桑玉成 周光俊

（復(fù)旦大學(xué)，上海 200433）

論制度成熟：價(jià)值、品相、路徑*

桑玉成 周光俊

（復(fù)旦大學(xué)，上海 200433）

制度與其他事物一樣，應(yīng)有一個(gè)從不成熟到成熟定型的過程。在推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的背景下，致力于我國(guó)社會(huì)主義制度體系的成熟和定型，是擺在我們面前的一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。成熟定型的制度具有其特有的品相，如制度能夠獲得廣泛的社會(huì)認(rèn)同和社會(huì)支持，具有足夠的彈性空間以適應(yīng)不斷變化的外部情勢(shì)，具有平衡各種社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的處置能力，還具有自我調(diào)適和自我修復(fù)的強(qiáng)勁功能，等等。推進(jìn)制度的成熟和定型，有必要通過積極的努力，促進(jìn)制度的社會(huì)認(rèn)同，提高制度的有效性和權(quán)威性，保持制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

制度；制度成熟；成熟定型；制度修復(fù)

一、制度有一個(gè)從不成熟到成熟的過程

世界萬(wàn)物皆有一個(gè)從小到大、從弱到強(qiáng)、從不成熟到逐步成熟再到成熟的發(fā)展過程?？追蜃诱f“吾十有五而志于學(xué)，三十而立，四十而不惑，五十而知天命，六十而耳順，七十而從心所欲不逾矩”，非常深刻地描述了一個(gè)人從不成熟到成熟的階段和情形。

我們今天要討論一個(gè)制度的成熟問題，準(zhǔn)確地說，是一個(gè)國(guó)家的制度成熟問題。

大凡一個(gè)國(guó)家，從其立國(guó)到建國(guó)再到完成其一整套成熟的治國(guó)理政之制度體系，期間要經(jīng)歷多少長(zhǎng)度的時(shí)間、要經(jīng)過多少?gòu)澏鹊那鄣鹊冗@樣的問題，似乎還沒有一個(gè)理論的以及實(shí)踐的定論。但是無(wú)論是從治理者的角度還是從廣大的平民百姓角度，都會(huì)認(rèn)為有一個(gè)從不成熟到成熟的過程，都期望有一種成熟定型的制度建構(gòu)，這應(yīng)該是普遍的共識(shí)。

改革開放意味著對(duì)既定制度和秩序的突破，也意味著在制度建設(shè)的道路上艱難地探索前行。這既是修正乃至揚(yáng)棄舊制度的過程，也是通過制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)制度成熟的必由之路。如果說改革開放以前的歷史形成了社會(huì)主義基本制度，那么，改革開放就是要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。正因?yàn)槿绱?，改革開放的總設(shè)計(jì)師和推動(dòng)者鄧小平同志將改革視為既包括經(jīng)濟(jì)體制改革也包括政治體制改革以及社會(huì)領(lǐng)域的改革在內(nèi)的“全面改革”。這種“全面改革”的過程，也就意味著致力于促使制度從不成熟到成熟的過程。在這種“全面改革”推進(jìn)了一段時(shí)間之后，鄧小平同志在1992年作出了一個(gè)高瞻遠(yuǎn)矚的精辟論述，他說：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個(gè)制度下的方針、政策，也將更加定型化。”①鄧小平同志的論述給全黨特別是黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出了非常重要且清晰的任務(wù)。習(xí)近平總書記曾以此作為一個(gè)重要的依據(jù)，多次提及讓制度成熟、給制度定型的問題。我們注意到，“十三五規(guī)劃”的期限年是2020年、建黨一百年同時(shí)也是全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2021年，黨的二十大召開是2022年，在這樣一些相對(duì)比較集中的時(shí)間域內(nèi)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央已經(jīng)非常明確，屆時(shí)將完成這項(xiàng)歷史性的任務(wù)，即要使“各方面制度更加成熟更加定型。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成?！雹?/p>

