范金林鄭志華

（1.上海交通大學(xué)，上海 200040；2.華東政法大學(xué)，上海 201620）

重塑我國(guó)海洋法律體系的理論反思*

范金林1鄭志華2

（1.上海交通大學(xué)，上海 200040；2.華東政法大學(xué)，上海 201620）

完善我國(guó)海洋法律體系須以建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)為根本之著眼點(diǎn)，立足于為我國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展提供法治保障，本文分別從治理、發(fā)展和維權(quán)三大支柱入手，闡述如何革新海洋治理體制機(jī)制，建構(gòu)與完善海洋法律體系。根據(jù)“海陸統(tǒng)籌”的原則，充分認(rèn)識(shí)“區(qū)域主義路徑”“整合性路徑”“功能性路徑”的各自特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，形成一個(gè)體系合理、結(jié)構(gòu)科學(xué)、內(nèi)容完備、國(guó)內(nèi)治理與國(guó)際協(xié)作均衡、統(tǒng)合符合時(shí)代發(fā)展需求、具有前瞻性的海洋法律體系。

海陸統(tǒng)籌；區(qū)域主義路徑；整合性路徑；功能性路徑

一、引言

在我國(guó)全面走向海洋、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的時(shí)代背景下，建構(gòu)一個(gè)體系合理、結(jié)構(gòu)科學(xué)、內(nèi)容完備、符合時(shí)代發(fā)展需求、具有前瞻性的海洋法律體系，是“提高我國(guó)海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”的法制基石。①當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史機(jī)遇期，同時(shí)改革也進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，諸多社會(huì)矛盾凸顯。中央要求全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。全面推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家海洋治理的現(xiàn)代化法治化，同樣離不開完善的海洋法律體系。完善我國(guó)海洋法律體系關(guān)系到國(guó)家海洋權(quán)益維護(hù)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋生態(tài)安全和沿海地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。在海洋領(lǐng)域全面推進(jìn)依法治海、加快建設(shè)法治海洋，是全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)的具體體現(xiàn)，也是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要保證。

由于我國(guó)海洋立法起步晚，理論基礎(chǔ)比較薄弱，體系不完備，許多方面沒有立法，有的法律遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)于完善我國(guó)海洋法律體系的理論基礎(chǔ)缺少基本的共識(shí)和缺乏必要的反思。對(duì)于“海陸并立說”“海陸統(tǒng)籌說”“海洋區(qū)域進(jìn)路說”“海洋功能進(jìn)路說”等理論②及其利弊、優(yōu)劣缺乏深入的研究。本文擬就海洋法律體系重構(gòu)的理論基礎(chǔ)進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出如何完善我國(guó)海洋法律體系相關(guān)理論、具體方法和可能路徑，以期能夠拋磚引玉。

二、塑造當(dāng)代海洋法律體系的主要理論

1.“海陸并立”說與“海陸統(tǒng)籌”說

“海陸并立”說認(rèn)為，相對(duì)于陸地上的“陸法”體系，海洋上應(yīng)該也有一個(gè)“海法”體系。該種學(xué)說的核心是：海法體系而非“陸法”體系在海上的延伸，有其自身的特征，正像“水球的游戲規(guī)則與籃球的游戲規(guī)則不可能一樣”，海上活動(dòng)因其有別于陸上社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)有其自身的規(guī)則體系。③有學(xué)者認(rèn)為，“海法體系包括七大門類：海商法、海上勞動(dòng)法、海上國(guó)際法、海上刑法、海上行政法、海洋環(huán)境與資源保護(hù)法、海上程序法。其中，海商法包括船舶物權(quán)法、海上運(yùn)輸合同法、海上保險(xiǎn)法、海事法，以及船舶融資、建造與買賣法等；海上勞動(dòng)法包括船員法、STCW公約、海事勞工公約等；海上國(guó)際法包括海洋法(內(nèi)水、領(lǐng)海、毗鄰區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架、國(guó)際航行海峽)、海上戰(zhàn)爭(zhēng)法、海事國(guó)際私法;海上刑法包括海盜罪、暴力危及海上航行安全罪、破壞海底電纜管道罪、危及大陸架固定平臺(tái)罪、海上戰(zhàn)爭(zhēng)罪、海上販毒走私、海上交通肇事罪、海上重大環(huán)境污染事故罪等罪名；海上行政法包括船舶管理法、船員管理法、海上交通安全法、海上運(yùn)輸(企業(yè))管理法、港口法、航標(biāo)法、航道管理法、引航法、漁業(yè)行政法、海洋行政法等；海洋環(huán)境與資源保護(hù)法包括漁業(yè)法、海洋礦產(chǎn)資源法、海域使用管理法、海洋環(huán)境保護(hù)法等；海上程序法包括海事訴訟特別程序法、仲裁程序法、其他程序法等。”④“海陸并立”說的優(yōu)點(diǎn)在于凸顯了海上活動(dòng)的特殊性，并根據(jù)這種特殊性去設(shè)計(jì)、安排相關(guān)的海洋法律制度；缺點(diǎn)在于忽略了“海陸統(tǒng)籌”，過分強(qiáng)調(diào)海法的特殊性，可能會(huì)人為地造成制度的割裂，甚至?xí)?dǎo)致“海法”的自我邊緣化。

