樂(lè)景芳

(福建沙縣建設(shè)檔案館 福建沙縣 365050)

新形勢(shì)下如何加強(qiáng)房地產(chǎn)檔案管理工作小議

樂(lè)景芳

(福建沙縣建設(shè)檔案館 福建沙縣 365050)

不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記專門(mén)機(jī)構(gòu)的建立，給房地產(chǎn)檔案工作帶來(lái)了新的轉(zhuǎn)機(jī)，本文就新形勢(shì)下如何做好房地產(chǎn)檔案管理工作展開(kāi)討論。

房地產(chǎn)檔案；管理

一、房地產(chǎn)檔案的重要價(jià)值。

房地產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中生成的反映產(chǎn)權(quán)人、房屋自然狀態(tài)及使用土地情況的各類(lèi)資料形成房地產(chǎn)檔案。房地產(chǎn)檔案工作是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的重要組成部分，是其必不可少的一個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。搞好工作可促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康、平穩(wěn)發(fā)展，有利社會(huì)的和諧穩(wěn)定。重要價(jià)值的三方面體現(xiàn):

1.房地產(chǎn)檔案體現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真實(shí)面貌。房地產(chǎn)檔案完整、系統(tǒng)地保存了房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中形成的全部檔案資料，真實(shí)、全面地記錄了房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過(guò)程。如果房地產(chǎn)檔案缺失，將帶來(lái)難以補(bǔ)救的損失。

2.房地產(chǎn)檔案在領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策中起著重要的參謀和助手作用。房地產(chǎn)檔案形成后并不是一成不變的，具有動(dòng)態(tài)性,它將隨著權(quán)屬變更的不斷發(fā)生,以及房屋狀況處于不斷的轉(zhuǎn)移和變更而發(fā)生變化,是歷史經(jīng)驗(yàn)信息的豐富寶藏,是一種永遠(yuǎn)處于不斷變化更新,綿綿不絕的信息寶庫(kù),為房地產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策提供大量的信息基礎(chǔ),是進(jìn)行科學(xué)決策的重要參考。

3.房地產(chǎn)檔案工作有助房地產(chǎn)業(yè)管理水平和工作效益的提高。房地產(chǎn)檔案中記載了大量有關(guān)房地產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍方面的信息，可為房地產(chǎn)業(yè)開(kāi)展工作提供信息查詢。而對(duì)其所記載的大量房屋修建方面數(shù)據(jù)的利用，則可為房地產(chǎn)業(yè)日常管理及房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)異動(dòng)和房屋結(jié)構(gòu)情況變動(dòng)提供科學(xué)根據(jù)，極大地減少了不必要的重復(fù)勞動(dòng)，有利于工作效益的提升。

二、新形勢(shì)下做好房地產(chǎn)檔案工作的重要意義

2013年,國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)變革和轉(zhuǎn)變職能方案中指出,要采取有效措施保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全,使不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù),《物權(quán)法》規(guī)定得以更好地落實(shí),必須建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。并在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)機(jī)構(gòu)改革,各地逐步成立不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記中心,隸屬國(guó)土資源部門(mén),并將原有屬住建部門(mén)的房屋產(chǎn)權(quán)登記的職責(zé)調(diào)整至國(guó)土部。2015年3月1日始正式施行《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》(國(guó)務(wù)院令第656號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《條例》)。

中國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)形勢(shì)很?chē)?yán)峻，目前國(guó)家正在努力調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，力求使房地產(chǎn)業(yè)能健康發(fā)展。而做為房地產(chǎn)業(yè)真實(shí)面貌體現(xiàn)的房地產(chǎn)檔案，也就理所當(dāng)然地成為房地產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)決策的得力助手和重要參考。在這一新局勢(shì)下，進(jìn)一步做好房地產(chǎn)檔案的管理和交接工作，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定助力，顯得尤為重要。

