◇趙瑩賓建成高蓓

美國退出TPP，中國應穩(wěn)步前行

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本文論述了美國大選之前加入TPP的原因，分析了美國大選之后的大轉折，同時指出美國退出TPP的影響，并提出了中國應采取的對策。

美國；TPP；中國

10.13999/j.cnki.scyj.2017.03.003

2016年2月4日，美國、日本、澳大利亞、馬來西亞、新加坡、越南等十二個國家在新西蘭的奧克蘭正式簽署了跨太平洋伙伴關系協(xié)議，簡稱TPP。

美國為何之前要加入TPP

在之前的背景下，經(jīng)濟界的主要人士認為TPP就是下一步全球貿易秩序的基石，其代表了全球貿易談判和貿易規(guī)則的未來發(fā)展方向。

美國加入并主導TPP這一重大決策可能首先是因為WTO多哈回合經(jīng)過多年努力，尤其是2008年7月部長會議的艱苦談判，依然未能取得進展，使得美國喪失了對WTO的信心，美國希望推進其主導的貿易和投資自由化，而加入TPP則是一個有效的捷徑；其次是因為美國視TPP為鞏固和擴大在亞太地區(qū)盟友體系和領導權、對抗中國影響力擴張的經(jīng)濟支柱。美國提出TPP，并主導21世紀規(guī)則，簡單來說，就像是美國叫上11個其他小伙伴，組了一個TPP的群，在共同抵制新興國家、抑制新興國家經(jīng)濟增長力的同時，有很強的拆解東亞共同體之意。由此，TPP可以稱是對東亞共同體的解拆。毫無疑問，TPP是美國在亞太地區(qū)遏制中國的一步棋，就像它在歐洲搞了跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)議（TIPP）一樣。

當時，國內外的眾多聲音都認為這是中國在未來的全球化貿易談判中被孤立的征兆。因為在整個環(huán)太平洋地區(qū)，只有中國、印度尼西亞等少數(shù)幾個國家被排除在外。而且TPP協(xié)議內容很復雜。不過絕大多數(shù)人關注的，還是其中零關稅的條款，把中國排除在外，可能將對中國帶來不利影響。因此，TPP協(xié)議簽署以后，世界各國的輿論普遍認為，這對中國是一個重大挫折。

美國大選之后的大轉折

在美國大選過程中，特朗普的演講旨在復興美國在世界中的主導地位來籠絡人心，并在與希拉里的最后三場對決中揚言通過匯率來改善與中國貿易逆差的情況才是正確的做法，但是票數(shù)卻一直遠遠落后于希拉里。然而FBI對希拉里郵箱的重新徹查是美國大選在最后一天發(fā)生了神奇的大逆轉，而特朗普當選后的第一件事卻是宣布退出TPP！

這讓一些不惜一切代價去參與TPP的國家情何以堪？如越南，在申請加入TPP的時候，接受了非常多的苛刻條件，且做出了重大的犧牲去換取加入TPP的資格。

其實，在特朗普明確宣布退出TPP之前，此事已經(jīng)有了明顯信號。

當?shù)貢r間2016年11月11日，白宮當天就奧巴馬出訪活動舉行電話吹風會。當被記者問及TPP前景時，白宮負責國際經(jīng)濟事務的總統(tǒng)國家安全事務副助理阿德瓦萊·阿德耶莫表示，參議院多數(shù)黨領袖麥康奈爾已對此明確表態(tài)，他將與下屆美國總統(tǒng)商討未來的貿易協(xié)定。由于特朗普本人反對TPP，因此基本可以斷定TPP已經(jīng)夭折。

特朗普做了退出TPP這個決策顯然不是以建立新的世界貿易共同體的角度為基礎的。特朗普退出TPP就是順應于美國國內反對全球化的聲音。美國要的不是一個新的世界貿易規(guī)則，而是要從現(xiàn)有的全球化貿易體系中倒退，美國想成為世界霸主這才是問題的實質。

美國退出TPP，剩下的國家唉聲嘆氣

之前主導TPP的美國退出之后，不少的國家已經(jīng)開始焦慮不安。

2016年11月10日，日本眾議院強行通過了TPP批準案等相關法案。據(jù)了解，在10日眾院全體會議上，各黨派爭執(zhí)不下。在快要表決時，民進、自由、社民3個在野黨議員離開了會場，表決在一片混亂氛圍中開始，但立即獲得了通過，場面近乎一場鬧劇。