不可否認(rèn)，涉海法律制度在許多方面有其特殊性，但是許多規(guī)則與陸上活動(dòng)的法律體系有共性。比如，在國(guó)家大力倡議 “一帶一路”建設(shè)的背景下，其中一個(gè)核心的概念是強(qiáng)調(diào)“互聯(lián)互通”建設(shè)，如果人為地將海上交通運(yùn)輸制度與陸上運(yùn)輸制度割裂開來，形成許多制度斷層，不利于實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的目標(biāo)。其次，任何國(guó)家的立法資源都是稀缺的，相對(duì)陸上的法律體系，再構(gòu)建一整套完全獨(dú)立的海上法律體系，似乎也并不現(xiàn)實(shí)。即便在海洋國(guó)家，似乎也無這樣的先例。中國(guó)作為一個(gè)“海陸復(fù)合型”大國(guó)，按照“海陸統(tǒng)籌”的原則，完善海洋法律制度有其必然性。

但是必須指出，依照“海陸統(tǒng)籌”的原則來完善海洋立法，并不必然意味著海法可以被“陸法”所統(tǒng)籌兼并，特別是在我國(guó)投資、僑民遍布海外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也十分依賴貨物的出口、資源及能源的進(jìn)口的現(xiàn)實(shí)狀況下，海上通道、海洋資源對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有不可估量的意義。⑤“海陸統(tǒng)籌”不僅僅體現(xiàn)在涉海的立法當(dāng)中，而是在我國(guó)所有立法活動(dòng)中，都應(yīng)當(dāng)納入海洋的視角、互聯(lián)互通的視角。事實(shí)上，當(dāng)代海洋治理中強(qiáng)調(diào)整合性管理以及生態(tài)系統(tǒng)為導(dǎo)向的治理，更是將海陸統(tǒng)籌推到一個(gè)更高視域之下。⑥

2.“海洋區(qū)域進(jìn)路”立法學(xué)說

現(xiàn)代海洋法將全球的海洋劃分為不同的區(qū)域和類型，沿海國(guó)根據(jù)其對(duì)內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等不同的海域范圍享有其權(quán)利范圍，對(duì)這些不同的海洋區(qū)域制定相應(yīng)的國(guó)內(nèi)法。比如我國(guó)就有 《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》《中華人民共和國(guó)港口法》等帶有顯著區(qū)域特色的立法。

