李 智,譚云云

(河海大學(xué)公共管理學(xué)院,江蘇 南京 211100)

水庫移民開發(fā)性生產(chǎn)扶持研究
——以溫州市鹿城區(qū)移民科創(chuàng)園項(xiàng)目為例

李 智,譚云云

(河海大學(xué)公共管理學(xué)院,江蘇 南京 211100)

通過對(duì)溫州市鹿城區(qū)水庫移民科創(chuàng)園項(xiàng)目的調(diào)查研究,總結(jié)了該項(xiàng)目在構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、解決移民就業(yè)難題、加強(qiáng)移民勞動(dòng)技能培訓(xùn)、促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展方面的成功經(jīng)驗(yàn),以及移民科創(chuàng)園項(xiàng)目的產(chǎn)生在“頂層設(shè)計(jì)”與“摸著石頭過河”兩輪驅(qū)動(dòng)、政府與移民群體“上下共謀”方面的具體體現(xiàn)。分析了移民開發(fā)性生產(chǎn)扶持在移民就業(yè)、家庭增收、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的有益性,以及在后期扶持項(xiàng)目投建資金不足、移民普遍存在落后觀念、移民社會(huì)融入存在障礙等方面的不足。提出了健全創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)、加強(qiáng)移民后扶資金監(jiān)管、加大對(duì)移民工作行政監(jiān)管和監(jiān)督檢查力度、提高移民群眾自身修養(yǎng)等建議。

水庫移民;開發(fā)性生產(chǎn)扶持;移民科創(chuàng)園項(xiàng)目;鹿城區(qū)

早在20世紀(jì)80年代以前,安置性移民普遍存在于發(fā)展中國(guó)家,國(guó)家按照淹沒實(shí)物指標(biāo)發(fā)給移民一次性的補(bǔ)償,移民遷移后的生產(chǎn)生活由移民自己解決[1]。這一方法實(shí)施使得我國(guó)的移民工作產(chǎn)生許多脫節(jié)現(xiàn)象,加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,移民補(bǔ)償少,安置地缺少相應(yīng)的生產(chǎn)資料等,致使產(chǎn)生了許多移民遺留問題。

為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)水庫移民搬遷安置中產(chǎn)生的問題,更好地幫助移民重建家園,繼1980年世界銀行制定了關(guān)于《開發(fā)項(xiàng)目中的非自愿移民——世界銀行貸款項(xiàng)目的政策性指南》后,1986年7月,國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于抓緊處理水庫移民問題的通知》,指出水庫移民工作必須從傳統(tǒng)的單純安置補(bǔ)償中解脫出來,以積極創(chuàng)業(yè)取代消極賠償,改救濟(jì)生活為扶助生產(chǎn)[2]，把移民安置和庫區(qū)建設(shè)結(jié)合起來,合理使用移民經(jīng)費(fèi),提高投資效益,走開發(fā)移民的道路。在這一文件中，最早正式提出“開發(fā)性移民”,這與我國(guó)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制改革、利益觀念與人地關(guān)系的變化、“安置性”移民的問題與解決、移民文化素質(zhì)提高與法律意識(shí)增強(qiáng)等是密不可分的。

2006年7月1日,國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(國(guó)發(fā)[2006]17號(hào))[3],水庫移民后期扶持成為移民安置地建設(shè)的重要組成部分。從后扶人口的核定到后扶直補(bǔ)資金的發(fā)放到戶,從后扶項(xiàng)目資金的管理到后扶基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施,各移民安置點(diǎn)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省級(jí)和市級(jí)的重大決策部署,突出轉(zhuǎn)型升級(jí)主線,著力抓改革、促轉(zhuǎn)型、治環(huán)境、惠民生,通過大大小小的移民項(xiàng)目,幫助移民完善安置地基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)移民美麗新家園,取得了積極的成效。

