◇許 博

論公共財(cái)政如何支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展

◇許 博

在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高的背景下，公共財(cái)政的作用已經(jīng)變得越來越重要，只有深化公共財(cái)政體制改革，建立完善的公共財(cái)政體系，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。本文對公共財(cái)政發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的分析，提出了以公共財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略。

公共財(cái)政；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；發(fā)展現(xiàn)狀；策略

公共財(cái)政的歷史使命是促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的形成與發(fā)展，可以說公共財(cái)政是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力所在，如果市場經(jīng)濟(jì)沒有了公共財(cái)政的支持，就會成為無源之水。同時(shí)，公共財(cái)政也可以調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，合理分配資源。基于這些作用，公共財(cái)政在國民經(jīng)濟(jì)中是比較重要的，運(yùn)用公共財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)明智之舉。

一、公共財(cái)政發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）政府職能轉(zhuǎn)變存在困難

隨著時(shí)代的發(fā)展，政府已經(jīng)在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，但是這種轉(zhuǎn)變并不是一蹴而就的，需要政府實(shí)現(xiàn)自身職能與機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變的過程中涉及的內(nèi)容是比較多的，包括政府功能與市場功能的界定、政府的行政運(yùn)行機(jī)制、政府行為的規(guī)范乃至行政權(quán)力的約束與監(jiān)督等，因此轉(zhuǎn)變的過程是存在一定難度的。基于政府在轉(zhuǎn)變中存在一定的困難，所以公共財(cái)政的發(fā)展也是比較遲緩的。如果不能解決好這個(gè)問題，是會阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程的。

（二）財(cái)力的約束

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，財(cái)政收入雖然保持了快速增長，但是在支付各項(xiàng)改革成本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題等方面，仍存在財(cái)力約束問題。以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展問題為例，由于在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展中存在資金不足的問題，所以無法達(dá)到理想的效果，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是不公平的。因此，要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)該解決財(cái)力的約束問題，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供大量的資金支持。

（三）政策優(yōu)化、績效提升所需的有效體制、機(jī)制支撐不足

當(dāng)前我國的公共財(cái)政發(fā)展水平比較低，一個(gè)主要的原因是公共財(cái)政在發(fā)展中沒有全面建立一套法制健全、權(quán)力制衡、程序嚴(yán)密、民眾廣泛參與的規(guī)范的公共選擇機(jī)制。如果公共財(cái)政在發(fā)展中沒有有效的體制機(jī)制支撐，那么就會處于混亂的狀態(tài)，無法順利發(fā)展。

二、公共財(cái)政發(fā)展對策

（一）財(cái)政資金應(yīng)突出公共性特征，逐步退出經(jīng)營性與競爭性領(lǐng)域

財(cái)政職能的“越位”與“缺位”并存的問題一直得不到有效解決，這些問題成為財(cái)政發(fā)展中的阻礙。財(cái)政職能的“越位”與“缺位”并存的問題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是，財(cái)政干涉了許多應(yīng)該由市場配置去解決的事情，這一行為對國有企業(yè)供應(yīng)資金、彌補(bǔ)虧損、審批財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和決算等事項(xiàng)產(chǎn)生了極大的影響；另一方面是，本應(yīng)該是政府履行的職責(zé)，因?yàn)槿狈Y金支持，沒有做好。所以財(cái)政資金應(yīng)該突出公共性特點(diǎn)，逐步退出經(jīng)營性和競爭性領(lǐng)域，為政府履行職能注入動(dòng)力。

（二）科學(xué)界定和規(guī)范財(cái)政資金的供給范圍

只有科學(xué)界定和規(guī)范財(cái)政資金的供給范圍才能促進(jìn)公共財(cái)政的順利發(fā)展。具體的做法是，解決財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)過多、對一些經(jīng)營性事業(yè)單位包攬過多、不合理的補(bǔ)貼和投資過多等問題。同時(shí)還需要做好定編定崗工作，清理超編人員，控制人員經(jīng)費(fèi)，有效遏制行政經(jīng)費(fèi)過快增長的勢頭。