“海洋區(qū)域進(jìn)路”（ocean zoning approach）立法說的優(yōu)點(diǎn)是根據(jù)國(guó)家對(duì)于其管轄海域的權(quán)限范圍以及大小，制定相關(guān)海洋活動(dòng)的準(zhǔn)則，而且和聯(lián)合國(guó)海洋法公約確立的各類制度比較吻合，也是比較普遍的海洋立法模式。但是，問題在于，海洋自身是一個(gè)統(tǒng)一的生態(tài)系統(tǒng)，海水具有流動(dòng)性，海洋環(huán)境是一個(gè)流動(dòng)的整體，譬如對(duì)海洋局部環(huán)境的破壞必然會(huì)對(duì)整個(gè)海洋生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生不同程度的影響。海洋環(huán)境污染會(huì)在自然的作用下逐漸擴(kuò)散蔓延，不受人為的政治和法律界限所限制。反過來，海洋整體環(huán)境的退化也必然造成局部海洋環(huán)境保護(hù)的努力難見成效。⑦其次，海洋區(qū)域立法事實(shí)上是一種陸權(quán)立法模式的延伸，出發(fā)點(diǎn)是明確不同主體的空間權(quán)利范圍，確定“群己”界限。這從本質(zhì)上與海洋本身具有的溝通性、開放性是有一定區(qū)隔的。⑧比如，以這種思維確定海洋行政區(qū)劃，就會(huì)產(chǎn)生涉海行業(yè)、部門或地區(qū)之間爭(zhēng)海域、爭(zhēng)空間、爭(zhēng)岸線、爭(zhēng)灘涂、爭(zhēng)資源等沖突。例如，上海與浙江的洋山港之爭(zhēng)，某種意義就是陸權(quán)思維的行政區(qū)劃制度所造成。

3.功能主義的立法學(xué)說

功能主義的立法進(jìn)路（ocean functional approach）是依照海洋對(duì)于人類有哪些功能，再根據(jù)這些功能進(jìn)行分門別類，譬如：“港口航運(yùn)功能區(qū)、漁業(yè)資源利用和養(yǎng)護(hù)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源功能區(qū)、旅游功能區(qū)、海水資源利用功能區(qū)、海洋能利用功能區(qū)、工程用海功能區(qū)、海洋保護(hù)功能區(qū)、特殊利用區(qū)和保留區(qū)等”，⑨并根據(jù)這些不同的功能分別立法，“港口法”“海上交通安全法”“漁業(yè)法”“海洋資源法”“海洋旅游休閑法”，諸如此類。如果立法部門能夠根據(jù)海域的區(qū)位條件、自然環(huán)境、自然資源、開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，按照海洋功能標(biāo)準(zhǔn)，將海域劃分為不同使用類型和不同環(huán)境質(zhì)量要求的功能區(qū)，用以控制和引導(dǎo)海域的使用方向，是能夠有助于保護(hù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)海域的合理開發(fā)和海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的。⑩

但是，如果僅僅從相關(guān)部門的自身利益出發(fā)，那么這種條狀分割、部門導(dǎo)向的立法模式可能造成過分關(guān)注自身的特殊性，而忽略海洋利用的整體性與協(xié)調(diào)性。所以，海洋立法過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)對(duì)海陸空間布局進(jìn)行全面優(yōu)化調(diào)整，打破行政界線對(duì)海陸產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的制約。?

三、現(xiàn)存海洋法律體系的主要缺陷以及重塑的必要性

我國(guó)現(xiàn)有的海洋法律基本上是以部門立法、功能主義進(jìn)路為主，以區(qū)域性立法進(jìn)路為輔的方式。條塊分割比較嚴(yán)重，缺乏海洋不同利用方式之間的功能協(xié)調(diào)，兼容性較差?，F(xiàn)存的海洋法律體系包括海洋綜合類法律、海洋生態(tài)與環(huán)境保護(hù)法律、海洋資源開發(fā)與保護(hù)法律、海洋運(yùn)輸、海事、海商類法律、海洋科學(xué)研究以及其他涉海法律。海洋法律體系具有明顯的陸權(quán)導(dǎo)向以及自生自發(fā)的色彩。

首先，現(xiàn)有的海洋法律體系是在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的情況下，由各個(gè)政府職能部門在不同的歷史時(shí)期分別立法所自然形成的法律體系。這一法律體系外部結(jié)構(gòu)缺乏合理性和邏輯關(guān)系，既存在利益重疊，又存在規(guī)制真空；內(nèi)部缺乏法學(xué)理論支撐，立法存在一定的隨意性。

其次，現(xiàn)有涉海相關(guān)法律受制于傳統(tǒng)陸權(quán)思維，造成我國(guó)海洋法律邊緣性和從屬性，缺乏體系性和科學(xué)性，難以適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的需求。在國(guó)家提出“海陸統(tǒng)籌”的大戰(zhàn)略背景之下，重新審視海洋法律體系，對(duì)于我國(guó)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)正在進(jìn)一步深化改革開放，現(xiàn)有海洋法律在諸多方面不能滿足國(guó)家今天的發(fā)展需要。