當(dāng)前,我國(guó)各移民安置點(diǎn)的后期扶持建設(shè)情況各有不同,開發(fā)性生產(chǎn)扶持將成為水庫移民安置地建設(shè)的重要工作內(nèi)容。俗語云，“授人以魚,不如授人以漁”,移民生產(chǎn)生活的恢復(fù)和提高不僅需要國(guó)家的補(bǔ)償,更需要地方政府因地制宜,實(shí)事求是[4],把移民安置區(qū)地作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組成部分,通過發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)區(qū)域交流與合作,為移民拓寬就業(yè)渠道,增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì),總結(jié)發(fā)展建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),努力實(shí)現(xiàn)移民增收致富目標(biāo)。

本文以溫州市鹿城區(qū)水庫移民后期扶持建設(shè)為具體研究實(shí)例。溫州市是浙江省的區(qū)域中心城市之一,水庫移民數(shù)量多,且建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富。筆者通過調(diào)研走訪鹿城區(qū)移民安置地,了解到鹿城區(qū)水庫移民建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)水庫移民開發(fā)性生產(chǎn)扶持具有積極的借鑒意義,可以依據(jù)社會(huì)實(shí)際對(duì)地方移民后期扶持政策落實(shí)工作提出合理的建議和對(duì)策。

1 鹿城區(qū)移民科創(chuàng)園項(xiàng)目基本情況及效果

1.1 鹿城區(qū)移民后期扶持建設(shè)背景

浙江省是我國(guó)水庫移民大省,也是我國(guó)移民后期扶持政策實(shí)施工作領(lǐng)先的省份之一。在水庫移民后扶政策實(shí)施的十多年間,浙江省認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件精神,對(duì)水庫移民后期扶持工作給予了高度重視和認(rèn)真落實(shí)。鹿城區(qū)地處浙江省東南部,是溫州市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,該區(qū)水庫移民共涉及仰義水庫、珊溪水庫、澤雅水庫、新開垟水庫、灘坑水庫、緊水灘水庫和新安江水庫等13座大中型水庫,共有大中型水庫移民6 366人,主要移民安置點(diǎn)有3個(gè),分布在仰義、豐門、雙嶼等街道,征用土地27.75 hm2,共建造安置房131幢1 609間。

水庫移民后期扶持政策實(shí)施期間,鹿城區(qū)移民部門以幫助水庫移民脫貧致富為后期扶持工作的根本宗旨, 促進(jìn)移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,改善移民生產(chǎn)生活環(huán)境;移民管理機(jī)構(gòu)努力推進(jìn)后扶項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí),走開發(fā)性生產(chǎn)扶持道路,加快實(shí)現(xiàn)移民增產(chǎn)增收,使安置地移民人均收入逐步達(dá)到當(dāng)?shù)厝司杖胨?移民后扶工作成果顯著。

1.2 鹿城區(qū)移民科創(chuàng)園項(xiàng)目孵化誕生

移民不僅要穩(wěn)得住,關(guān)鍵還要能致富。社會(huì)在進(jìn)步,移民后扶工作也應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)移民致富,移民收入增加,生活條件逐漸改善。實(shí)現(xiàn)移民致富一直是移民后扶工作的重要內(nèi)容,而項(xiàng)目扶持是移民致富增收的重要途徑,好的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目不僅能夠?yàn)橐泼裉峁┝己玫木蜆I(yè)機(jī)會(huì),還能帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推力。鹿城區(qū)安置地移民搬遷前以土地生產(chǎn)為主業(yè),由于鹿城區(qū)地處市區(qū),土地?cái)?shù)量稀少,土地生產(chǎn)開發(fā)與實(shí)際相背。因此,為幫助鹿城區(qū)移民擺脫貧困,實(shí)現(xiàn)增收致富,提供優(yōu)良的就業(yè)機(jī)會(huì),移民部門積極探索,以發(fā)展地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向,結(jié)合移民實(shí)際,依托鹿城區(qū)五金支柱產(chǎn)業(yè),依據(jù)其悠久的產(chǎn)業(yè)歷史和種類樣式繁多、涉及范圍廣、銷路遍及全國(guó)各地以及歐美、中東、南非等國(guó)際市場(chǎng)等特點(diǎn),加上早在珊溪水庫建設(shè)時(shí),就有安置區(qū)的移民從事與五金產(chǎn)業(yè)相關(guān)的工作,當(dāng)?shù)卣耙泼癫块T工作人員經(jīng)過充分調(diào)研考察,結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)效發(fā)展、地方居民和移民的再就業(yè)需求,以及移民項(xiàng)目申報(bào)的資金優(yōu)勢(shì)等,經(jīng)過廣泛征集社會(huì)意見和仰義移民安置地動(dòng)員,受到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)各行業(yè)的積極響應(yīng)和認(rèn)同,2014年,鹿城區(qū)五金電子商務(wù)移民科創(chuàng)園開始動(dòng)工建設(shè),打造以移民群體為對(duì)象的開發(fā)性生產(chǎn)扶持項(xiàng)目[5]。