誠(chéng)然，之所以在新的改革征程的關(guān)鍵時(shí)刻追求制度的成熟定型，其最主要的原因就是，制度的不成熟往往難以解決日益復(fù)雜的社會(huì)問題，導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展前景的不確定性因而缺乏預(yù)期，從而難以形成社會(huì)對(duì)于制度的普遍性自信。能否形成成熟定型的制度事關(guān)治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)智慧的總結(jié)、未來(lái)社會(huì)制度的可能設(shè)計(jì)與社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的可能預(yù)期。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)形成了一系列以問題意識(shí)為出發(fā)點(diǎn)、以目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)槁淠_點(diǎn)的好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期特別需要建章規(guī)制，將其固化下來(lái)，堅(jiān)持下去，以有效面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)情勢(shì)。對(duì)于未來(lái)制度的設(shè)計(jì)與可能預(yù)期而言，成熟定型的制度是獲得各方認(rèn)可和尊重的必要條件，穩(wěn)定而有預(yù)期，尤其是根本政治制度的成熟與法治體系的完善更能給予制度以約束性的權(quán)威，從而減少制度的變動(dòng)不居，減少甚至杜絕因領(lǐng)導(dǎo)人看法的改變而改變的情況。“對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，道路選擇和理論創(chuàng)新，都要靠制度來(lái)保障；道路自信和理論自信，也必然體現(xiàn)為制度自信。”③

問題在于：我們?nèi)绾尾拍苁怪贫瘸墒炱饋?lái)、又如何能夠讓制度定型化？

制度的成熟和定型需要基以一定的前提和基礎(chǔ)。宏觀而言，新中國(guó)的制度體系主要來(lái)源于三個(gè)基本方面：一是馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)建設(shè)的理論，二是前蘇聯(lián)社會(huì)主義政權(quán)建設(shè)的模式與經(jīng)驗(yàn)，三是中國(guó)共產(chǎn)黨革命時(shí)期在解放區(qū)的實(shí)踐與探索。然而我們知道，馬克思主義經(jīng)典作家畢生致力于揭示資本主義生產(chǎn)關(guān)系的弊端和矛盾，并由此發(fā)現(xiàn)了資本主義必然滅亡的歷史性規(guī)律，但是就替代資本主義的社會(huì)主義制度之特征和面貌尚缺乏清晰的構(gòu)想。后來(lái)由列寧和斯大林直接建構(gòu)的前蘇聯(lián)體制，盡管其開創(chuàng)了社會(huì)主義制度的先河，進(jìn)而也產(chǎn)生了很大的影響，但是直至上世紀(jì)八十年代末九十年代初的結(jié)局表明，這個(gè)帶有濃厚斯大林色彩的體制終究沒有能夠經(jīng)受住歷史的考驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨人在綜合了上述一些基本要素并實(shí)踐了多少年之后，找到了一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，并創(chuàng)建了中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系。盡管如此，我們還是需要注意到，這種制度體系不僅存在著其“先天不足”的問題，而且又由于各種各樣的原因，也未能較好地推進(jìn)其“后天補(bǔ)”的工程，因而也確實(shí)存在一個(gè)從不成熟到成熟的問題。

正是基以這樣的一個(gè)歷史前提，所以才有了我們改革開放的偉大實(shí)踐。正如鄧小平同志所指出的，推進(jìn)改革開放的過程，實(shí)際上也正是致力于讓制度成熟起來(lái)的過程，“改革是社會(huì)主義制度的自我完善，在一定范圍內(nèi)也發(fā)生了某種程度的革命性變革?！雹茉卩囆∑娇磥?lái)，改革是完善社會(huì)主義制度的基本方法和路徑。通過改革的過程，不斷地修繕業(yè)已建造的社會(huì)主義制度大廈，使這座前人所沒有建造過的大廈得以日臻完善，日臻成熟。

任何事物都有一個(gè)辯證的視角。如上所述，改革是致力于推進(jìn)制度完善和成熟的過程，但是另一方面，改革也畢竟在某種程度上打破了制度的一些沉珂和痼疾，并進(jìn)行著艱難的探索甚至是摸索。于是，另一方面的問題也就隨之產(chǎn)生，即日益深化的改革其本身的多變性和不確定性。當(dāng)年鄧小平同志推進(jìn)改革開放的立足點(diǎn)，主要還是在于鼓勵(lì)全社會(huì)大膽地闖，大膽地探索，所以有“摸著石頭過河”一說。而對(duì)于河對(duì)岸的清晰圖景，以及用多少年的時(shí)間達(dá)致對(duì)岸等問題，尚無(wú)法有一個(gè)明確的規(guī)劃。直至到了1992年，小平同志才有了一個(gè)大致的說法，即“恐怕再有三十年”，我們的制度才會(huì)更加的成熟和定型。