日本政府內部也已流露出自嘲的聲音，一名經(jīng)濟部門高官稱：“既然TPP生效本身已經(jīng)很懸，即使審議得再多，恐怕也只是一場鬧劇，過分受美國擺布了?！?/p>

事實上，其他的TPP成員國都在擔憂。例如，新加坡情況也不樂觀。據(jù)新《商業(yè)時報》11日稱，特朗普當選的效應正逐步顯露，新加坡等亞洲開放經(jīng)濟體將大受影響。

而越南則已經(jīng)準備拋棄TPP。據(jù)美國《福布斯》雜志網(wǎng)站10日稱，越南已經(jīng)開始尋求替代方式，以維系該國迅速成長的出口型經(jīng)濟。

據(jù)澳媒報道，在秘魯亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會召開前夕，聯(lián)邦貿易部長席奧博（Steve Ciobo）18日就跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）發(fā)表看法，稱目前TPP前景黯淡。

過分依賴美國的TPP開始面臨發(fā)展的危險造成成員國做出各種應急措施去消除擔憂。

中國應堅守WTO，穩(wěn)步前行

無論美國退不退出TPP，TPP始終替代不了WTO的位置。

TPP只是區(qū)域化組織協(xié)議，而WTO卻是全球貿易組織。美國對WTO失去信心并不是其失去了全球貿易中的主導地位，WTO在國際中的地位依舊堅挺。

WTO經(jīng)歷了近70年的發(fā)展歷程，照顧到了世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡性、多樣性，具有廣泛的涵蓋性，也體現(xiàn)了相對的公平和平等性，符合廣大發(fā)展中國家的利益，具有生命力。

權力是政治的核心，國際上也是如此。國際貿易投資的規(guī)則、制度制定權，意味著國際政治權力。發(fā)展中國家有必要根據(jù)自身條件捍衛(wèi)自身利益，而不是盲目地追隨發(fā)達國家搞區(qū)域共同體。

中國還是要先將發(fā)展放在首位，堅守WTO的地位穩(wěn)步前行，積極應對國際貿易變化的影響，應從態(tài)度和行動上始終貫徹如下策略：

第一，危機意識不可少。在錯綜復雜的國際貿易中，沒有永遠的朋友，只有永遠的利益。面對各種國際關系的變化，我們不應該是事不關己，高高掛起的態(tài)度，要考慮到國際關系對我國的影響。

第二，不宜妄自菲薄。有危機意識是好事，但也不必妄自菲薄。雖然TPP被認為是中國在未來的全球化貿易的談判當中被邊緣化的征兆，但是這件事簡單來說就是美國私自拉群。TPP沖擊有限，國家也自有對策。

第三，堅持和平發(fā)展的理念。在國際貿易中發(fā)揮積極作用，保持與其他各國的友好關系，“對發(fā)展中國家而言，和平與發(fā)展仍是時代主題，無法偏廢?！奔词刮覈鴽]有成為TPP的成員國，也可以單獨和其他TPP成員國簽訂關于稅率的貿易協(xié)定，篤定發(fā)展是第一要務。

第四，高品質出口是硬約束。中國幾乎都是TPP成員國的第一、第二大貿易國，離開中國，沒有一個國家能夠獨善其身。但是數(shù)量上取勝遠遠是不夠的，應對發(fā)達國家的技術壁壘，鼓勵高質量的出口是第一責任。

第五，高效益是硬任務。在現(xiàn)有的發(fā)展水平中穩(wěn)步前行，抓住國際貿易的機會，持續(xù)發(fā)展才能深化改革，才能跨越中等收入陷阱，才能爭取更加公平的發(fā)展地位。高效益地發(fā)展是第一目標。

發(fā)展才是解決我國主要矛盾的關鍵，在國際貿易競爭中穩(wěn)步發(fā)展是國力強盛的有效途徑，國力的強盛才能保證我國在國際中有不被欺壓的地位。

（作者單位：1.上海對外經(jīng)貿大學國際經(jīng)貿學院；2.江西財經(jīng)大學）