1.3 項(xiàng)目建設(shè)及投資情況

鹿城區(qū)移民科創(chuàng)園是移民管理機(jī)構(gòu)和移民群體上下共謀的成功實(shí)踐,是實(shí)現(xiàn)開發(fā)與扶持的有益舉措,經(jīng)過政府相關(guān)部門考察,廣泛征集社會(huì)各界意見,最終確定把移民科創(chuàng)園建設(shè)于溫州市珊溪水庫仰義移民安置點(diǎn)的仰新社區(qū)。該移民社區(qū)是已開發(fā)建設(shè)成集交通、物流、商住等功能為一體的綜合性新區(qū),公共服務(wù)設(shè)施完善,緊靠溫州市核心城區(qū),同時(shí),該地區(qū)東臨金溫鐵路、溫麗高速,西臨新104國(guó)道,經(jīng)過市場(chǎng)直通動(dòng)車新南站,約10 km的西南山區(qū)是旅游休閑區(qū)和森林公園;南與雙嶼街道交界,北面是溫州市唯一的高爾夫球場(chǎng)和仰義鄉(xiāng)村俱樂部,集吃、住、玩為一體。未來這里將是鹿城區(qū)的物流、人流集散地,區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯,具有良好的發(fā)展前景。

移民科創(chuàng)園項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)工期為2年,于2014年動(dòng)工建設(shè),計(jì)劃2016年竣工并交付使用。該項(xiàng)目用地面積為133 400 m2,項(xiàng)目總改建面積為19 140 m2(共638間店面,每間約為30 m2),項(xiàng)目分期進(jìn)行建設(shè),第一期建設(shè)規(guī)模為200戶;第二期建設(shè)規(guī)劃為200戶,第三期建設(shè)規(guī)模為238戶,項(xiàng)目總投資約5 000萬元。

目前,移民科創(chuàng)園項(xiàng)目的多數(shù)店鋪已交付使用,移民電子商務(wù)技術(shù)培訓(xùn)也同時(shí)進(jìn)行。項(xiàng)目的建成離不開政府和移民群體的共同努力,既為移民搭建了創(chuàng)業(yè)致富平臺(tái),推進(jìn)移民就業(yè)問題和脫貧問題的解決進(jìn)度,還起到了拉動(dòng)投資、帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好效果,受到媒體及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

1.4 項(xiàng)目扶持效果

開發(fā)性生產(chǎn)扶持是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)單一補(bǔ)償方式、解決移民就業(yè)難、收入低、歷史遺留等問題的重要舉措,開發(fā)性生產(chǎn)扶持是補(bǔ)償與開發(fā)結(jié)合,更強(qiáng)調(diào)開發(fā)性生產(chǎn)的創(chuàng)造性扶持方式。鹿城區(qū)移民科創(chuàng)園的建設(shè),體現(xiàn)著移民參與、移民群體與政府之間的上下共謀,是“頂層設(shè)計(jì)”和“摸著石頭過河”的良好實(shí)踐;項(xiàng)目的建設(shè)為移民搭建了創(chuàng)業(yè)致富的平臺(tái),對(duì)解決移民就業(yè)、增收解困、拉動(dòng)資金和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極意義。