我們認(rèn)為，盡管鄧小平同志那個(gè)時(shí)候還不是非常的確定，還是留有余地地用了“恐怕再有三十年”的說法，但是當(dāng)下以習(xí)近平同志為核心的黨中央致力于促成制度成熟和定型的任務(wù)，“理順國(guó)家治理結(jié)構(gòu)與社會(huì)不穩(wěn)定之間的內(nèi)在關(guān)系，從‘雜而有序’到‘和諧有序’”⑤，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)家制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型⑥，應(yīng)該是一個(gè)非常好的時(shí)機(jī)，也是具有一定的基礎(chǔ)的。

首先，一個(gè)制度從建立到完善，當(dāng)有一個(gè)時(shí)間的過程。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一國(guó)制度的生長(zhǎng)、發(fā)展乃至成熟，雖然沒有一個(gè)確定的時(shí)間長(zhǎng)度，但也應(yīng)該不是一個(gè)無(wú)限期的過程。社會(huì)主義新中國(guó)建立之后，如果從1954年制定并實(shí)施第一部憲法算起，經(jīng)過反反復(fù)復(fù)甚至曲曲折折的生長(zhǎng)和發(fā)展，到鄧小平同志所指向的2022年，也有近70個(gè)年頭。僅從這樣的時(shí)間段來(lái)看，我們的制度建設(shè)已經(jīng)有了必要的基礎(chǔ)，也積累了厚實(shí)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，因而也當(dāng)進(jìn)入一個(gè)相對(duì)的“成熟定型期”了。

其次，中國(guó)共產(chǎn)黨人的任務(wù)，當(dāng)從建國(guó)、立國(guó)、興國(guó)再到治國(guó)，以實(shí)現(xiàn)其開創(chuàng)的社會(huì)主義偉大事業(yè)的責(zé)任和使命。我們黨建黨近一個(gè)世紀(jì)以來(lái)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在中國(guó)這片古老的土地上，書寫了人類歷史上驚天地、泣鬼神的壯麗史詩(shī)，集中體現(xiàn)為完成了新民主主義革命，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立、人民解放；確立了社會(huì)主義基本制度并進(jìn)而推進(jìn)了改革開放新的偉大革命，開創(chuàng)、堅(jiān)持、發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義。這一系列進(jìn)程可以被稱之為“建國(guó)”、“立國(guó)”和“興國(guó)”的進(jìn)程。而現(xiàn)在將要進(jìn)行的讓制度成熟起來(lái)的進(jìn)程，應(yīng)該屬于“治國(guó)”之大業(yè)，如黨的十八屆三中全會(huì)所指出的全面深化改革的總目標(biāo)，即推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化⑦。建國(guó)、立國(guó)、興國(guó)、治國(guó)，這是一個(gè)集價(jià)值與行動(dòng)于一體的連續(xù)性進(jìn)程的一個(gè)體系，是中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)先進(jìn)政黨所開創(chuàng)的偉大事業(yè)的完整表述。

再次，根據(jù)馬克思主義的基本原理，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革以及由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天這樣的階段之后，致力于上層建筑的變革和建設(shè)并努力塑造一個(gè)成熟的制度體系，不僅應(yīng)當(dāng)提到國(guó)家建設(shè)的重要議事日程，而且也必定是適應(yīng)并推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。從這個(gè)角度來(lái)看，讓制度成熟起來(lái)，也是努力推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義上層建筑的發(fā)展并使其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

從本質(zhì)上來(lái)說，改革的宗旨并不是改革本身，而是通過改革，使我們的制度更加的成熟和完善。鄧小平同志在1980年在那篇非常重要的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中，就談到了制度的“根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”問題，認(rèn)為“我們的制度將一天天完善起來(lái)”⑧，因?yàn)橹挥型ㄟ^制度的完善，才能有效地發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性。這可以視為鄧小平同志在1992年談及“恐怕再有三十年”讓我們的制度更加成熟、更加定型的基本出發(fā)點(diǎn)。此后，鄧小平這一設(shè)想也不斷地被提及，而到了黨的十八大，則提出了更加成熟更加定型制度的一般內(nèi)涵，即“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效”⑨。十八屆三中全會(huì)通過的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》再次確認(rèn)了這一目標(biāo)，并明確提出了“在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”⑩，以推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，最終實(shí)現(xiàn)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)。