三、房地產(chǎn)檔案管理目前存在的主要問(wèn)題。

1、對(duì)房地產(chǎn)檔案的重要性及社會(huì)價(jià)值認(rèn)識(shí)不足。在房地產(chǎn)檔案管理實(shí)際工作中,人們常常只致力于對(duì)房地產(chǎn)檔案的信息管理范疇的研究,而往往忽略了對(duì)房地產(chǎn)檔案作為重要信息的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值方面的認(rèn)知。認(rèn)知上的缺失導(dǎo)致如管理投入、人員、設(shè)備的不足;管理水平的低下等系列問(wèn)題,使工作進(jìn)入惡性循環(huán)的狀態(tài)。只有充分提高對(duì)房地產(chǎn)檔案綜合價(jià)值的認(rèn)識(shí),有效合理的整合利用房地產(chǎn)檔案資源,才能使房地產(chǎn)檔案管理工作的有效性得以提升。

2、存在發(fā)展不平衡問(wèn)題及各自為政的狀況,且利用單一,服務(wù)面窄。區(qū)域壟斷性是房地產(chǎn)檔案獨(dú)具的特點(diǎn),房地產(chǎn)檔案的獨(dú)占和壟斷地位基本上由當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門(mén)占據(jù),屬地管理是房地產(chǎn)檔案管理的基本原則。這一問(wèn)題不僅導(dǎo)致各地區(qū)房地產(chǎn)發(fā)展的不平衡,而且極大地限制了房地產(chǎn)檔案利用價(jià)值的體現(xiàn)。新形勢(shì)也在一定程度上帶來(lái)了新的管理和利用問(wèn)題。只有對(duì)房地產(chǎn)檔案進(jìn)行規(guī)范管理和合理開(kāi)發(fā)利用,才能有利于促進(jìn)本地房地產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

四、新形勢(shì)下改進(jìn)房地產(chǎn)檔案管理發(fā)展的對(duì)策。

1、充分認(rèn)識(shí)房地產(chǎn)檔案管理工作存在的各種問(wèn)題。管理制度存在欠缺；管理人員的素質(zhì)亟待提升；現(xiàn)代化管理水平低；配套設(shè)施不足等問(wèn)題，除了物質(zhì)條件的限制外，更主要的是來(lái)自認(rèn)識(shí)層面的因素。因此，從思想意識(shí)上提升對(duì)房地產(chǎn)檔案的認(rèn)知很重要，思想上有了更深入的認(rèn)識(shí)，其它人為因素問(wèn)題都將會(huì)逐步得以解決和改善。

2、做好機(jī)構(gòu)改革后的房地產(chǎn)檔案銜接工作。在機(jī)構(gòu)改革落實(shí)之前,全國(guó)各地都已普遍開(kāi)展個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)工作,為互通互聯(lián)、資源共享做準(zhǔn)備,但發(fā)展不平衡且尚未形成規(guī)模。一是給予房地產(chǎn)檔案管理工作充分重視。在新機(jī)構(gòu)建立伊始,就應(yīng)啟動(dòng)規(guī)范的檔案管理工作,建立相應(yīng)的制度,設(shè)置專門(mén)的檔案部門(mén),確保新增房地產(chǎn)檔案的材料歸檔管理工作落到實(shí)處。二是處理好房地產(chǎn)“歷史檔案”工作?！稐l例》明文規(guī)定,條例施行前依法頒發(fā)的各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)和制作的不動(dòng)產(chǎn)登記簿內(nèi)容依舊有效,可以繼續(xù)使用。要把房地產(chǎn)“歷史檔案”的數(shù)字化加工工作落到實(shí)處,明確原有的房地產(chǎn)檔案的去向,限時(shí)做好老房地產(chǎn)檔案的移交工作,確保工作的真實(shí)性和延續(xù)性。

3、建設(shè)高水平的信息化房地產(chǎn)檔案系統(tǒng)。

(1)建立與登記簿內(nèi)容相一致的房地產(chǎn)檔案，確保簿檔相對(duì)應(yīng)。不動(dòng)產(chǎn)登記簿由國(guó)家國(guó)土資源主管部門(mén)按《條例》規(guī)定設(shè)立統(tǒng)一的模式，《條例》還對(duì)登記簿應(yīng)當(dāng)記載的事項(xiàng)做了明確規(guī)定。因此，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定落實(shí)登記內(nèi)容，建立與之相對(duì)應(yīng)的紙質(zhì)檔案，并同步做好新增檔案資料的錄入、掃描等數(shù)字化處理工作。