1.4.1 “頂層設(shè)計(jì)”和“摸著石頭過河”兩輪驅(qū)動(dòng)的成功實(shí)踐

2010年,黨的十七屆五中全會(huì)上第一次提出改革的“頂層設(shè)計(jì)”要和30多年的“摸著石頭過河”相結(jié)合,這也意味著我國(guó)的改革將轉(zhuǎn)型進(jìn)入到卡爾托改進(jìn)階段,十八屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中進(jìn)一步明確了“頂層設(shè)計(jì)”和“摸著石頭過河”的辯證關(guān)系,強(qiáng)調(diào)并鼓勵(lì)基層干部解放思想,大膽創(chuàng)新,產(chǎn)生更多的改革紅利來推進(jìn)改革步伐,這對(duì)新時(shí)期水庫移民后扶工作有巨大的啟發(fā)意義[6]。“頂層設(shè)計(jì)”和“摸著石頭過河”是我國(guó)提出的關(guān)于改革發(fā)展的方法論,二者辯證統(tǒng)一,相輔相成,缺一不可?！懊^過河”是唯物辯證法的認(rèn)識(shí)階段,是一個(gè)從實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)、形成穩(wěn)定合理的制度理論過程;“頂層設(shè)計(jì)”則以自上而下的方式,從全局的視角出發(fā),以制度理論對(duì)實(shí)踐進(jìn)行宏觀把握和指導(dǎo)。根據(jù)黨中央精神,鹿城區(qū)水庫移民后扶工作不斷改革創(chuàng)新,改進(jìn)扶持方式適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”,實(shí)踐開發(fā)性生產(chǎn)扶持,移民科創(chuàng)園項(xiàng)目的投入與實(shí)施即是“頂層設(shè)計(jì)”和“摸著石頭過河”的良好結(jié)合。

移民科創(chuàng)園項(xiàng)目并非憑空想象產(chǎn)生,是移民管理部門和移民群體共同實(shí)踐的產(chǎn)物。鹿城區(qū)政府相關(guān)部門通過開會(huì)、考察、討論,認(rèn)真尋找移民社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾,結(jié)合地區(qū)現(xiàn)有資源和移民需求,通過專家研討會(huì)進(jìn)行論證,廣泛征求社會(huì)和移民群體意見,使移民積極參與項(xiàng)目方案制定,在此基礎(chǔ)上,形成對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí),研討出項(xiàng)目的初步方案。

科創(chuàng)園項(xiàng)目是依托移民后期扶持政策的有益嘗試,離不開政府的大力支持和政策指導(dǎo),政府要集約社會(huì)資源,運(yùn)用好移民后扶政策,為項(xiàng)目籌集資金、招商引資,監(jiān)督項(xiàng)目運(yùn)行,為項(xiàng)目有效實(shí)施保駕護(hù)航。項(xiàng)目的成果要以惠及移民群體為主,帶動(dòng)周邊區(qū)域共同發(fā)展,解決移民安置地就業(yè)、增收和區(qū)域發(fā)展的問題,共享項(xiàng)目成果?！懊^過河”與“頂層設(shè)計(jì)”是從實(shí)踐中來,總結(jié)客觀規(guī)律并指導(dǎo)實(shí)踐的循環(huán)過程,改革不僅要實(shí)事求是,穩(wěn)扎穩(wěn)打,更要統(tǒng)籌兼顧,區(qū)域協(xié)調(diào),共同發(fā)展。移民科創(chuàng)園項(xiàng)目的形成正是“頂層設(shè)計(jì)”和“摸著石頭過河”兩輪驅(qū)動(dòng)的成功寫照,是“上下共謀”的成功實(shí)踐。

1.4.2 產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,就業(yè)培訓(xùn)扎實(shí)有效