二、成熟的或者定型的制度之品相

問題是，什么樣的制度才能稱之為一種成熟的或者定型的制度？或者說，成熟的或者定型的制度都有哪些共同的品相？

所謂成熟的或者定型的制度，首先應(yīng)該是針對(duì)具體的國(guó)度來(lái)說的。由于歷史的、文化的、傳統(tǒng)的種種因素的不同，不同的國(guó)度只能適用于不同的制度，這是自古希臘亞里士多德以來(lái)就被普遍認(rèn)同的重要觀點(diǎn)。亞里士多德曾說，政治學(xué)說致力于解決兩大問題，一是要研究何為最為優(yōu)良的政體，二是一國(guó)之人民最能夠適合于何種政體?。以后的政治史完全證明了這樣的一個(gè)基本觀點(diǎn)。也正是在這個(gè)意義上，我們認(rèn)為，在政治制度方面，不能夸大所謂的普遍意義，制度發(fā)展的整體態(tài)勢(shì)與總體趨勢(shì)并不要求社會(huì)發(fā)展的整齊劃一，政治生態(tài)的不同決定了政治制度的差異，盡管人類也存在著一些具有普遍性的準(zhǔn)則和價(jià)值。

雖然國(guó)家有異，制度有別，但一般說來(lái)，所謂成熟與定型的制度應(yīng)有如下一些基本的品相。

一是，這種制度具有良好的價(jià)值取向進(jìn)而獲得較為廣泛的認(rèn)同和支持。

對(duì)于制度的共識(shí)不僅在于技術(shù)、手段等功能性方面，更重要的在于制度的價(jià)值、理念、愿景、使命等等的合理性，“價(jià)值追求才是制度設(shè)計(jì)的靈魂和國(guó)家認(rèn)同的載體”。?制度的價(jià)值因素往往是構(gòu)成社會(huì)向心力的基石，因此，著力提升制度的價(jià)值軟實(shí)力，才是制度得以成熟和定型的價(jià)值所在和目標(biāo)所系。一套成熟和定型的制度的價(jià)值著眼于制度的合法性，表示的是我們應(yīng)當(dāng)走向何方、如何過公共生活等這樣的基本問題。在客觀上，具有良好價(jià)值基礎(chǔ)的制度符合社會(huì)發(fā)展的整體態(tài)勢(shì)，所謂能夠順應(yīng)歷史發(fā)展的基本潮流，能夠保證“政治共同體建立在一個(gè)共同的歷史之上，生活有價(jià)值取向，對(duì)公共的利益有共同的理解，對(duì)什么是恰當(dāng)行為有蘊(yùn)含在規(guī)則之中的共同詮釋和一般理解。”?這樣的成熟定型的制度具有制度理性與制度品德，能夠規(guī)范各方行為，成為政治權(quán)力劃界定邊的主要依據(jù)。同時(shí)，這樣的制度能夠“創(chuàng)造一個(gè)可靠的、可預(yù)測(cè)的、一貫的行為框架，個(gè)人能夠在其中執(zhí)行他們的計(jì)劃或項(xiàng)目時(shí)多少可以肯定其成功的前景。”?在主觀層面，具有良好價(jià)值基礎(chǔ)的制度也必定能夠獲得生活在其中之人民的認(rèn)同與支持，因?yàn)檫@樣的制度穩(wěn)定而有預(yù)期，能夠給人民帶來(lái)持續(xù)穩(wěn)定的公共秩序和公共生活。用張靜的話來(lái)說，“我們?yōu)楹我闹贫?？不是因?yàn)楹ε?，而是因?yàn)檎J(rèn)同，認(rèn)同使尊重由內(nèi)而生，尊重不受法規(guī)的限定，而是受到道德限定，所以合乎公認(rèn)道德原則的法規(guī)，才能生根。”?

