■賈程秀男

書寫黑龍江綠色發(fā)展新篇章

■賈程秀男

茫茫的林海、蜿蜒的江河、廣袤的草原、璀璨的湖泊是黑龍江省良好生態(tài)環(huán)境最亮麗的寫照。黑龍江省生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢突出，森林面積和濕地面積全國最大，自然保護區(qū)占比全國最高，“棒打狍子瓢舀魚,野雞飛到飯鍋里”是對黑龍江省生態(tài)環(huán)境好的通俗形容。建國60多年來，從大小興安嶺上運下一車車木材遍布祖國的四面八方，累計為國家生產木材7億多立方米。這些木材按直徑1米連接起來，長度可達70多萬公里，能繞地球17圈，累計上繳利稅170多億元，為國家經濟建設做出了巨大貢獻。

經過60多年的高強度開發(fā)，大小興安嶺林區(qū)可采成熟林蓄積量已由開發(fā)初期的7.8億立方米下降到現在的不足6600萬立方米，可采資源基本枯竭，整體生態(tài)功能退化，林業(yè)經濟逐漸萎縮，林區(qū)經濟社會發(fā)展陷入困境，江河污染、濕地萎縮也普遍存在，我省生態(tài)保障工作壓力巨大。

習近平總書記在我省考察時指出，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，綠水青山就是金山銀山，黑龍江的冰天雪地也是金山銀山。近五年來，黑龍江省委、省政府以《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經濟轉型規(guī)劃(2010—2020年)》為基礎，以踐行綠色發(fā)展理念為切入點，向全面深化改革要發(fā)展動力，充分利用國家的政策支持，堅持保生態(tài)、促轉型、惠民生，積極抓好體制機制創(chuàng)新，形成政策疊加效應，牽動黑龍江生態(tài)保障建設向縱深推進。

嚴守生態(tài)紅線不動搖，為國家提供堅實的生態(tài)屏障

自2014年4月1日起，黑龍江省國有林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐，在未來很長一段時間內，我們要做的是把青山綠水還給大自然。因此，我省林區(qū)在全面停伐的同時如何實現人與自然的永續(xù)發(fā)展成為一個嶄新的課題。

大興安嶺是國內目前連片面積最大的國有林區(qū)，全面停止商業(yè)性采伐后，大興安嶺地區(qū)明確要求各地要嚴密防范、堅決打擊濫砍盜伐商品材的行為，切實做到一米商品材不能采、不能動，決不允許觸紅線、碰底線。僅2016年，大興安嶺地區(qū)就完成森林撫育356.3萬畝、人工造林8.7萬畝、補植補造46.1萬畝，促進了森林覆蓋率的大幅度提高，森林撫育質量連續(xù)五年位居全國前三位?！凹t松之都”伊春市堅決落實嚴管森林資源的各項措施，實現連續(xù)13年無重大森林火災，森林覆蓋率由83.9%提高到84.4%，林木蓄積量由2.64億立方米增加到3.02億立方米，首批跨入國家生態(tài)文明先行示范區(qū)行列。省森工總局所轄各國有林場也在實現林區(qū)永續(xù)發(fā)展的前提下，力爭到2020年實現森林面積增加260萬畝，達到1.3億畝；森林蓄積增加1.8億立方米，達到9.7億立方米的目標。

近五年來，我省在生態(tài)保障上持續(xù)加大投入的背后是林區(qū)轉型發(fā)展的不斷深入。國有林區(qū)全面停伐后，森林企業(yè)的性質逐漸由采伐經營單位向營林事業(yè)單位轉變，培育后備森林資源、加強森林資源建設成為他們的主業(yè)。近五年來，通過中央財政轉移支付給予支持和我省各級財政配套資金落實，建立了完善的生態(tài)補償與扶持制度，對停伐企業(yè)按停伐后的收支缺口進行補償；對轉型發(fā)展、替代產業(yè)項目建設予以支持。同時，我省積極推進建立林區(qū)經濟轉型財政專項資金扶持制度，支持森林食品加工、森林生態(tài)旅游、北藥種植、清潔能源開發(fā)等接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展。近五年來，我省凡是有利于生態(tài)資源恢復、保護和培育的產業(yè)都實現了大發(fā)展、快發(fā)展，形成了與生態(tài)保護、經濟轉型相適應的產業(yè)體系。