鹿城區(qū)移民科創(chuàng)園項(xiàng)目標(biāo)志著仰義街道五金行業(yè)真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚化,填補(bǔ)了仰義五金交易平臺(tái)的空白,有效緩解了過去經(jīng)營(yíng)分散、無序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)了從家庭作坊到五金市場(chǎng)的質(zhì)的轉(zhuǎn)變。同時(shí),產(chǎn)業(yè)集聚和電子商務(wù)的結(jié)合減少了采購、物流、配送等中間環(huán)節(jié),有效降低了五金產(chǎn)品的銷售成本,在提高五金行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)也促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,適應(yīng)了新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,多次視察、監(jiān)督移民科創(chuàng)園的建設(shè)和移民就業(yè)技能培訓(xùn)情況。目前,近百家工商戶解決了400多個(gè)就業(yè)崗位,移民技能培訓(xùn)按照每年150人次進(jìn)行,科創(chuàng)園的后期工程也即將完善,這些舉措使鹿城區(qū)水庫移民切實(shí)享受到了改革紅利,為大中型水庫移民后扶資金的使用提供和積累了經(jīng)驗(yàn),是一種創(chuàng)新有益的嘗試。

1.4.3 移民就業(yè)和增加收入的有益實(shí)踐

鹿城移民科創(chuàng)園項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)移民創(chuàng)業(yè)致富的有益之舉,項(xiàng)目來自移民、也將惠及移民?？苿?chuàng)園建成后,全部用于對(duì)外公開出租,在同等條件下優(yōu)先提供給鹿城區(qū)的水庫移民創(chuàng)業(yè)。參照鹿城區(qū)同類地段、同類性質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收益情況,移民園項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益主要分為科創(chuàng)園移民租金收益和移民創(chuàng)業(yè)及五金產(chǎn)業(yè)收益。

科創(chuàng)園移民租金收益方面,第一層638間門店主要用于店面出租,每間收益約1 200元/月,年可獲收益918.72萬元;第二層對(duì)應(yīng)建筑有638間,主要用于電子商務(wù)及住宿,每間收益約600元/月,年可獲收益459.36萬元。科創(chuàng)園項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)年可獲得租金收益為1 378萬元,并且隨著市場(chǎng)的發(fā)展,預(yù)計(jì)項(xiàng)目租金每年上漲2%,租金收益會(huì)持續(xù)增加。據(jù)估算,當(dāng)形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)以后,品牌效應(yīng)產(chǎn)生,通過輻射及帶動(dòng)作用,市場(chǎng)銷售額可達(dá)10億元,可創(chuàng)稅收6 000萬元。

2 水庫移民開發(fā)性生產(chǎn)扶持有益性及不足

2.1 水庫移民開發(fā)性生產(chǎn)扶持的有益性

自開發(fā)性移民方針提出以來,移民工作從過去的“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變,移民生產(chǎn)開發(fā)、創(chuàng)業(yè)致富成為后期扶持工作的重點(diǎn)內(nèi)容[7]?！笆濉逼陂g,浙江省各地移民開發(fā)性生產(chǎn)扶持項(xiàng)目總投資約占總項(xiàng)目投資的30%以上,移民脫貧解困、基礎(chǔ)設(shè)施完善工作同時(shí)進(jìn)行,并在“十二五”期間基本解決移民貧困問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及歷史遺留問題。2016年起,水庫移民后扶工作進(jìn)入“十三五”階段,提高移民人均收入,增產(chǎn)增收,實(shí)現(xiàn)小康水平成為工作中心,這不僅需要各地移民部門深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八大以來的會(huì)議精神,認(rèn)真貫徹后扶政策,做好項(xiàng)目規(guī)劃與建設(shè)工作,更需要大膽進(jìn)行有益嘗試,把經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐相結(jié)合,真正開發(fā)出增加移民就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造改革紅利的優(yōu)勢(shì)扶持項(xiàng)目[8]。

2.1.1 強(qiáng)化水庫移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

開發(fā)性生產(chǎn)扶持通過搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái),提供廣泛的就業(yè)渠道,構(gòu)建政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制,發(fā)展各種形式的孵化器,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn),解決移民特別是40歲以上就業(yè)困難移民的就業(yè)問題。另一方面,加快就業(yè)服務(wù)體系建設(shè),完善平等的就業(yè)制度和均等化服務(wù)機(jī)制,健全就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度,增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能,創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制,通過各方渠道,提供就業(yè)信息和機(jī)會(huì),逐步提高移民就業(yè)率。