（三）積極推進(jìn)公共財(cái)政的管理手段

可以通過制定政府采購制度將公共財(cái)政作為市場經(jīng)濟(jì)國家加強(qiáng)公共支出管理的基本手段，使用這個(gè)制度可以有效節(jié)約財(cái)政開支。應(yīng)逐步對政府提供的各類辦公用品、設(shè)備工程、公共設(shè)施、大型會議及有關(guān)勞務(wù)等通過公開招標(biāo)的方式向社會購買，通過這個(gè)方式可以最大限度地提高財(cái)政資金的使用效益。

三、公共財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是離不開公共財(cái)政的，這是因?yàn)樨?cái)政政策可以調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入動(dòng)力。財(cái)政政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間是相互制約、相互影響的關(guān)系，所以如果推動(dòng)財(cái)政制度建設(shè)也可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（一）以科學(xué)發(fā)展觀更新理念，深化對公共財(cái)政本質(zhì)和職能的認(rèn)識

公共財(cái)政的本質(zhì)是滿足人們難以通過市場實(shí)現(xiàn)的公共需要，統(tǒng)籌解決經(jīng)濟(jì)與社會、城市與鄉(xiāng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，而科學(xué)發(fā)展觀的核心也是以人為本，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。由此可以看出，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與公共財(cái)政職能的本質(zhì)是相同的。因此，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過程中，公共財(cái)政部門必須進(jìn)一步解放思想、求真務(wù)實(shí)，在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革，正確履行財(cái)政職能。

（二）以科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)新思路，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國的根本目標(biāo)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)該堅(jiān)持發(fā)展是第一要義，努力做大經(jīng)濟(jì)財(cái)政“蛋糕”。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中應(yīng)該認(rèn)識到發(fā)展的重要性，無論是制定策略還是落實(shí)策略都應(yīng)該以發(fā)展為主。只有樹立發(fā)展的意識，才能使經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。首先，應(yīng)該圍繞“特色富民”，重點(diǎn)支持蠶桑、烤煙、畜牧、林業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強(qiáng)、做大特色農(nóng)業(yè)。增加在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資金支持，為特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入動(dòng)力。其次，在對國家財(cái)稅政策調(diào)整對財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響進(jìn)行了系統(tǒng)的分析后，制定應(yīng)對的對策。這樣一來，可以降低財(cái)稅政策調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)，公共財(cái)政只有做好這些工作，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

（三）堅(jiān)持以人為本，著力增強(qiáng)公共財(cái)政的民生投入

1.繼續(xù)加大社會保障投入

社會保障對人們的生活是比較重要的，只有做好這個(gè)工作，才能為人們提供良好的生活環(huán)境。應(yīng)該落實(shí)促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策，通過多種渠道、多種方式開發(fā)一些具有公益性的就業(yè)崗位，讓更多人可以順利就業(yè)。只有解決就業(yè)難的問題，才能保障社會的安定，減少違法犯罪行為的發(fā)生。同時(shí)還應(yīng)該健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金，使人們的老年生活有保障。在農(nóng)村，一些經(jīng)濟(jì)條件差的農(nóng)民的住宿條件是比較差的，一些孩子沒有良好的生活和學(xué)習(xí)條件，對孩子的發(fā)展十分不利。為了解決這些問題，應(yīng)該落實(shí)農(nóng)村特困救助制度，提高優(yōu)撫對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，努力解決困難群體的生產(chǎn)生活問題，為其構(gòu)建良好的生活環(huán)境，同時(shí)可以減少城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)差距。這樣一來，不僅可以實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定，也可以使我國的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到提高。

2.繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入

農(nóng)業(yè)在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要地位，是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，所以應(yīng)該重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加對農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金支持。應(yīng)該全面落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，包括建立糧食、生豬等農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在農(nóng)村，一些村干部文化水平較低，有些村資金使用不規(guī)范，甚至存在擠占支農(nóng)資金私設(shè)“小金庫”的現(xiàn)象，沒有合理使用財(cái)政資金，造成了資金的浪費(fèi)，無法為農(nóng)民謀福利。所以應(yīng)繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入，有效保障農(nóng)民的利益。