近五年來，伊春市查處各類林政案件149起，收回林地11公頃。翠北濕地、碧水中華秋沙鴨保護區(qū)晉升國家級自然保護區(qū)。完成更新造林28.6萬畝，中幼齡林撫育293萬畝?！耙链杭t松國家公園”體制試點方案穩(wěn)步推進。伊春市的環(huán)境空氣質量綜合指數多年位居全省第一，到伊春“洗肺”成為一種時尚。大興安嶺地區(qū)深入實施生態(tài)保護工程，從嚴查處各類破壞森林資源的案件，開展“保護森林資源‘十三五’”專項行動，下大力度查處盜伐林木、毀林開墾、濫捕濫獵野生動物等資源林政案件257起，收回林地2727畝，有效地保護了森林資源。

全省森林面積和森林蓄積“雙增長”的背后是省林業(yè)廳一手抓造林綠化，一手抓森林管護和撫育所取得的豐碩成果。從2016年開始，我省地方林業(yè)全面停止天然林商業(yè)性采伐，僅此就減少天然林出材近70萬立方米。近五年來，全省累計完成森林撫育1000萬畝。經過初步測算，這些撫育林預計可增加經濟效益5億元，可多固碳183萬噸，經濟和生態(tài)效益都十分顯著。省森工總局近年來陸續(xù)制定了《黑龍江省國有重點林區(qū)森林經營監(jiān)督管理辦法》《黑龍江省國有重點林區(qū)森林撫育作業(yè)檢查驗收辦法（試行）》等規(guī)章制度，嚴格實施森林撫育“十不準”制度。出臺了《黑龍江省國有重點林區(qū)資源有償使用指導意見》，積極探索國有重點林區(qū)資源有償使用改革路徑，建立健全資源有償使用制度，切實保障資源可持續(xù)利用。通過全面落實停止天然林商業(yè)性采伐，通過停伐保護，有林地面積增加了1.1萬公頃，近三十年來有林地平均公頃蓄積首次達到101立方米。

近五年來，省委、省政府落實《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經濟轉型規(guī)劃(2010—2020年)》，實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確立了林區(qū)建設生態(tài)、保護生態(tài)的主體地位，為黑龍江生態(tài)保障注入了強大動力，我省林區(qū)“資源枯竭、經濟衰退”的狀況得到扭轉，經濟社會面貌發(fā)生了積極變化，森林資源實現恢復性增長。

狠抓深化改革不松勁兒，闖出綠色發(fā)展的轉型新路

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黑龍江省國有林區(qū)轉型發(fā)展工作，我省根據自身實際按照保障生態(tài)安全的需要，奮力闖出一條適應時代要求的轉型發(fā)展新路。林區(qū)轉型發(fā)展過程中機遇與挑戰(zhàn)并存，改革與發(fā)展共進。全面停伐倒逼林區(qū)加快轉型發(fā)展，不進則退，《黑龍江省國有林區(qū)改革總體方案》獲得批復后，全省國有林區(qū)全面深化改革的步伐明顯加快。

從單純依靠“木頭經濟”到創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)旅游、森林生態(tài)食品、生物醫(yī)藥、森林碳匯、綠色礦業(yè)、文化產業(yè)的多產業(yè)集群，全面深化改革讓昔日的老林區(qū)不斷增強了內生動力，煥發(fā)了蓬勃的青春活力。近五年來，我省國有林區(qū)通過全面深化改革徹底打破以木材采伐為主的經濟格局，以林區(qū)資源為依托，加快向生態(tài)產業(yè)、非木產業(yè)和境外資源開發(fā)三個方向轉型。走出一條既符合中央精神和省委、省政府要求，又符合林區(qū)實際、獨具特色、更具活力的轉型發(fā)展之路，成為我省穩(wěn)增長、促發(fā)展、惠民生的重要力量。