2.1.2 移民增收致富,加快建設(shè)美麗家園

開發(fā)性生產(chǎn)扶持使得移民在補(bǔ)償與發(fā)展中實(shí)現(xiàn)家庭增收,移民通過后期扶持直補(bǔ)資金獲得直接補(bǔ)償,有效解決部分困難移民的溫飽問題;另一方面,開發(fā)性生產(chǎn)扶持項(xiàng)目的實(shí)施也拉動(dòng)了各個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè),項(xiàng)目的建成解決了部分移民群眾就業(yè)難和創(chuàng)業(yè)技能缺乏的問題,使移民成為最大的受益群體,促使那些想創(chuàng)業(yè)的人勇于進(jìn)取,積極創(chuàng)業(yè);移民家庭收入有了來源,生活水平也隨之不斷提高,移民的生活沒有后顧之憂,對(duì)于加快庫區(qū)移民脫貧致富奔小康和新農(nóng)村建設(shè)的步伐、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有積極意義。

2.1.3 統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)區(qū)域共同發(fā)展

開發(fā)性生產(chǎn)扶持是解決移民就業(yè)、實(shí)現(xiàn)增收致富的有效途徑,從發(fā)展的觀點(diǎn)來看,開發(fā)性生產(chǎn)扶持更要具有發(fā)展的潛力,從“頂層設(shè)計(jì)”的角度,發(fā)揮其帶動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的長(zhǎng)效作用,使項(xiàng)目所在區(qū)域共享發(fā)展紅利。就鹿城區(qū)移民科創(chuàng)園項(xiàng)目來說,該項(xiàng)目對(duì)大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施成效將起到一個(gè)很好的宣傳和展示效果,同時(shí)也是未來溫州市五金行業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外的窗口。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方面,對(duì)來創(chuàng)業(yè)園投資者,無論是外來投資者,還是移民自行投資,均使其享受省、市及鹿城區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策措施,營(yíng)造好的投資環(huán)境。這不僅能夠增加所在地區(qū)服務(wù)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì),帶動(dòng)當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)的發(fā)展,還能夠推動(dòng)所在地段的城市建設(shè)進(jìn)程,促進(jìn)周邊公用設(shè)施的配套完善,創(chuàng)造更多的紅利,對(duì)項(xiàng)目的推廣具有積極作用。

2.2 水庫移民開發(fā)性生產(chǎn)扶持中的問題

移民開發(fā)性生產(chǎn)扶持是基于移民生產(chǎn)開發(fā)而提出的,由于各地安置情況以及資源和環(huán)境不同,使得各地的移民開發(fā)建設(shè)有所差異。目前來看,鹿城區(qū)移民科創(chuàng)園項(xiàng)目具有良好的發(fā)展前景,是適合本地移民安置的有益項(xiàng)目,但是,能否項(xiàng)目長(zhǎng)效發(fā)展、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、符合市場(chǎng)規(guī)律、在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的今天“適者生存”,還有很多問題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)。

2.2.1 后期扶持項(xiàng)目資金有限,項(xiàng)目投建資金不足

開發(fā)性生產(chǎn)扶持項(xiàng)目一經(jīng)提出就受到政府和移民群體的廣泛關(guān)注,由于項(xiàng)目的實(shí)施能夠幫助移民解決就業(yè)難題、實(shí)現(xiàn)增收致富,多數(shù)移民希望借此擺脫家庭貧困現(xiàn)狀。然而,由于后期扶持項(xiàng)目資金有限,項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)資金需求量大,給項(xiàng)目的開展帶來了許多障礙;此外,一些地區(qū)移民機(jī)構(gòu)的不作為使得項(xiàng)目成為一紙空文,嚴(yán)重打擊了移民想要就業(yè)致富的積極性,為地區(qū)的和諧穩(wěn)定埋下了隱患。

