特意義的“創(chuàng)新”概念仍是當前我國創(chuàng)新戰(zhàn)略的題中之意。統(tǒng)一語境，回歸熊彼特，正當其時。

“創(chuàng)新驅動”的基本內涵——回歸波特

“創(chuàng)新驅動”這一概念最早由波特提出，是指“創(chuàng)新”取代自然資源和資本投入，成為驅動經濟增長最主要的動力因素，即通過新知識、新技術或新商業(yè)模式等無形要素對自然資源和資本等有形要素進行重新組合，以驅動經濟增長。與生產要素驅動和投資驅動相比，創(chuàng)新驅動更加強調經濟和社會發(fā)展的低碳、綠色和可持續(xù)。波特還強調，產業(yè)的發(fā)展只有從生產要素驅動和投資驅動躍升到創(chuàng)新驅動，才能從價值鏈的低端環(huán)節(jié)向高端環(huán)節(jié)攀升[1]。

需要特別注意的一點是，“創(chuàng)新驅動”并不等于“科技驅動”。首先，“創(chuàng)新”與“科技”有著本質區(qū)別，主要體現(xiàn)在：“創(chuàng)新”是經濟范疇而非技術范疇[2]，它不僅是指科學技術上的發(fā)明創(chuàng)造，更是指把已發(fā)明的科學技術引入企業(yè)，形成一種新的生產能力，進而實現(xiàn)市場價值。其次，創(chuàng)新活動與科技活動在目的、成功標志、過程和成果形式，以及活動的實施者與推動者等方面也存在著巨大的區(qū)別。因此，創(chuàng)新驅動不能等同于科技驅動，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略也不等同于科技發(fā)展戰(zhàn)略，其制定與實施不能局限于狹隘的科技體系，否則實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略就成了對過去科技工作的直接翻牌。

實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展的兩條路徑

創(chuàng)新可以在企業(yè)、區(qū)域和國家等不同層面上實現(xiàn)，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略也需要在不同層面落實。不論在哪個層面，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展的基本路徑都包括兩條：一是新要素進入生產體系。這里所說的新要素不同于資金、勞動力等要素，而是包括新知識、新技術和科技創(chuàng)新人才等在內的創(chuàng)新要素。二是以新的模式重組原生產體系內的創(chuàng)新要素。即在沒有引入新要素的情況下對原生產體系中與創(chuàng)新有關的優(yōu)質要素進行重組，是為有效利用存量而進行的制度設計。實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展的過程中，這兩條路徑不是截然分開、非此即彼的關系，而往往是同時發(fā)生的（見圖1）。如第一條路徑中，引進的新要素在進入生產體系過程中，往往會與原有生產體系內的自然資源、資本和勞動力等傳統(tǒng)要素相結合，形成新的組合；第二條路徑中，新制度的落實往往需要在引入增量的基礎上引導和配合存量的調整，增加新制度的可行性。

圖 1實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展的路徑

以“三駕馬車”的升級版驅動經濟發(fā)展

與傳統(tǒng)創(chuàng)新模式相比，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展模式的核心要素是科技創(chuàng)新，突出了創(chuàng)新源頭的改變和創(chuàng)新要素的科技含量；實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展的主要手段是制度設計，強調把具有高科技含量的優(yōu)質創(chuàng)新要素引入生產體系及與傳統(tǒng)要素相結合，從而形成新組合。

歸結起來，創(chuàng)新驅動經濟社會發(fā)展的作用機理是新的科學知識、技術、企業(yè)組織制度和商業(yè)模式等創(chuàng)新要素，通過對現(xiàn)有的資本、勞動力等傳統(tǒng)有形要素進行改造，提高勞動者素質并形成新的組合，實現(xiàn)對各類創(chuàng)新要素的科學管理，即創(chuàng)新治理，在企業(yè)、區(qū)域或國家層面形成內生性增長，促進經濟社會發(fā)展。

創(chuàng)新驅動發(fā)展是對傳統(tǒng)發(fā)展模式的根本性變革。傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式依靠的是消費、投資、出口“三駕馬車”，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展仍然離不開這三駕馬車，本質區(qū)別是，通過創(chuàng)新引領新的生產方式，帶來高品質、高附加值的產品、服務與項目，使得消費、投資和出口的具體內容、技術含量和附加值有了質的飛躍，也就是通過創(chuàng)新打造“三駕馬車”升級版，從而驅動經濟社會發(fā)展（見圖2）[3]。

凍云迷嶺 陳寶林/攝

圖 2創(chuàng)新驅動經濟發(fā)展方式

落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的建議

1.強化理論和實證研究，精準破題

進一步強化經濟增長模式轉變的理論研究，特別是對增長模式轉變的條件、實現(xiàn)路徑以及各發(fā)展階段典型特征等問題的研究。同時，要加強對實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展和落入“中低收入陷阱”國家的實證對比研究，以為我國創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施提供理論支撐和決策支持。

2.厘清問題和現(xiàn)狀，確定核心任務

一是摸清現(xiàn)狀，對現(xiàn)有的知識、技術等優(yōu)質創(chuàng)新要素狀況進行評價；二是制訂提升現(xiàn)有創(chuàng)新要素規(guī)模與質量的有效政策；三是分析當前生產體系中資本、勞動力等傳統(tǒng)要素的狀況和結構；四是研究創(chuàng)新要素介入、改造物質要素，形成新組合的路徑、方案和舉措。

3.立足頂層，設計合理機制，重置資源

“頂層設計”是一種系統(tǒng)解決問題的方法。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略作為國家戰(zhàn)略，其“頂層”意味著設計的視角在于國家層面，服務于實現(xiàn)國家目標。創(chuàng)新活動涉及面非常廣，既涉及經濟主管部門、企業(yè)，又涉及教育、科技與軍工行業(yè)等，不能僅靠科技管理部門努力。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略頂層設計應格外重視創(chuàng)新機制建設，從多部門、多角度作出布局和制度安排。應圍繞創(chuàng)新鏈設計“責任鏈”，重新定位各部委的職責分工，包括在創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施過程中各部委具體承擔的工作以及各部委之間的協(xié)調機制等。要圍繞產出更多的有效創(chuàng)新成果、圍繞使創(chuàng)新成果驅動經濟社會發(fā)展重新進行公共資源配置，重新設計政府各部門的關系，以最大限度釋放創(chuàng)新動力、能力和活力。

[1]邁克爾·波特. 國家競爭優(yōu)勢. 李明軒，邱如美譯. 華夏出版社，2002.

[2]約瑟夫·阿洛伊斯·熊彼特. 經濟發(fā)展理論.九州出版社，2006．

[3]王海燕，鄭秀梅. 創(chuàng)新驅動發(fā)展的理論基礎、內涵與評價. 中國軟科學，2017，（1）.

（作者單位：中國科學院大學）

編輯：云霞

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2017.04.015