馳名中外的“雪鄉(xiāng)”就是近五年來我省林區(qū)放下“木頭經濟”做好“冰雪經濟”的一個典型?！把┼l(xiāng)”所在的大海林林業(yè)局雙峰林場在全面停伐后，不等不靠，利用獨特的氣候特點，把“冰天雪地”真正打造成了特色旅游的聚寶盆，大部分林場工人依靠旅游實現了增收致富的夢想。從全面深化改革中獲得轉型發(fā)展機遇的還包括“雪域麥加”亞布力。 2014年，由省政府派駐，省森工總局代管的“黑龍江省人民政府亞布力滑雪旅游度假區(qū)管理委員會”正式掛牌成立，這里作為我省森工林區(qū)的體制改革試點，被賦予了涉及轄區(qū)發(fā)展管理核心的相應事權。打破長期困擾亞布力發(fā)展的體制不活、機制不順、條塊分割、各自為政、服務不佳、管理無序等問題。“雪道相連、三山聯網、消費一卡通、統一結算、合理布局酒店、開發(fā)山地自行車、體育公園”等11項重點工作以高標準、快節(jié)奏、搶進度、超常規(guī)的方式推動著，經過近三年多的努力，以亞布力國際體育運動休閑區(qū)為核心，帶動哈牡綏東旅游發(fā)展軸和亞長旅游發(fā)展軸，輻射我省雪鄉(xiāng)旅游區(qū)、鳳凰山生態(tài)旅游區(qū)、林海雪原文化旅游區(qū)，共同構建起大亞布力國際旅游區(qū)支撐體系的設想得到了落實。如今，亞布力滑雪旅游度假區(qū)管委會僅2016年就接待游客108萬人次，實現旅游綜合收入5.5億元，同比增加58%，實現稅收1307萬元，同比增加16%。

大興安嶺地區(qū)在轉型發(fā)展中發(fā)揮“最北”特色，中國最北的郵局、最北的小學、最北的鄉(xiāng)政府，吸引全國各地的朋友來到這里找北。得天獨厚的氣候優(yōu)勢，讓這里成為了滑雪愛好者的天堂，每年10月，黑龍江第一滑就從這里開始，進入隆冬，冰雪汽車拉力賽也在這里上演，冰雪成為大興安嶺地區(qū)實現轉型發(fā)展的“先手棋”。高山滑雪、雪地摩托、雪圈、雪橇、破冰捕魚、速度滑冰、花樣滑冰

2016年5月，習近平總書記在伊春市考察國有林區(qū)轉型發(fā)展時，再一次強調“綠水青山就是金山銀山”，為伊春市指明了振興發(fā)展的方向和路徑，更加堅定了伊春市走好綠色化轉型發(fā)展新路的信心和決心?！熬G水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”這兩篇轉型發(fā)展的大文章正在破題。2016年，伊春市入境游客首次突破千萬人次，旅游收入突破80億元，增幅均達40%以上。在壯大林下經濟方面，伊春市的藍莓等小漿果種植面積達6.6萬畝，食用菌規(guī)模達5.1億袋，森林豬飼養(yǎng)量達25萬頭，森林食品規(guī)上企業(yè)達38戶。以平貝、返魂草等骨干品種為主的北藥產業(yè)的發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴大，種植、改培藥材47萬畝。具有品牌影響力的木業(yè)加工企業(yè)通過創(chuàng)新實現了經濟效益的穩(wěn)步提升。家具和木制工藝品產銷兩旺，光明集團營業(yè)收入增長兩成，線上簽單成交2.2億元。以“北沉香”“桃山玉”“北紅瑪瑙”為代表的特色系列工藝產品成為伊春市近年來外銷的主打產品，年產約20余萬件，極大增加了伊春林區(qū)工人的整體收入。以及冰雕雪塑、冰雪風光攝影、冰雪旅游商品展示等特色旅游產業(yè)不斷增強大興安嶺地區(qū)的發(fā)展后勁。近幾年來，大興安嶺全地區(qū)的文化企業(yè)已經發(fā)展到103家，具有極強的產業(yè)帶動效能。