2.2.2 傳統(tǒng)觀念根深蒂固,移民社會(huì)融入不足

開發(fā)性生產(chǎn)扶持是以解決移民就業(yè)難、增收難為主要目標(biāo)的扶持,盡管對(duì)移民進(jìn)行了有針對(duì)性的就業(yè)技能培訓(xùn),但這一過程周期相對(duì)較短,更多是外在技能方面的改善,對(duì)于移民內(nèi)在的“等、靠、要”落后觀念轉(zhuǎn)變的效果甚微。因此,開發(fā)性生產(chǎn)扶持項(xiàng)目的實(shí)施不僅要注重外在幫扶,更要通過教育,激發(fā)移民的奮斗精神,努力創(chuàng)業(yè),同時(shí),帶動(dòng)移民群體主動(dòng)參與項(xiàng)目的制定及實(shí)施過程,營(yíng)造良好的社區(qū)文化氛圍,逐步培養(yǎng)移民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感,形成社區(qū)黨組織、社會(huì)組織、社區(qū)移民和原居民的合作治理的機(jī)制,使其真正融入到社區(qū)。

3 水庫移民開發(fā)性生產(chǎn)扶持的建議和對(duì)策

鹿城區(qū)移民科創(chuàng)園項(xiàng)目作為一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的好路子,適應(yīng)當(dāng)?shù)匾泼癜l(fā)展的實(shí)際,為移民增收致富帶來了機(jī)遇,但面對(duì)資金需求大、部分移民守舊思想牢固、移民項(xiàng)目轉(zhuǎn)向發(fā)展、項(xiàng)目庫建設(shè)不均衡等新老問題,移民管理部門在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神基礎(chǔ)上,按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求,把握加快移民創(chuàng)業(yè)致富的工作主線,堅(jiān)持深化改革,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,主動(dòng)提高“五化”水平,同時(shí),立足長(zhǎng)遠(yuǎn),統(tǒng)籌兼顧,助力安置區(qū)移民增收致富和區(qū)域的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展[9]。

3.1 加快科技成果轉(zhuǎn)化升級(jí),提高移民群眾自身修養(yǎng)

面對(duì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)、新情況,移民工作者既要迎接挑戰(zhàn),更要把握發(fā)展機(jī)遇。

首先,要加快科技成果在移民創(chuàng)業(yè)致富產(chǎn)業(yè)中的轉(zhuǎn)化與推廣,深化科技信息服務(wù)體系建設(shè),提高新品種、新技術(shù)和新模式的應(yīng)用程度;繼續(xù)加大培訓(xùn)教育力度,著力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型現(xiàn)代化移民。

其次,要進(jìn)一步貫徹落實(shí)后扶政策,加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)致富工作和移民增收致富步伐,著力提高移民群眾的科學(xué)文化素養(yǎng)、民主法治素養(yǎng)、思想道德素養(yǎng)、生態(tài)文明素養(yǎng),不斷豐富移民群眾的精神文化生活,教育和引導(dǎo)移民群眾與當(dāng)?shù)鼐用窆步ü灿械木窦覉@,切實(shí)增強(qiáng)移民群眾的發(fā)展自豪感、生活幸福感、心靈歸屬感、社會(huì)認(rèn)同感[10]。

3.2 健全創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái),加強(qiáng)水庫移民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)致富培訓(xùn)

當(dāng)前,移民勞動(dòng)力年齡普遍較大,因循守舊,“等、靠、要”思想仍然存在,同時(shí),部分移民技能掌握能力有限,難以實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)適應(yīng)職業(yè)需求和充分就業(yè),多數(shù)移民常年賦閑在家,增收緩慢,家庭缺乏收入來源。對(duì)此,移民辦要統(tǒng)籌兼顧,通過給予政策優(yōu)惠、提供信息渠道、搭建移民創(chuàng)業(yè)園等手段為移民創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供機(jī)會(huì),同時(shí),還要注重提高移民職業(yè)技能培訓(xùn)的效果,完善技能培訓(xùn)方法,結(jié)合移民自身素質(zhì)的具體實(shí)情,有針對(duì)性、精準(zhǔn)化地幫助移民從思想到具體實(shí)踐的改變,真正使五金電子商務(wù)項(xiàng)目造福移民自身,切實(shí)解決貧困家庭的脫貧解困、再就業(yè)問題和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)移民后扶資金監(jiān)管,保證移民后扶工作順利開展

