馮珅珅

（山東行政學(xué)院，濟(jì)南 250014）

山東省農(nóng)民工城鎮(zhèn)融入問題與對(duì)策研究

馮珅珅

（山東行政學(xué)院，濟(jì)南 250014）

隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、由農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移的現(xiàn)象也越來越普遍，但是在遷移過程中出現(xiàn)了各種各樣的問題。經(jīng)過大量細(xì)致的調(diào)研，分析山東農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀、問題和趨勢(shì)，擬從提升城鎮(zhèn)空間承載能力，提高就業(yè)收入水平，強(qiáng)化社會(huì)保障質(zhì)量，提高住房保障能力，完善公共服務(wù)體系等五個(gè)方面探討山東省農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的有效措施。

農(nóng)民工；城鎮(zhèn)化；地域遷移

一、引言

農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)是指隨著現(xiàn)代化、工業(yè)化發(fā)展程度的不斷提升，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)民工由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、由農(nóng)村地域向城鎮(zhèn)地域遷移、由農(nóng)村生活方式向城鎮(zhèn)生活方式和城鎮(zhèn)文明轉(zhuǎn)變，最終轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的過程。農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)四個(gè)維度的融入轉(zhuǎn)化。一是職業(yè)的融入轉(zhuǎn)化，即由在城市非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)檎?guī)就業(yè)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者。二是居住地域的融入轉(zhuǎn)化，亦可稱為生活融入，即居住空間由農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)社區(qū)（地理意義上的地域市民化），并融入城鎮(zhèn)社區(qū)（社會(huì)意義上的地域市民化）。三是身份的融入轉(zhuǎn)化，也稱為政治融入，即由農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨?，獲得作為城鎮(zhèn)居民的身份和權(quán)利，成為城鎮(zhèn)權(quán)利主體。四是價(jià)值觀念的融入轉(zhuǎn)化，也稱為文化融入，即獲得現(xiàn)代居民意識(shí)，實(shí)現(xiàn)自身在生活理念、思維方式、行為習(xí)慣等由鄉(xiāng)村性到現(xiàn)代性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民的社會(huì)價(jià)值整合與文化融合。［1］

目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)問題有諸多研究，有學(xué)者研究了農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的不同時(shí)間階段及模式：上世紀(jì)80-90年代的離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城的“造廠模式”；90年代后的離土又離鄉(xiāng)，進(jìn)廠又入城的“造城模式”。周曉虹學(xué)者指出，農(nóng)民工單純的流動(dòng)經(jīng)歷提高了離土農(nóng)民的個(gè)人責(zé)任感和適應(yīng)性，卻難以養(yǎng)成現(xiàn)代城市文明所需要的秩序感，對(duì)于生存能力不強(qiáng)的農(nóng)民工來說，進(jìn)入城市自如生活較困難。［2］田凱等學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民工想要真正適應(yīng)城市生活，必須具備三個(gè)方面的條件：首先，能在城市找到相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)；其次，這種職業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)收入及社會(huì)地位能夠形成一種與當(dāng)?shù)厝私咏纳罘绞剑蛔詈?，由于這種生活方式的影響和與當(dāng)?shù)厝说慕佑|，使他可能接受并形成新的、與當(dāng)?shù)厝讼嗤膬r(jià)值觀等。［3］綜合學(xué)者們的研究成果，結(jié)合山東農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，探尋農(nóng)民工在融入城鎮(zhèn)過程中的問題，并試圖提出有針對(duì)性的建議，對(duì)于加快山東城鎮(zhèn)化進(jìn)程，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要意義。

二、山東農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀和趨勢(shì)分析

近些年來，山東結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持“四化”同步發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平明顯提升。截止到2015年底，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.01%，高于全國(guó)56.10%的比例；戶籍城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.5%，比全國(guó)39.9%的比例高7.6個(gè)百分點(diǎn)。

（一）山東農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀

根據(jù)山東省人力資源和社會(huì)保障廳、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局山東調(diào)查總隊(duì)發(fā)布的2015年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告，2015年全省農(nóng)民工總量為2431萬人。其中，外出農(nóng)民工1006萬人，比上年增加5萬人，增長(zhǎng)0.5%；本地農(nóng)民工1425萬人，增加27萬人，增長(zhǎng)1.9%。但是山東省農(nóng)民工在融入城鎮(zhèn)的過程中還存在一些問題。