第三，現(xiàn)有海洋法律體系與落實(shí)“全面依法治國(guó)”的要求落差較大。完善我國(guó)海洋法律體系是“全面深化改革”的需要?，F(xiàn)有法律在以往社會(huì)實(shí)踐中已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了大量的問題，需要對(duì)其中的法律制度、法律規(guī)范、法律體系進(jìn)行調(diào)整和完善。在海洋領(lǐng)域全面推進(jìn)依法治海、加快建設(shè)法治海洋，是全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)的具體體現(xiàn)，是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的根本保證。

最后，完善海洋法律體系也是我國(guó)參與和引領(lǐng)國(guó)際海洋游戲規(guī)則，提高自身軟實(shí)力與話語(yǔ)權(quán)，保障國(guó)家海洋權(quán)益的需要。當(dāng)今世界即將迎來第三次貿(mào)易革命，海洋治理、海洋開發(fā)與利用，特別是以海上運(yùn)輸為核心的國(guó)際運(yùn)輸，都將面臨著一場(chǎng)革命。這為我國(guó)海洋法律的發(fā)展和提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)提供了寶貴的機(jī)遇。?

四、完善我國(guó)海洋法律體系的著眼點(diǎn)與相關(guān)路徑

對(duì)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的舉措，中央作了相關(guān)部署，習(xí)近平總書記提出“要提高海洋資源開發(fā)能力，著力推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；要保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，著力推動(dòng)海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變；要發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，著力推動(dòng)海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變；要維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，著力推動(dòng)海洋維權(quán)向統(tǒng)籌兼顧型轉(zhuǎn)變”的要求。?所以，完善我國(guó)海洋法律體系須以建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)為根本之著眼點(diǎn)，立足于為我國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展提供法治保障，分別從治理、發(fā)展和維權(quán)三大視角，建構(gòu)與完善海洋法律體系、革新海洋治理體制機(jī)制。

海洋法律體系是否適應(yīng)我國(guó)國(guó)情，是否能夠滿足我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)、科技、文化發(fā)展的日新月異的需求，是否促進(jìn)并提升國(guó)家海洋治理能力的現(xiàn)代化，是否能夠引領(lǐng)國(guó)際海洋游戲規(guī)則的發(fā)展，是否能夠?yàn)楹Ｑ髲?qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提供強(qiáng)大法治保障，是判斷我國(guó)海洋法律體系是否完善的重要指標(biāo)。

1.完善海洋法律體系必須立足于中國(guó)的歷史、現(xiàn)狀以及未來發(fā)展的需求

近代以來，我國(guó)所受的挑戰(zhàn)主要來自海上；改革開放以來，我國(guó)的快速發(fā)展也主要獲益于對(duì)外開放國(guó)家戰(zhàn)略。海洋曾經(jīng)是夢(mèng)魘，也是希望。海洋是生命的搖籃、風(fēng)雨的故鄉(xiāng)，更是交通的要津、資源的寶庫(kù)與財(cái)富的淵藪。完善海洋法律體系必須立足于我國(guó)的海洋基本國(guó)情，即同時(shí)是海洋利用大國(guó)與海洋地理相對(duì)不利國(guó)這一事實(shí)，我國(guó)在“用?！迸c“護(hù)?！鄙洗嬖谥容^突出和尖銳的矛盾。?

我國(guó)盡管是一個(gè)海陸兼?zhèn)浯髧?guó)，既有遼闊的陸土，也有寬廣的海洋。但事實(shí)上，我國(guó)管轄海域面積300萬平方公里中，幾乎有三分之二的海區(qū)存在爭(zhēng)議。而國(guó)土面積與我國(guó)差不多的美國(guó)，其所擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEZ）大約為1135萬平方公里。一些歐洲國(guó)家由于殖民歷史所帶來的紅利，還保有海外領(lǐng)地，使得他們也有非常寬廣的管轄海域，比如法國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積約為1104萬平方公里，英國(guó)約為681萬平方公里。相比之下，即便按照300萬平方公里計(jì)算，我國(guó)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的面積大約排在全球第15位。如果按照人均所擁有的海域面積，我國(guó)幾乎處于末位，與內(nèi)陸國(guó)相差無幾。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與捉襟見肘的海洋資源存在較大的矛盾。完善我國(guó)海洋法律體系不能忽視這個(gè)基本國(guó)情。