在林區(qū)轉型發(fā)展過程中，品牌建設尤為關鍵。近五年來，省森工總局的“黑森”品牌以源于“黑土地”、產自“大森林”為立足點，依托我省森林資源豐富，林下產品具有無污染純天然的優(yōu)勢，“黑森”產品已經走向了全國，走向了世界。目前，黑森集團下設“黑森”綠色食品、森林旅游、森工金融、海外開發(fā)等子公司。黑森綠色食品集團在全國建立“黑森”品牌旗艦店20個，實現綠色食品銷售額約50億元。目前，省森工總局按照全面深化改革的要求，積極籌劃黑森綠色食品（集團）公司上市工作，加快對森工林區(qū)現有基地、加工、品牌、市場等各方面資源的整合步伐。探索林區(qū)資源資產化、資產資本化、資本證券化，構建起基地、生產加工、物流倉儲、銷售四大業(yè)務板塊，形成較為完善的產加銷一體化體系，努力將黑森綠色食品（集團）有限公司打造成全產業(yè)鏈的產業(yè)化上市集團公司。

實現轉型發(fā)展還離不開體制機制的創(chuàng)新。政企、政事、事企、管辦“四分開一轉型”改革成為我省森工系統在“十三五”開局之年的大膽探索、全面推進深化改革重點任務落實的重大舉措。方正、柴河、清河、五營四個改革試點林業(yè)局經過改革實現了由新成立的國有林管理局全面“接管”林區(qū)的森林資源培育、保護、管理等行政職能；新成立的黑龍江省方林森林經營有限公司、黑龍江省柴林經營有限公司、黑龍江省清河林業(yè)經營有限公司、黑龍江省五營林業(yè)經營有限公司全面開展林區(qū)企業(yè)生產經營工作。四個改革試點單位經歷先改先試帶來的“轉型陣痛”，也捕捉到了松綁減負的“效益紅利”。以方正林業(yè)局為例，在2016年完成全口徑財政收入3900萬元，同比增長43%，交出了讓人矚目的改革成績單。2017年，我省森工系統將陸續(xù)增加雙鴨山、鶴立、通北、山河屯、大海林、東京城、鐵力、新青等8個改革試點單位，以此掀起森工林區(qū)全面深化改革的新高潮。

向惠及民生精準發(fā)力，共同分享綠色發(fā)展的豐碩成果

習近平總書記在我省考察時指出，保障和改善民生要突出重點，針對群眾最關切的問題發(fā)力。民生改善是進一步推動我省生態(tài)保障工作，鞏固祖國“綠色長城”的根基。近五年來，省委、省政府高度重視林區(qū)民生保障工作，不斷加大財政投入和支持力度，對林區(qū)民生保障的財政投入增速明顯高于財政一般預算和地區(qū)生產總值的增長速度，逐步提高財政對林區(qū)民生保障支出占一般財政支出和地區(qū)生產總值的比重。在中央和省里的優(yōu)惠政策支持下，我省林區(qū)按照“轉崗不下崗、停伐不減收、分流有渠道、收入有保障”的富余職工轉崗安置總體原則和工作目標，加大轉崗分流力度，切實保障職工就業(yè)，努力改善職工生活條件，將打贏保障民生“翻身仗”作為加強生態(tài)保障建設的重要突破口。