1．農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量不高。農(nóng)民工總體受教育的程度較低，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，部分農(nóng)民工對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)存在無所謂的態(tài)度，不愿意花費(fèi)時(shí)間學(xué)習(xí)專業(yè)技能。農(nóng)民工就業(yè)層次較低，主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)等對(duì)工作技能要求不高的行業(yè)。農(nóng)民工收入水平低，月均工資收入由2010年的1639元提高至2015年的3260元，增長(zhǎng)98.90%，但與城鎮(zhèn)職工仍存在一定差距，農(nóng)民工月平均收入僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)在崗職工月平均工資的69%。農(nóng)民工社會(huì)保障水平低，繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金的比例不高。由于農(nóng)民工在低端行業(yè)就業(yè)的比例較高，工作環(huán)境和穩(wěn)定性較差，勞動(dòng)時(shí)間延長(zhǎng)現(xiàn)象比較突出，在一些高危行業(yè)和污染行業(yè)，存在不少安全和職業(yè)病隱患，工傷事故仍然較多。

2．農(nóng)民工享受公共服務(wù)水平不高。一是隨遷子女受教育方面。城市教育資源供求結(jié)構(gòu)不均衡，中心城區(qū)集中了大量的優(yōu)質(zhì)公辦教育資源，但是由于中心城區(qū)房?jī)r(jià)和生活成本較高，導(dǎo)致農(nóng)民工在城鄉(xiāng)結(jié)合部和郊區(qū)城鎮(zhèn)集聚趨勢(shì)比較明顯，這類區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育相對(duì)短缺，農(nóng)民工隨遷子女難以享受優(yōu)質(zhì)的公辦教育資源，教育供求的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。二是衛(wèi)生計(jì)生方面。農(nóng)民工流動(dòng)性大、居住場(chǎng)所不固定，導(dǎo)致開展連續(xù)性監(jiān)測(cè)和跟蹤服務(wù)的難度較大，衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)的連續(xù)性和覆蓋率有待進(jìn)一步提高。

3．農(nóng)民工生活壓力較大。住房是農(nóng)民工進(jìn)城后面臨的直接問題，也是融入城鎮(zhèn)成本最高的環(huán)節(jié)，住房問題解決不好，將很大程度上影響農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)進(jìn)程。一是自購住房難度大。2015年，山東省Ι型大城市房?jī)r(jià)為9504元/平方米，Ⅱ型中等城市為4955元/平方米和4594元/平方米，小城市為3831元/平方米，而在農(nóng)村建房，比較好的約為1000元/平方米左右。據(jù)測(cè)算，一個(gè)農(nóng)民工在城市每年需要承擔(dān)1.85萬元的個(gè)人日常生活成本。農(nóng)民工的低收入與高房?jī)r(jià)、高生活成本形成強(qiáng)烈反差。據(jù)調(diào)查，僅有17%的農(nóng)民工有能力在城鎮(zhèn)自購住房，過半數(shù)認(rèn)為城市房?jī)r(jià)高、生活成本高。二是公共租賃住房覆蓋面小。盡管很多企業(yè)都建立了租賃住房和職工宿舍，市政府投資建設(shè)了公共租賃住房，但是由于農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)比例低，各類公共租賃住房供給不足、競(jìng)爭(zhēng)壓力大、申請(qǐng)周期長(zhǎng)，導(dǎo)致大部分農(nóng)民工享受不到公共租賃住房，只能住在工棚或者自我租賃住房。

4．農(nóng)民工對(duì)農(nóng)村“三權(quán)”（土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)）問題有顧慮。近年來，農(nóng)民在農(nóng)村的居住條件大大改善，在集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的村，農(nóng)民工還有很好的集體經(jīng)濟(jì)收益分配?！叭龣?quán)”是農(nóng)民工在農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)所在，也是經(jīng)濟(jì)困難時(shí)可以“進(jìn)退有據(jù)”的安全屏障。農(nóng)民工普遍擔(dān)心因戶籍變化而丟了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，認(rèn)為把戶籍留在農(nóng)村，“三權(quán)”會(huì)更穩(wěn)妥、更保險(xiǎn)。同時(shí)認(rèn)為，按現(xiàn)行政策，保留農(nóng)村戶籍和農(nóng)民身份既能得到惠農(nóng)政策，又不太影響進(jìn)城應(yīng)享的待遇。同時(shí)，國(guó)家先后開展了農(nóng)村土地征收、集體建設(shè)用地入市、宅基地制度改革和農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款等試點(diǎn)工作，提高了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體土地未來收益的預(yù)期，更加不愿意放棄“三權(quán)”。

