阿喀琉斯是希臘神話(huà)中的一位英雄，傳說(shuō)他渾身刀槍不入，但唯獨(dú)腳跟是其“死穴”。后人用阿喀琉斯之踵（腳跟）形容致命缺陷。對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，境外國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管就是國(guó)資監(jiān)管的盲點(diǎn)和弱點(diǎn)。如今，山東境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管有了最強(qiáng)“護(hù)盾”。

近日，山東省國(guó)資委按照“以管資本為主”和“管少、管準(zhǔn)、管好”要求，改進(jìn)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式，制定并印發(fā)了《山東省省屬企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》。

《辦法》從境外投資管理、境外產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督、境外公司治理、境外企業(yè)重大事項(xiàng)管理、境外投資績(jī)效評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等方面，對(duì)省屬企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管進(jìn)行了明確規(guī)定。

分類(lèi)監(jiān)管成為最大亮點(diǎn)

《辦法》強(qiáng)調(diào)，在境外投資管理方面，省國(guó)資委根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)管要求，建立發(fā)布省屬企業(yè)境外投資分類(lèi)監(jiān)管清單，設(shè)定禁止類(lèi)、限制類(lèi)、鼓勵(lì)類(lèi)境外投資項(xiàng)目，實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管。

過(guò)程監(jiān)管擺在突出位置

《辦法》指出，省國(guó)資委建立境外投資事項(xiàng)報(bào)告制度和投資監(jiān)管信息系統(tǒng)。省屬企業(yè)及其各級(jí)子企業(yè)在境外投資前，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定做好項(xiàng)目可行性研究、盡職調(diào)查、專(zhuān)家論證等工作；投資過(guò)程中，應(yīng)定期組織評(píng)估分析。同時(shí)，省屬企業(yè)應(yīng)建立境外企業(yè)財(cái)務(wù)快報(bào)制度，并將境外資金納入企業(yè)統(tǒng)一的資金管理體系，明確界定境外資金調(diào)度與使用的權(quán)限與責(zé)任，加強(qiáng)日常監(jiān)控。

審計(jì)監(jiān)督構(gòu)建保障體系

《辦法》提出，省屬企業(yè)應(yīng)每年選擇部分境外企業(yè)進(jìn)行審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)調(diào)查，確保5年內(nèi)對(duì)境外企業(yè)審計(jì)的全覆蓋；對(duì)連續(xù)3年虧損或者當(dāng)年嚴(yán)重虧損的境外企業(yè)（項(xiàng)目）應(yīng)進(jìn)行實(shí)地監(jiān)督檢查或者委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)、調(diào)查，并根據(jù)審計(jì)監(jiān)督情況采取相應(yīng)措施。

評(píng)價(jià)追責(zé)托底制度執(zhí)行

《辦法》要求，省國(guó)資委將境外企業(yè)納入省屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核范圍。同時(shí)，由省國(guó)資委建立健全省屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，完善工作機(jī)制，組織、指導(dǎo)企業(yè)境外資產(chǎn)損失的稽查工作。企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未履行或未正確履行投資管理職責(zé)，造成國(guó)有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的，將依照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。