二是，這種制度具有足夠的彈性空間以適應(yīng)不斷變化的外部情勢(shì)。

任何制度提供的都是一種總體框架、主要構(gòu)想、發(fā)展思路，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先選項(xiàng)、重點(diǎn)目標(biāo)、階段任務(wù)等等，在最基本原則的基礎(chǔ)上它仍然強(qiáng)調(diào)在具體環(huán)境中不斷修補(bǔ)與完善的必要性和可行性。制度的成熟和定型不是僵化固定的，沒有哪一種制度是完美無(wú)缺的，一勞永逸的，任何成熟和定型的制度都應(yīng)該是能夠預(yù)留一定的發(fā)展空間?！皩?duì)發(fā)展中的政治而言，理想的政治制度應(yīng)該具有一定的‘制度包容性’或政治制度的‘彈性空間’。這樣，當(dāng)遭遇到特定歷史傳統(tǒng)、國(guó)情或發(fā)展中的重大問題時(shí)具有一定的制度彈性。”?足夠的彈性空間能夠給予制度以適應(yīng)性，確保制度能夠在經(jīng)驗(yàn)的累積與知識(shí)的進(jìn)步中更加的邏輯自洽、運(yùn)行有序，“保持與社會(huì)環(huán)境之間的恰適，隨著社會(huì)環(huán)境的變化不斷創(chuàng)新發(fā)展”?，在保持基本框架不變的基礎(chǔ)上容許進(jìn)行一定的改進(jìn)與改革。制度總是處于一定的環(huán)境之中，適應(yīng)性就成為制度能否與時(shí)俱進(jìn)的關(guān)鍵因素。新形勢(shì)、新環(huán)境、新任務(wù)要求新的方法、新的技術(shù)、新的手段去解決制度的不嚴(yán)密、不完備、不配套的問題。在這個(gè)意義上說，我們所談的成熟和定型的制度應(yīng)該是“‘合適的’、‘可行的’而非‘理想的’、‘最佳的’”?，時(shí)代環(huán)境與現(xiàn)實(shí)條件的變化是制度修補(bǔ)完善的機(jī)遇，而不是制度推倒重來(lái)的背景。

三是，這種制度具有平衡各種社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的處置能力。

“衡量國(guó)家和社會(huì)成熟與完善程度的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)”是“制度完善與成熟的程度”?，而制度的完善與成熟需要將治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)升華，以此對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展起著指引性的作用，增強(qiáng)制度平衡各種社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的處置能力?！叭绻麤]有制度的構(gòu)建，也難以開拓一條可持續(xù)的發(fā)展道路，即使有了一條發(fā)展道路也很容易脫軌”。?制度有效性突出地表現(xiàn)在政治管理與政治技藝方面，著眼于制度的合理性、科學(xué)性，解決的是我們能做什么的問題。成熟定型的制度能夠提供持續(xù)的秩序供給，在現(xiàn)代化的道路上為現(xiàn)代化的開展提供穩(wěn)定的秩序體系，同時(shí)，也提供解決各種社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突的方式方法，“以整合現(xiàn)代化過程中的社會(huì)分化，平衡經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變遷中的多元失衡，保證變遷與發(fā)展的基礎(chǔ)秩序的存在”?，讓社會(huì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)性的可治理態(tài)勢(shì)。也就是說，制度秩序供給首先是容納和包容沖突與矛盾的能力，其次才是解決矛盾、抑制沖突的能力。這種制度化的體制吸納能力與處置能力能夠使得矛盾和沖突的解決被限制在秩序的框架內(nèi)，避免出現(xiàn)重大的社會(huì)沖突與動(dòng)蕩，達(dá)成各方都可以接受的結(jié)果，以持續(xù)不斷地化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定并促進(jìn)社會(huì)和諧。

四是，這種制度具有自我調(diào)適和自我修復(fù)的強(qiáng)勁功能。

成熟定型的制度之所以能夠保持穩(wěn)定持續(xù)，是因?yàn)檫@種制度無(wú)論處于何種境地都不會(huì)陷入困境，其自身的自我調(diào)適與自我修復(fù)能力會(huì)對(duì)制度運(yùn)行中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題保持旺盛的免疫力，維持規(guī)范化、程序化，在自我調(diào)適與自我修復(fù)中獲得新的發(fā)展以自我完善。這種自我調(diào)適與自我修復(fù)的基礎(chǔ)在于，成熟定型的制度內(nèi)在具有其邏輯自洽性，外在具有其運(yùn)轉(zhuǎn)有序性，內(nèi)在協(xié)調(diào)與外在支撐相結(jié)合，內(nèi)在邏輯與外在邏輯相統(tǒng)一。邏輯自洽是制度內(nèi)在的相互配合與協(xié)調(diào)，各個(gè)體制機(jī)制之間不矛盾、不沖突，表現(xiàn)為制度的歷史邏輯與現(xiàn)實(shí)邏輯、穩(wěn)定邏輯與發(fā)展邏輯的自洽；運(yùn)轉(zhuǎn)有序是制度外在的相互支撐與勾連，表現(xiàn)為制度的中觀甚至微觀機(jī)制之間的互為支撐，運(yùn)行通暢、協(xié)調(diào)有力。自我調(diào)適與自我修復(fù)的動(dòng)力既來(lái)源于外部環(huán)境的改變帶來(lái)的外部適應(yīng)，要求制度能夠與外界環(huán)境變化保持一致，不斷修訂制度的目標(biāo)定位、手段措施；也來(lái)源于內(nèi)部體制機(jī)制變動(dòng)帶來(lái)的內(nèi)部適應(yīng)，要求制度能夠完備內(nèi)部組織、控制、監(jiān)督制度以自我凈化、自我更新。自我調(diào)適、自我修復(fù)是制度生命力之所在，無(wú)論動(dòng)力來(lái)源于外部還是內(nèi)部，成熟定型的制度能夠在不損害現(xiàn)有基本格局框架的前提下，自我變革、自我糾正、自我修復(fù)、自我完善，以凸顯出制度的韌性與剛性的融為一體。