（二）山東農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的趨勢(shì)分析

從世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律來看，未來二十年依然是我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。山東農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的趨勢(shì)將呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1．新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的意愿比較強(qiáng)烈。全國(guó)總工會(huì)2010年的調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工中有 55.9%的人準(zhǔn)備將來“在打工的城市買房定居”。很多新生代農(nóng)民工自小就跟隨父母移居城市，或是在農(nóng)村初中（高中）一畢業(yè)就到城市“謀出路”。在 80 年代出生的農(nóng)民工中，選擇“剛畢業(yè)，出來鍛煉自己”、“想到外面玩玩”、“學(xué)一門技術(shù)”、“在家鄉(xiāng)沒意思”的人高達(dá)71.4%。因此，他們對(duì)城市生活環(huán)境比對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境更熟悉、更適應(yīng)。即使成長(zhǎng)在農(nóng)村，他們?cè)趧?wù)工前也同城市里的同齡人一樣，大多數(shù)時(shí)間在學(xué)校讀書，不熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)89.4%的新生代農(nóng)民工已經(jīng)基本不會(huì)農(nóng)活。他們更多地把進(jìn)城務(wù)工看做謀求發(fā)展的重要途徑，重視勞動(dòng)關(guān)系、工作環(huán)境，關(guān)注工作條件的改善和工資水平的提高，具有明顯的產(chǎn)業(yè)工人特征。大眾傳媒和通信技術(shù)的進(jìn)步促使他們能夠更迅捷地接受現(xiàn)代文明的熏陶，形成多元的價(jià)值觀與開放式的新思維，成為城市文明及生活方式的向往者、接受者和傳播者。

2．農(nóng)民工傾向于選擇融入成本較低的地區(qū)作為落戶地點(diǎn)。雖然相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工的文化和職業(yè)教育水平已有較大提高。但是，新生代農(nóng)民工仍以初中及以下文化程度為主、技能素質(zhì)低，他們往往選擇融入成本比較低的縣城，作為落戶的地點(diǎn)。山東省新型城鎮(zhèn)化重大課題的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)民工愿意在縣城落戶的占44.8%，其他依次為濟(jì)南、青島等大城市、地級(jí)市市區(qū)和鎮(zhèn)駐地。

3．子女能接受良好的教育是農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的第一驅(qū)動(dòng)力。山東省對(duì)進(jìn)城落戶原因的調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，在進(jìn)城落戶原因的7個(gè)選項(xiàng)中，選擇“子女能接受良好教育”的最多，占53.7%，可見，子女能接受良好的教育是年輕的農(nóng)民工進(jìn)城落戶的第一驅(qū)動(dòng)力（見圖1）。

4．農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的體制機(jī)制和政策環(huán)境日益趨好。伴隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，與城鎮(zhèn)化關(guān)聯(lián)度較高的戶籍、土地、支農(nóng)惠農(nóng)扶持、農(nóng)民身份、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、公共服務(wù)、城鎮(zhèn)住房、財(cái)政、減排考核等體制機(jī)制改革也在推進(jìn)，有利于農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的政策環(huán)境和體制機(jī)制將逐步健全完善。如農(nóng)民工在農(nóng)村的“三權(quán)”保障、戶籍及其所附帶的公共福利和服務(wù)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與轉(zhuǎn)移人口數(shù)量掛鉤機(jī)制正在形成等。

5．農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的成本越來越高。2014年中國(guó)社科院發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程報(bào)告》測(cè)算表明，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬元，其中東部地區(qū)人口轉(zhuǎn)移的公共成本分別為17.6萬元。這部分公共成本主要是政府為保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，在各項(xiàng)公共服務(wù)、社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施新擴(kuò)建等方面增加的財(cái)政支出和資金投入。

三、山東農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的對(duì)策建議

“十三五”期間農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的具體任務(wù)已經(jīng)明確，就是將實(shí)現(xiàn)1000萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和700萬左右城中村、城邊村原有居民市民化。到2020年，全省常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到65%和55%以上，將重點(diǎn)解決全省230萬新生代農(nóng)民工及其家屬、90萬長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的第一代農(nóng)民工的完全市民化。

（一）著力提升城鎮(zhèn)的空間承載能力

統(tǒng)籌考慮全省產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)空間格局和人口遷移趨勢(shì)，以城市群和都市圈（區(qū)）為主體形態(tài)，挖掘設(shè)區(qū)市人口吸納潛力，進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)縣城和小城鎮(zhèn)，積極開展農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)和城中村、城邊村改造，加快農(nóng)民工向城鎮(zhèn)聚集。

1．大力推進(jìn)山東半島城市群一體化發(fā)展。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接融入“一帶一路”戰(zhàn)略，推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)深度合作，加強(qiáng)魯日韓經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，提升半島城市群與京津冀、長(zhǎng)三角等城市群協(xié)同發(fā)展水平，大力拓展中西部發(fā)展腹地，將山東半島城市群打造成為我國(guó)北方對(duì)外開放的重要門戶。