(2) 加強(qiáng)高水平的房地產(chǎn)登記檔案信息化平臺(tái)建設(shè)。一是完善檔案信息化管理制度。嚴(yán)格落實(shí)《條例》有關(guān)規(guī)定,目前允許采用電子介質(zhì)和紙質(zhì)介質(zhì)兩種形式建立不動(dòng)產(chǎn)登記簿,不動(dòng)產(chǎn)登記簿的建立應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)電子化,其介質(zhì)形式應(yīng)具唯一性、合法性,并定期進(jìn)行異地備份。二是加快統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)步伐。要實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)信息的實(shí)時(shí)互通共享,必須把國(guó)家、省、市、縣四級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息和各部門(mén)涉及不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)的審批、交易等信息均納入統(tǒng)一的管理基礎(chǔ)平臺(tái)。由國(guó)家國(guó)土資源主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé),會(huì)同涉及不動(dòng)產(chǎn)登記工作的相關(guān)部門(mén),攜手共同打造統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。三是加強(qiáng)軟硬件設(shè)施的配備。要實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)檔案現(xiàn)代化管理,就要提高認(rèn)識(shí),加大先進(jìn)的現(xiàn)代化管理設(shè)施的投資力度,配備兼具檔案專業(yè)和現(xiàn)代化知識(shí)的多元化人才,創(chuàng)造有利的發(fā)展條件。

4、安全科學(xué)的利用房地產(chǎn)檔案。

(1)安全利用。一是建立完善的保密制度。認(rèn)真貫徹《保密法》,依法采取必要的安全保密措施,對(duì)涉及國(guó)家秘密的不動(dòng)產(chǎn)登記信息進(jìn)行監(jiān)管;嚴(yán)格落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息保密制度和檔案利用保密制度。二是依法用檔,明確法律責(zé)任。具有法律依據(jù)性及動(dòng)態(tài)性是房地產(chǎn)檔案的重要特點(diǎn),要提升抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,規(guī)避利用過(guò)程中存在的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,依法依規(guī)開(kāi)展查詢、利用活動(dòng),確保安全利用。三是建立房地產(chǎn)檔案查詢權(quán)限控制制度。管理中實(shí)行對(duì)內(nèi)不同崗位權(quán)限分級(jí)管理;對(duì)外建立帶身份識(shí)別器的房地產(chǎn)個(gè)人信息查詢系統(tǒng)。

(2) 科學(xué)利用。一是采用“互聯(lián)網(wǎng)+”,實(shí)現(xiàn)多元化管理。開(kāi)創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+”網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)模式,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)身份識(shí)別后,利用者可以從網(wǎng)上查看到數(shù)字化、圖像化的房產(chǎn)檔案信息,利用建筑面積、房屋坐落、平面圖等相關(guān)房產(chǎn)資料;并可以在網(wǎng)上與管理者實(shí)時(shí)進(jìn)行互動(dòng)互惠,體驗(yàn)房產(chǎn)檔案在互聯(lián)網(wǎng)上全方位、多元化的服務(wù)模式。二是實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)檔案利用方式和形式的轉(zhuǎn)變。開(kāi)發(fā)整合房產(chǎn)信息資源,開(kāi)創(chuàng)新型房產(chǎn)檔案利用模式,改變?cè)瓉?lái)單一的形式和被動(dòng)的方式,主動(dòng)提供材料報(bào)告、政策引導(dǎo)等房產(chǎn)管理依據(jù),開(kāi)發(fā)咨詢服務(wù)、市場(chǎng)預(yù)測(cè)等服務(wù)形式,實(shí)現(xiàn)多樣化服務(wù)。并建議探索實(shí)行有償服務(wù),信息是一種重要資源,具有社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

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TU723

B

1007-6344（2017）02-0170-01

樂(lè)景芳，女，1972年12月出生，福建沙縣人，本科學(xué)歷，館員。研究方向：檔案工作的發(fā)展，包括城建檔案、人事檔案、文書(shū)檔案等。