迄今，我國(guó)依托雄厚的外匯儲(chǔ)備以及快速發(fā)展的海洋科技，已經(jīng)日益成為新興的海洋利用大國(guó)。無論在海工裝備、漁業(yè)、港口、造船、海洋石油能源開發(fā)、海鹽及海洋化工、海水淡化以及綜合利用等領(lǐng)域均處于世界前列或者快速發(fā)展?fàn)顩r，如何保證全球海洋資源的自由開放，能夠最大程度為我所用，是完善海洋法律體系必須考量的因素。?

2.完善海洋法律體系必須立足于提升我國(guó)海洋治理的現(xiàn)代化

十八屆三中全會(huì)《決定》將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面?！?可見國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與法治的關(guān)系。國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，意味著國(guó)家的法治化，意味著要善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，通過各項(xiàng)改革舉措，不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。?加快健全完善海洋法律體系，促進(jìn)海洋管理部門依法履行各項(xiàng)管理職能，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)廉潔勤政、權(quán)威高效的管理機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)海洋治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和保障。

3.完善海洋法律體系必須立足于維護(hù)和拓展我國(guó)海洋權(quán)益

我國(guó)是傳統(tǒng)的陸權(quán)國(guó)家，由于長(zhǎng)期缺乏海洋意識(shí)，海洋建設(shè)起步較晚，加之各種歷史和現(xiàn)實(shí)的綜合原因，海洋權(quán)益面臨著多重挑戰(zhàn)。我國(guó)海上島礁眾多，分布范圍廣泛，但實(shí)際控制的較少，相當(dāng)一部分被他國(guó)侵占。海域劃界久拖不決，海域空間受到擠壓。海洋資源遭受掠奪性開發(fā)，海洋經(jīng)濟(jì)權(quán)益損失嚴(yán)重。區(qū)域外大國(guó)插手我國(guó)周邊海洋事務(wù)，海上安全權(quán)益受到威脅。完善海洋法律體系須立足于維護(hù)和拓展我國(guó)海洋權(quán)益，為我國(guó)海洋維權(quán)提供法律依據(jù)和保障。譬如，我國(guó)島嶼專門立法滯后，造成了行使司法、行政管轄的模糊地帶，有關(guān)部門對(duì)此理解不一，外交部門與實(shí)際執(zhí)法部門就經(jīng)常產(chǎn)生爭(zhēng)議，造成執(zhí)法維權(quán)沒有法律依據(jù)，巡航管轄海域范圍不明確，不利于落實(shí)實(shí)際管控，亟待通過立法加以明確。再譬如，海警局成立后，我國(guó)海上執(zhí)法力量已形成合力，但是由于缺少“海警法”，磨合中的海警局實(shí)質(zhì)上仍然是一鍋“夾生飯”。海洋問題回歸法治，執(zhí)法維權(quán)前提是有法可依。我國(guó)現(xiàn)行的海洋行為準(zhǔn)則多為各種條例、辦法和規(guī)章，法律條文長(zhǎng)期空缺，不利于海洋維權(quán)。

4.完善海洋法律體系必須立足于完善全球海洋治理，提升我國(guó)在國(guó)際海洋事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力