三、推進(jìn)制度成熟定型的路徑選擇

一般而言，制度其本身確有一個(gè)從不成熟到成熟的過程，既沒有辦法添加什么“助熟劑”，也沒有辦法直接地“拔苗助長(zhǎng)”。當(dāng)然，制度的成熟和定型也不僅僅是其自身自然成長(zhǎng)的過程，而也必定是人們對(duì)制度培植養(yǎng)護(hù)的結(jié)果。

由此我們認(rèn)為，要讓制度盡快成熟起來(lái)，我們主觀上也可以致力于如下方面的努力：

第一，求同存異：促進(jìn)制度的社會(huì)認(rèn)同。

一種成熟的制度也一定是一種獲得了最大程度社會(huì)認(rèn)同的制度，因而，制度認(rèn)同的過程也一定是制度成熟定型的過程?！耙环N制度只有經(jīng)過制度認(rèn)同之后，即得到大多數(shù)社會(huì)成員在價(jià)值觀念上的認(rèn)可和行動(dòng)上的支持之后，才能成為有效的制度，才能成為一條維系社會(huì)秩序正常運(yùn)行的紐帶”。?當(dāng)然，制度認(rèn)同也不是那種絕對(duì)的認(rèn)同，而應(yīng)該從普遍意義、一般意義上去考量，既包含了對(duì)目標(biāo)價(jià)值的遵循以及對(duì)基本原則的認(rèn)可，也包含了對(duì)分歧意見的尊重以及認(rèn)同與不認(rèn)同的共存與平衡。

任何一種制度，說要其獲得全部社會(huì)成員的認(rèn)同和支持，那一定是不現(xiàn)實(shí)的。但是無(wú)論如何，制度得以成熟和定型的基本條件也一定是這種制度獲得了多數(shù)的認(rèn)同和支持。所以從這個(gè)意義說，在制度認(rèn)同問題上，也有必要遵循求同存異的原則，既以多數(shù)人的認(rèn)同為準(zhǔn)則，但也尊重少數(shù)不認(rèn)同存在的現(xiàn)實(shí)。

制度認(rèn)同同時(shí)也意味著對(duì)制度的合理性和有效性具有廣泛的共識(shí)。這種共識(shí)表明，一種成熟與定型的制度，能夠在治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)積累、優(yōu)秀傳統(tǒng)的文化積淀、國(guó)外治理模式借鑒的基礎(chǔ)上，尋求多數(shù)社會(huì)成員的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益、個(gè)人利益與集體利益的最大公約數(shù)?！罢涡袨槠毡槟Ｊ浇?jīng)過規(guī)范化途徑上升為社會(huì)共識(shí)”，“順應(yīng)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)立適合新的社會(huì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的制度，為人們提供新的政治價(jià)值認(rèn)同，促進(jìn)民主政治的完善與發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定與和平，降低人與人之間交往的社會(huì)成本，提高社會(huì)運(yùn)行效率?！?然而，就目前的情況來(lái)看，一個(gè)比較突出的問題是，我們的社會(huì)成員對(duì)于我們這套制度的設(shè)計(jì)目標(biāo)、運(yùn)行原則等等一些基礎(chǔ)性問題尚沒有形成廣泛的共識(shí)。甚而至于，多年來(lái)不斷推進(jìn)改革的過程，在某種程度上還消解了共識(shí)的形成。這樣的情況無(wú)論是對(duì)于宏觀的制度還是對(duì)于微觀的制度，都有不同程度的反映。這種共識(shí)不足的情況，直接影響了制度的有效性，因而，“當(dāng)我們說某項(xiàng)制度難以執(zhí)行，或者說政府機(jī)構(gòu)執(zhí)行力不足的時(shí)候，我們恰恰需要從制度目標(biāo)與人們遵守制度與否的原因中去尋找答案?！?因此，在當(dāng)下的情況下，在距離推進(jìn)制度成熟和定型的時(shí)間節(jié)點(diǎn)日益逼近的時(shí)候，我們比以往任何時(shí)候都需要在制度共識(shí)這一主題上做足文章。