在伊春市，一場推動全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮正在襲來。伊春市重點推動林業(yè)富余職工、大學生、科技人員開展“雙創(chuàng)”，有針對性地對林業(yè)富余職工開展轉崗培訓，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。通過提供優(yōu)惠政策條件不斷推進翠巒小微企業(yè)園、電商產業(yè)園等孵化基地建設，放大大學生創(chuàng)業(yè)“種子資金”扶持效應，以“雙創(chuàng)”帶動民生改善。近五年來，伊春市克服經濟下行壓力，將民生投入占公共財政支出的比例由61%提高到75%。實施了全省最大規(guī)模的林區(qū)棚改，總面積達1846萬平方米，惠及林區(qū)百姓75萬人，共有6.6萬富余職工實現轉崗就業(yè)，林業(yè)職工工資提高1.5倍。在大興安嶺地區(qū)，反映在民生改善上的最直觀的成果就是地區(qū)職工收入的整體提升。大興安嶺地區(qū)克服自身財政盤子小、財政收入增長乏力的窘境，千方百計籌措資金提高了職工工資收入，平均工資增長達到12%，還為林業(yè)職工首次設立并發(fā)放了住房公積金,城市和農村低保救助標準分別提高到每月530元、每年3720元。同時，大興安嶺地區(qū)也將創(chuàng)業(yè)作為持續(xù)保障民生的潛在動力，圍繞林下產品銷售，地區(qū)全民創(chuàng)業(yè)電商產業(yè)園一期、二期全部投入運營，建成5個縣級電商產業(yè)園，有700多人從事電商工作，累計實現銷售收入2.2億元。一大批人民群眾關心的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等民生工程有序推進，有效地提升了大興安嶺地區(qū)居民的生活質量。我省森工系統積極開展森工創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地，對富余人員在創(chuàng)業(yè)政策和就業(yè)資金上予以支持。制訂創(chuàng)業(yè)實施辦法，對自主創(chuàng)業(yè)人員給予優(yōu)惠政策和小額貸款資金支持，最大限度享受小額擔保貸款、社會保險補貼等優(yōu)惠政策。

目前，我省全林區(qū)森林經營工作崗位已安排職工60833人，占比達35.72%。通過發(fā)展森林綠色食品加工、北藥種植、苗木花卉種植、蜂產品開發(fā)、林區(qū)生態(tài)旅游等產業(yè)，形成新的就業(yè)崗位，現轉移安排職工27966人，占比達16.17%。同時，不斷出臺積極靈活的就業(yè)政策，讓“訂單式、定向式”培訓唱主角，提高了林業(yè)職工在林區(qū)種植、養(yǎng)殖、綠色食品、北藥等方面的職業(yè)技能。此外，我省林區(qū)還積極開發(fā)公益性崗位，對就業(yè)困難群體根據技能培訓情況分流到公益性崗位，實行托底安置。近五年來，我省林區(qū)堅持走綠色、生態(tài)、低碳、環(huán)保的新型林區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，大力實施棚戶區(qū)改造工程，累計完成棚戶區(qū)改造57.27萬戶，占比達到80%，實現住房面積增長、功能標準提高的雙增長。

近五年來，我省牢記習近平總書記關于保障國家生態(tài)安全的囑托，擔負起筑牢祖國北方“綠色長城”的神圣職責，通過保生態(tài)、促轉型、惠民生，扎扎實實地走出了一條符合黑龍江省實際的綠色發(fā)展道路。“人在山里，木材走遍東西南北；身在林中，志在千山萬水”是對我省老一輩林業(yè)人艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻的真實寫照。如今，保障生態(tài)安全、實現綠色發(fā)展要靠實干苦干，需要全省上下不忘初心、不懈奮斗，時代需要我們繼續(xù)寫好保護生態(tài)、闖出綠色轉型發(fā)展新路的新篇章。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，堅定信心、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，讓黑龍江省的老林區(qū)煥發(fā)新活力，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十二次黨代會勝利召開！

責任編輯/徐朝xuzhao@fendouzazhi.cn