今天的中國(guó)與世界深度融合，海外利益遍及全球，中國(guó)已經(jīng)成為全球治理中不可或缺的重要角色。筆者曾經(jīng)指出，“國(guó)際規(guī)則制定直接關(guān)系到中國(guó)的主權(quán)、安全和發(fā)展利益，影響到中國(guó)在未來世界格局中的地位。中國(guó)對(duì)海洋擁有廣泛的戰(zhàn)略利益，并已形成了高度依賴海洋的開放型經(jīng)濟(jì)。海洋的戰(zhàn)略價(jià)值不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，對(duì)于政治、軍事、外交各個(gè)方面都有著重要意義，對(duì)海洋利用直接關(guān)系到國(guó)家和民族未來的生存和可持續(xù)發(fā)展。但既存的國(guó)際海洋規(guī)則大多是由西方海洋強(qiáng)國(guó)所確立的，中國(guó)如何實(shí)現(xiàn)深度分享國(guó)際海洋規(guī)則制定權(quán)，對(duì)于中國(guó)的和平崛起與實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興都必然有重大的影響。隨著陸地資源的日益枯竭，海洋的能源、資源、航行、安全等價(jià)值日益突出，世界各國(guó)對(duì)于海洋的爭(zhēng)奪逐漸趨于白熱化。中國(guó)作為世界第一人口大國(guó)，向海洋拓展生存空間成為我們未來發(fā)展的關(guān)鍵。”?如何站在全人類和平與互利的高度，如何從中華民族偉大復(fù)興的視角，著眼全球海洋秩序的發(fā)展走向，探索與完善新型的海洋治理模式，使得中國(guó)深度參與并分享規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)，也是完善我國(guó)海洋法律體系必須考慮的重要問題之一。

十八屆四中全會(huì)決定指出，“加強(qiáng)涉外法律工作?！e極參與國(guó)際規(guī)則制定，推動(dòng)依法處理涉外經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際法律事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，運(yùn)用法律手段維護(hù)我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益?！绷?xí)近平總書記在中央外事工作會(huì)議講話中指出，“要推動(dòng)國(guó)際體系和全球治理改革，增加我國(guó)和廣大發(fā)展中國(guó)家的代表性和話語(yǔ)權(quán)?！?完善海洋法律體系必須與我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展相適應(yīng)，與最大發(fā)展中國(guó)家這個(gè)身份相匹配，同時(shí)又要立足于引領(lǐng)未來全球海洋法律發(fā)展，積極承擔(dān)相關(guān)國(guó)際義務(wù)，提供與自身實(shí)力相稱的海洋公共產(chǎn)品，提升我國(guó)在國(guó)際海洋事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。

5.完善海洋法律體系必須妥善處理履行國(guó)際公約與維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益之間的關(guān)系

我國(guó)參加了包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的諸多涉及國(guó)際海洋治理的國(guó)際公約，如何將公約的規(guī)定落實(shí)到我國(guó)國(guó)內(nèi)海洋立法當(dāng)中，使得國(guó)內(nèi)法與國(guó)際公約相容，是我國(guó)享有的權(quán)利，也是作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)。全面梳理我國(guó)作為船旗國(guó)、港口國(guó)、沿海國(guó)等不同國(guó)家屬性在內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架、公海、他國(guó)管轄海域等不同區(qū)域的權(quán)利和義務(wù)，通過全面比較當(dāng)前我國(guó)海洋立法現(xiàn)狀與國(guó)際公約賦予的權(quán)利，為我國(guó)維護(hù)海洋權(quán)益，實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提供針對(duì)性的立法工作建議。但是，必須指出履行國(guó)際公約不是一項(xiàng)機(jī)械工作，有責(zé)任、有承擔(dān)，也有解釋、有創(chuàng)造性。目前，我國(guó)對(duì)于國(guó)際公約，特別是對(duì)于海洋法公約研究和解釋能力滯后，話語(yǔ)權(quán)很弱，不利于海洋法公約客觀公正的執(zhí)行，無故提高了我國(guó)的履約成本，甚至損毀了國(guó)家聲譽(yù)，亟需加強(qiáng)研究，扭轉(zhuǎn)這一不利局面。

6.完善海洋法律體系必須立足于完善和發(fā)展社會(huì)主義法制體系，處理好批判、借鑒與發(fā)展的關(guān)系

研究國(guó)外有關(guān)情況并借鑒一些國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有助于我國(guó)在完善海洋法律體系上少走彎路。譬如，許多國(guó)家在海洋管理與執(zhí)法體制上仍采用分散管理模式，背后的原因是什么？是否與我國(guó)的情況類似？建設(shè)海洋綜合管理與執(zhí)法體制的必要性是什么？通過比較，鑒別到底哪些制度設(shè)定值得我們參考，以及如何吸收、借鑒這些經(jīng)驗(yàn)等等，從而建設(shè)符合中國(guó)國(guó)情的海洋管理法律體系。需要注意的是，海洋強(qiáng)國(guó)的法律體系的確可能具有很多優(yōu)勢(shì)，但我們要認(rèn)識(shí)到這種制度優(yōu)勢(shì)是經(jīng)過上百年甚至數(shù)百年與社會(huì)磨合的產(chǎn)物，也是一種與他們自身的經(jīng)濟(jì)、政治、文化狀況相適應(yīng)的制度安排，我們?cè)诮梃b時(shí)，應(yīng)當(dāng)以“是否合適”作為尺度，在認(rèn)知和接受上保持反思和批判的理論品格。