一種制度之所以能夠得到廣泛的認(rèn)同，需要注重制度形成過程中的開放性，提高社會(huì)成員對(duì)于制度形成的參與度。制度的認(rèn)同不能是個(gè)人的，也不能是局部的，而應(yīng)該是全社會(huì)絕大部分民眾共同接受和支持的。在這個(gè)意義上說，所謂的制度認(rèn)同其本身就表明制度的普遍意義，不是也不應(yīng)該是那種“孤島式”的制度。在當(dāng)今社會(huì)，利益主體的分化和多元化要求制度具有高度的包容性和寬容度，惟其如此，才能在推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中促成制度的成熟和定型。

第二，有制必循：努力提高制度的權(quán)威性。

一種難以形成其權(quán)威性的制度也一定不能成為成熟定型的制度。無(wú)論是根本制度、基本制度還是具體制度，制度的有效性與權(quán)威性并不體現(xiàn)在文本中，而是在實(shí)踐中。制度何以有效、有無(wú)權(quán)威不是靠文本就能解釋的，只有活生生的社會(huì)實(shí)踐，才能使制度得以樹立起應(yīng)有的權(quán)威。

不容忽視的是，我們的很多制度尚停留在文本上或者高掛在大墻上，束之高閣，虛文徒具，或者說尚沒有充分地被激活以發(fā)揮其應(yīng)有的作用?！拔谋疽饬x上的制度化水平并不能完全等同于實(shí)踐中的規(guī)范化程度”?，從制度的文本走向制度的實(shí)踐之間需要有必要的連接，需要有明確的規(guī)范和準(zhǔn)則。如果制度被制定出來(lái)后得不到貫徹落實(shí)，那么，制度就會(huì)變成紙老虎與稻草人，甚至分文不值。因此，制度的確立并非是制度的成熟和定型，“只是秩序形成的前提條件和起始階段，它并不意味著秩序的必然形成”?。如何確?！爸贫让媲叭巳似降?、執(zhí)行制度沒有例外，不留‘暗門’、不開‘天窗’”?，不給潛規(guī)則以空間，不將“例外”當(dāng)作“常態(tài)”，做到有制必循，是維護(hù)制度有效性和權(quán)威性的根本途徑。

制度的權(quán)威性還有賴于制度自身的矯正和修復(fù)能力。在制度運(yùn)行中，一些制度權(quán)威削弱、效率缺失、效益遞減的問題屢見不鮮，嚴(yán)重?fù)p害了制度的有效性與權(quán)威性?！罢蔚倪壿嬐@樣：一個(gè)制度受到破損，就有更多的制度不被重視；一個(gè)一個(gè)既有的制度得不到尊重，新制度的權(quán)威性也將無(wú)以確立?！?因此，有效的制度當(dāng)有其自身的自我矯正和修復(fù)能力，并在其實(shí)踐中得到及時(shí)的修復(fù)。如何在實(shí)踐中完善與改進(jìn)相關(guān)制度，做好制度激活與修復(fù)工程，使制度得以良性運(yùn)轉(zhuǎn)，得以發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用，從而找回制度的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，是促進(jìn)制度成熟與定型的必由之路。

第三，持之以恒：注重制度的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

多變的制度同樣肯定不是成熟定型的制度，制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性是制度成熟和定型的另一種表達(dá)。盡管改革是推進(jìn)制度完善與成熟的途徑，但是也不能為改革而改革，而是要通過改革，以奠定制度成熟與定型的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？梢韵胂?，一種制度頻繁廢立、變改無(wú)常，一任領(lǐng)導(dǎo)一張譜，換一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)換一種做法，那無(wú)論如何無(wú)法獲得持續(xù)穩(wěn)定的制度體系。當(dāng)然，持續(xù)性和穩(wěn)定性不是要求制度一成不變，墨守成規(guī)，更不是僵化封閉，而是應(yīng)隨著客觀情勢(shì)的變化而與時(shí)俱進(jìn)。