鹿城區(qū)水庫移民的兩個(gè)五年規(guī)劃實(shí)施以來,移民后扶項(xiàng)目有序開展,但在后扶項(xiàng)目實(shí)施管理方面還不夠健全,需要進(jìn)一步完善并整改,確保移民政策落實(shí)到位和后扶資金的安全運(yùn)行,提高資金使用效益。在后扶資金使用管理方面,應(yīng)更嚴(yán)謹(jǐn)仔細(xì),加強(qiáng)對(duì)后扶資金使用的監(jiān)督和管理,做好資金拼盤工作,合理且有重點(diǎn)的分配,確保后期扶持資金的規(guī)范、合理使用,完善資金報(bào)賬程序,確保項(xiàng)目材料的真實(shí)、完整性等。

3.4 加大對(duì)移民工作行政監(jiān)管和監(jiān)督檢查力度,保證后扶建設(shè)公正、公開、公平

移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的順利實(shí)施,加強(qiáng)行政監(jiān)管是關(guān)鍵。它不僅關(guān)系到規(guī)劃項(xiàng)目能否順利實(shí)施,同時(shí)也關(guān)系到移民安置區(qū)群眾的切身利益,做好移民項(xiàng)目建設(shè)的行政監(jiān)管工作,是確保項(xiàng)目規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵[11]。

鹿城區(qū)五金電子商務(wù)項(xiàng)目實(shí)施必須嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和內(nèi)容做好落實(shí)工作,嚴(yán)格審核、審批工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié),按照后期扶持基金管理有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,對(duì)后期扶持基金設(shè)立專戶管理、?？顚Ｓ?不得弄虛作假、高估冒算、虛報(bào)冒領(lǐng),不得挪用,不得拖延扣減,確保資金安全、項(xiàng)目規(guī)范;同時(shí),加強(qiáng)對(duì)后期扶持工作的監(jiān)督檢查,定期進(jìn)行督查、審計(jì),確保水庫移民項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

4 結(jié) 語

大中型水庫移民創(chuàng)業(yè)致富開發(fā)性生產(chǎn)扶持項(xiàng)目和資金的使用管理,對(duì)鹿城區(qū)移民管理部門來說是一個(gè)新課題。鹿城區(qū)移民科創(chuàng)園項(xiàng)目是將來溫州市五金行業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外的窗口,也是地方政府和移民之間“上下共謀”的典型。項(xiàng)目建設(shè)對(duì)大中型水庫移民后期扶持政策實(shí)施成效起到一個(gè)很好的宣傳和展示效果,為水庫移民搭建了一個(gè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)[12]。值得注意的是,在探索創(chuàng)新的同時(shí),移民辦要把后扶生產(chǎn)性開發(fā)資金管好用好,使有限的資金用于引導(dǎo)移民走創(chuàng)業(yè)致富之路,發(fā)揮其更大的資金效益;在項(xiàng)目建設(shè)階段,選擇合理的施工方案,認(rèn)真落實(shí)環(huán)保部門的要求,減少對(duì)周邊地區(qū)的環(huán)境容量需求,避免環(huán)境因素引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn);此外,要建立項(xiàng)目庫,做好項(xiàng)目跟蹤和儲(chǔ)備,為今后的后扶生產(chǎn)性開發(fā)項(xiàng)目管理積累經(jīng)驗(yàn),提供借鑒。

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李智(1978—),男,副教授,主要從事水利與政治研究。E-mail:lizhihhu@163.com

10.3880/j.issn.1003-9511.2017.03.012

F407.9

A

1003-9511(2017)03-0058-05

2017-03-23 編輯：陳玉國(guó))