五、結(jié)語(yǔ)

完善海洋法律體系應(yīng)當(dāng)根據(jù)“海陸統(tǒng)籌”的原則，充分認(rèn)識(shí)“區(qū)域主義路徑”“整合性路徑”“功能性路徑”的各自特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，在海洋維權(quán)立法上重點(diǎn)采用區(qū)域主義路徑，在海洋治理立法上應(yīng)用整合性路徑，而在海洋產(chǎn)業(yè)立法上則發(fā)揮功能性路徑的優(yōu)勢(shì)。

在具體的進(jìn)路上，完善海洋法律體系應(yīng)當(dāng)考慮以海洋基本法為基礎(chǔ)核心，以海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律、海洋治理相關(guān)法律、海洋維權(quán)相關(guān)法律為三大支柱，形成一個(gè)公、私法律兼?zhèn)?，?shí)體法與程序法并重，國(guó)內(nèi)治理與國(guó)際協(xié)作統(tǒng)合的完備體系。海洋產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律體系包括促進(jìn)航運(yùn)業(yè)發(fā)展、海洋生物資源開發(fā)、海洋能源（海洋油氣資源開發(fā)）、海底采礦發(fā)展、海洋裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及海洋科學(xué)研究與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律群。海洋治理相關(guān)法律則涉及海上通航治理法律、海洋環(huán)境與資源治理、海岸帶治理法律、海洋信息與數(shù)據(jù)治理以及海上治安與刑事違法行為的治理等公法體系。海洋維權(quán)相關(guān)法律將涵蓋我國(guó)島礁主權(quán)與近海權(quán)益維護(hù)的法律保障、極地海域海洋權(quán)益的拓展、我國(guó)在國(guó)家管轄外海域以及國(guó)際海底區(qū)域的權(quán)益拓展、我國(guó)在他國(guó)家管轄海域的權(quán)益拓展、國(guó)家戰(zhàn)略海運(yùn)計(jì)劃法律保障、全球戰(zhàn)略港口計(jì)劃法律保障以及海上軍民融合法律制度等方面。從實(shí)現(xiàn)海上互聯(lián)互通、管控海上風(fēng)險(xiǎn)以及海洋維權(quán)與維穩(wěn)角度設(shè)計(jì)海洋行業(yè)交易規(guī)則、海洋產(chǎn)業(yè)促進(jìn)規(guī)則、行政監(jiān)管規(guī)則以及司法適用規(guī)則。最終目的是逐步形成適應(yīng)我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略需求，并能夠引領(lǐng)未來世界發(fā)展，公正高效、科學(xué)合理的海洋法律體系。

注釋：

①2013年7月30日，中共中央政治局就建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)研究進(jìn)行第八次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平對(duì)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出了系統(tǒng)論述，對(duì)海洋的戰(zhàn)略地位，習(xí)近平指出：“建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。我們要進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋?！睂?duì)海洋強(qiáng)國(guó)的內(nèi)涵，習(xí)近平指出：“我們堅(jiān)持走依海富國(guó)、以海強(qiáng)國(guó)、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路，通過和平、發(fā)展、合作、共贏方式，實(shí)現(xiàn)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)?！边@些闡述對(duì)完善我國(guó)海洋法律體系具有重要的指導(dǎo)意義。習(xí)近平：“進(jìn)一步關(guān)心海洋認(rèn)識(shí)海洋經(jīng)略海洋 推動(dòng)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)不斷取得新成就”，《人民日?qǐng)?bào) 》，2013年8月1日01版。

②Halpern B S,Walbridge S,Selkoe K A,et al.A global map of human impact on marine ecosystems[J].Science,2008,319(5865)：948-952.