制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性表明制度本身是具有良好適應(yīng)性的?？陀^情勢(shì)在不斷變化，制度所要面對(duì)的問題日益在翻新，在這種情況下，所謂制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性主要是說，這樣的制度能夠適應(yīng)不斷變化的情勢(shì)，能夠解決其所面對(duì)的各種各樣的問題。之所以能夠達(dá)至這種境界，主要是因?yàn)檫@樣的制度具有良好的“立制精神和原則”以及符合歷史發(fā)展方向的價(jià)值基礎(chǔ)。這就如同，一列行駛在軌道上的火車，只要方向正確，盡管其行駛過程中可能需要加水，需要維修，但火車始終在前進(jìn)方向的軌道上行駛，而且越來(lái)越接近目標(biāo)。反之，如果方向不正確，或者基本原理出錯(cuò)，那么，要么就與方向和目標(biāo)背道而馳，要么就偏離軌道而半路翻車。

制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性同時(shí)也包含了制度的前瞻性品格，因而其能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期?！耙粋€(gè)制度運(yùn)轉(zhuǎn)得具有連續(xù)性穩(wěn)定性，人民大眾就容易有所遵循，容易對(duì)這個(gè)制度建立基本的信任，對(duì)自己的前途和命運(yùn)也具有穩(wěn)定的期盼和預(yù)測(cè)?！?一個(gè)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的預(yù)期是一個(gè)社會(huì)健康發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展的心理基礎(chǔ)，力圖展現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的方向標(biāo)示與通行規(guī)則，在不確定性中尋求社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的預(yù)期。在這個(gè)意義上，制度的持續(xù)穩(wěn)定就突出表現(xiàn)為制度對(duì)行為結(jié)果的預(yù)見性，讓人們相信現(xiàn)有制度的導(dǎo)向功能，從而減少發(fā)展進(jìn)程中的不確定性。因此，“面對(duì)加強(qiáng)治國(guó)理政的歷史性課題，致力于定型、努力提高制度和政策預(yù)期的問題，應(yīng)當(dāng)提上議事日程?！?

注釋：

① 《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第372頁(yè)。

② 《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要 （2016-2020年）》，2016年03月17日，http：//news.xinhuanet.com/politics/ 2016lh/2016-03/17/c_1118366322_2.htm

③ 人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員：《走自己的路，堅(jiān)定制度自信——三論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平在省部級(jí)專題研討班重要講話》，2014年02月21日，http：//opinion.people.com.cn/n/2014/0221/c1003-24422148.html

④ 《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第142頁(yè)。

⑤ 何艷玲、汪廣龍.《中國(guó)轉(zhuǎn)型秩序及其制度邏輯》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2016年第6期。

⑥ 胡鞍鋼、王紹光、周建明：《第二次轉(zhuǎn)型：國(guó)家制度建設(shè)》，清華大學(xué)出版社，2003年。

⑦ 桑玉成、劉建軍：《第四件大事：構(gòu)建現(xiàn)代化的民主政治和完善的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)》，《新視野》2012年第6期。

⑧ 《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第333、33頁(yè)。

⑨ 胡錦濤：在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告，2012年11月17日，http：//news.xinhuanet.com/18cpcnc/2012-11/17/ c_113711665_4.htm

⑩ 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，2013年11月15日，http：//news.xinhuanet.com/2013-11/15/c_118164235. htm

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On the Maturity of Institution:Value,Features and Path

Sang Yucheng/Zhou Guangjun

The institution,like any other thing,should have a process from immaturity to maturity.Under the background of promoting national governance system and governance capacity modernization,it is a very important task to put forward the maturity and standardization of our socialist system.The mature and standardized institution has its own unique features.For example,it can obtain a wide range of social identity and social support,with have sufficient flexibility to adapt to a changing external situation.It possess disposal capacity to balance various social contradictions and social conflicts.What's more,it has a powerful function of self-adaptation and selfhealing.To promote the maturity and standardized of institution,it is necessary to take active efforts to facilitate its social identity，improve its effectiveness and authority,and maintain its continuity and stability.

Institution;Institutional Mature;Maturity and Standardization;Institutional Restoration

（責(zé)任編輯 方卿）

D035

A

1009-3176（2017）03-014-（8）

*本文系國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金重大攻關(guān)項(xiàng)目 “中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的制度優(yōu)化與規(guī)范運(yùn)行研究”（12&ZD075）階段性研究成果

2017-4-10

桑玉成 男（1955-）復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授 博士生導(dǎo)師 中國(guó)政治學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)上海市政治學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)

周光俊 男（1989-）復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生