（四）以科學(xué)發(fā)展觀完善機(jī)制，推進(jìn)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)

1.全面推行公共財(cái)政改革，加快構(gòu)建公共財(cái)政體系

應(yīng)該綜合運(yùn)用預(yù)算管理、國庫集中支付、財(cái)政貼息等經(jīng)濟(jì)管理手段，提高財(cái)政宏觀管理水平和質(zhì)量。同時(shí)，為了提高預(yù)算管理水平，還應(yīng)該進(jìn)一步完善部門預(yù)算編制辦法，加快預(yù)算指標(biāo)管理新系統(tǒng)推廣。應(yīng)該繼續(xù)完善國庫集中支付制度改革，健全財(cái)政、銀行、部門相互制約的監(jiān)督機(jī)制，減少部門違法行為的發(fā)生。通過這些方式可以構(gòu)建一個(gè)健全的公共財(cái)政體系，為公共財(cái)政發(fā)展注入動(dòng)力。

2.加強(qiáng)財(cái)政資金管理，探索建立財(cái)政資金使用績效考核機(jī)制

在進(jìn)行財(cái)政資金管理的過程中有一個(gè)重要的工作是建立財(cái)政資金使用績效考核機(jī)制，只有建立這個(gè)機(jī)制才能保證財(cái)政資金的合理使用。具體的方式是，對財(cái)政資金的使用過程進(jìn)行全面控制，通過有效的控制可以使財(cái)政資金的使用合法、有效。只有保證了財(cái)政資金在使用時(shí)是合法的，是高效的，才能為財(cái)政資金的使用構(gòu)建一個(gè)透明的環(huán)境。例如，一些政府機(jī)關(guān)在使用財(cái)政資金時(shí)，會對資金進(jìn)行科學(xué)、合理地規(guī)劃運(yùn)用，這樣可以保障人們的利益。

（五）加大對科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的資金投入

科學(xué)技術(shù)水平的高低對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極大的影響，科學(xué)技術(shù)水平的提高會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平的提高，如果科學(xué)技術(shù)水平較低，會阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此可以看出，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是比較密切的。國家應(yīng)該重視科技創(chuàng)新，因此公共財(cái)政應(yīng)該加大對技術(shù)創(chuàng)新的資金投入，為技術(shù)革新提供資金支持。具體的做法是，給一些企業(yè)提供大量的資金，用于科學(xué)技術(shù)的研究，這樣企業(yè)在進(jìn)行科學(xué)技術(shù)研究中才能有足夠的資金支持，才能提高科學(xué)技術(shù)研究水平。例如，企業(yè)在得到了資金支持后，進(jìn)行科學(xué)研究，生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品，高質(zhì)量的產(chǎn)品可以為企業(yè)獲取較高的經(jīng)濟(jì)效益。

四、結(jié)語

綜上所述，公共財(cái)政對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是比較重要的，應(yīng)該重視公共財(cái)政對經(jīng)濟(jì)的支持作用，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵是理論聯(lián)系實(shí)際，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)改革創(chuàng)新，牢固樹立發(fā)展第一、以人為本、改善民生、統(tǒng)籌兼顧、共建和諧的公共財(cái)政服務(wù)理念，并且把這個(gè)理念貫徹到具體工作中，從而更好地發(fā)揮公共財(cái)政在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，提高我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

[1]張海星,劉德權(quán).“十二五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的財(cái)政政策選擇[J].商業(yè)研究,2011（10）.

[2]周本立,吳勁松.突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),促進(jìn)安徽經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展──當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及“十五”面臨的主要任務(wù)[J].安徽大學(xué)學(xué)報(bào),2000（05）.

[3]王椿元.公共財(cái)政與和諧社會制度構(gòu)建[J].財(cái)經(jīng)問題研究,2007（10）.

[4]胡伯俊.關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的調(diào)查與思考[J].新湘評論,2010（15）.

（作者單位：安陽工學(xué)院）

10.13999/j.cnki.scyj.2017.10.003