③司玉琢：《面向海洋世紀(jì) 確立海法研究體系》，《中國(guó)海商法年刊》2010年第2期。

④湯喆峰,司玉琢：《論中國(guó)海法體系及其建構(gòu)》，《中國(guó)海商法研究》2013年第3期。

⑤鄭志華：《中國(guó)崛起與海洋秩序的建構(gòu)--包容性海洋秩序論綱》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第3期。

⑥Young O R,Osherenko G,Ekstrom J,et al.Solving the crisis in ocean governance：place-based management of marine ecosystems[J].Environment:science and policy for sustainable development,2007,49(4)：20-32.

⑦Halpern B S,Walbridge S,Selkoe K A,et al.A global map of human impact on marine ecosystems[J].Science,2008,319(5865)：948-952.

⑧Sivas D A,Caldwell M R.New Vision for California Ocean Governance：Comprehensive Ecosystem-Based Marine Zoning,A[J]. Stan.Envtl.LJ,2008,27：209.

⑨2012年3月3日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《全國(guó)海洋功能區(qū)劃（2011～2020年）》，對(duì)我國(guó)管轄海域未來10年的開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)做出全面部署和具體安排。http：//www.soa.gov.cn/zwgk/fwjgwywj/gwyfgwj/201211/t20121105_5255.html，2016年11月14日最后訪問。

⑩Douvere F,Ehler C N.New perspectives on sea use management：initial findings from European experience with marine spatial planning[J].Journal of environmental management,2009,90(1)：77-88.

?Sivas D A,Caldwell M R.New Vision for California Ocean Governance：Comprehensive Ecosystem-Based Marine Zoning,A[J]. Stan.Envtl.LJ,2008,27：209.

?趙勁松、劉仝保、王志飛：《引領(lǐng)國(guó)際海洋游戲規(guī)則》，《經(jīng)濟(jì)》2016年第1期。

?習(xí)近平：“進(jìn)一步關(guān)心海洋認(rèn)識(shí)海洋經(jīng)略海洋 推動(dòng)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)不斷取得新成就”，《人民日?qǐng)?bào) 》，2013年8月1日 01版。

? 《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》http：//www.gov.cn/zwgk/2013-01/17/content_2314162.htm，最后訪問日期2016年11月14日。

?工業(yè)和信息化部、國(guó)家海洋局在2016年2月18日簽署合作協(xié)議，雙方約定將在海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)、海水綜合利用等領(lǐng)域緊密合作，共同致力于提高我國(guó)船舶和海洋工程裝備供給質(zhì)量和水平。

?《習(xí)近平談治國(guó)理政》，http：//theory.people.com.cn/GB/68294/391839/index.html，最后訪問日期2016年11月14日。

?江必新：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，《光明日?qǐng)?bào) 》2013年11月15日01版。

?鄭志華，“2014：探索中國(guó)特色海洋新秩序之路”，《法制日?qǐng)?bào)》2015年02月17日10版。

?《習(xí)近平出席中央外事工作會(huì)議并發(fā)表重要講話》，http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-11/29/c_1113457723.htm最后訪問日期2016年11月14日。

Reflections on the Reconstruction of China's Marine Legal System

Fan Jinlin/Zheng Zhihua

The improvement of China's marine legal system should base upon the great dream of Chinese national rejuvenation and rule of law.Ocean governance,marine industry development and safeguarding of the rights and interest of our nation are the three key pillars of the innovation of marine legal system.According to the different characteristics and advantages of"the principle of co-ordination of land and sea","ocean functional approach","marine zoning approach"and"integrated approach",the formation of marine legal system should meet the demand of era development,aim to a reasonable structure,scientific and well formulated legal system which could make a good equilibrium between domestic marine affairs and international cooperation.

Co-ordination of Land and Sea;Zoning Approach;Integrated Approach;Ocean Functional Approach

（責(zé)任編輯 張敏）

D993.5

A

1009-3176（2017）03-105-（7）

國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“完善我國(guó)海洋法律體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15ZAB178）。

2016-11-14

范金林 男（1982-）上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院國(guó)際法博士研究生

鄭志華 男（1976-）華東政法大學(xué)絲路法律研究所副所長(zhǎng) 海商法與海洋法史聯(lián)合研究所所長(zhǎng) 上海交通大學(xué)海洋法治研究中心研究員 法學(xué)博士