2．做優(yōu)做強(qiáng)縣城。山東省縣城數(shù)量多、基礎(chǔ)好、潛力大，全省1370萬流動(dòng)人口85%在省內(nèi)流動(dòng)，48%在縣內(nèi)轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)出典型的本地城鎮(zhèn)化、縣域城鎮(zhèn)化特征。要充分認(rèn)識(shí)到山東省就地就近城鎮(zhèn)化的發(fā)展特點(diǎn)，利用縣城發(fā)展的良好勢(shì)頭，把縣城打造成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要平臺(tái)，進(jìn)一步完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化產(chǎn)城融合，打造一批設(shè)施配套水平高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力足、人文生態(tài)環(huán)境美、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的新生中等城市和重要節(jié)點(diǎn)城市。

3．優(yōu)先培育新生小城市、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)。以國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)和省級(jí)示范鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，對(duì)非農(nóng)就業(yè)水平達(dá)到75%的鎮(zhèn)，按照小城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培育，以下放事權(quán)、匹配財(cái)力、改革人事權(quán)及強(qiáng)化資金、用地保障等為重點(diǎn)，依法賦予部分縣級(jí)管理權(quán)限，爭(zhēng)取到2020年培育10個(gè)以上鎮(zhèn)區(qū)人口超過10萬人、地方財(cái)政收入超過10億元的新生小城市。

4．積極推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。綜合考慮地域特色、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣、農(nóng)民意愿和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，科學(xué)編制社區(qū)規(guī)劃，合理確定社區(qū)建設(shè)模式，新建農(nóng)村社區(qū)適當(dāng)向縣城和小城鎮(zhèn)駐地、中心村集中，培育一批人口規(guī)模在3000人以上的農(nóng)村新型社區(qū)，成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化的重要載體。

5．大力實(shí)施城中村和城邊村改造。統(tǒng)籌考慮城中村和城邊村所在區(qū)位、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、土地利用情況、資金平衡能力、村民改造意愿等因素，因地制宜采取整體遷建、部分改造、綜合整治等方式，明確改造策略，分類分步推進(jìn)，成熟一個(gè)改造一個(gè)，確保實(shí)現(xiàn)改造目標(biāo)。按照城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配建供水、供氣、供熱、污水等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務(wù)、休閑旅游等公共服務(wù)設(shè)施，補(bǔ)齊城中村和城邊村設(shè)施短板，營(yíng)造良好生活環(huán)境。

（二）著力提高就業(yè)收入水平

圍繞讓農(nóng)民工擁有一技之長(zhǎng)，著力提升服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高收入水平，防范好各種顯性和隱性失業(yè)。

1．緊密結(jié)合農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)需求，依托城鎮(zhèn)社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)窗口，借助手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)，有針對(duì)性的發(fā)布就業(yè)政策咨詢、職業(yè)教育技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)等信息，提供好信息服務(wù)。

2．加強(qiáng)對(duì)用人單位雇傭行為的監(jiān)管力度，嚴(yán)格管理勞務(wù)合同的簽訂與履行，確保合同的規(guī)范性、有效性；明確非正規(guī)就業(yè)中勞資關(guān)系的權(quán)利與義務(wù)，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，制定相關(guān)法律對(duì)非正規(guī)就業(yè)進(jìn)行管理、監(jiān)督；各級(jí)政府要依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況對(duì)農(nóng)民工的工資做出及時(shí)調(diào)整，不斷完善農(nóng)民工工資機(jī)制，保障農(nóng)民工同工同酬權(quán)利，力爭(zhēng)跑贏GDP漲幅。

3．加大農(nóng)民工就業(yè)技能、崗位技能提升和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)力度，積極創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行法律法規(guī)、社會(huì)公德、文明禮儀、職業(yè)道德等內(nèi)容的教育培訓(xùn)。企業(yè)負(fù)責(zé)承擔(dān)業(yè)余學(xué)校的建設(shè)費(fèi)用，各級(jí)黨組織、教育、文明辦、共青團(tuán)、工會(huì)等部門，則負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校的指導(dǎo)和支持。將培訓(xùn)作為職工業(yè)余學(xué)校的必修課，開展一系列崗前培訓(xùn)。注重農(nóng)民工中黨員的教育，發(fā)揮其在農(nóng)民工隊(duì)伍中的先鋒模范作用。把思想政治工作與提高農(nóng)民工業(yè)務(wù)水平結(jié)合起來，以業(yè)余學(xué)校為教育平臺(tái)，在傳授勞動(dòng)生產(chǎn)技能的同時(shí)，提升農(nóng)民工的思想政治素質(zhì)。

（三）著力強(qiáng)化社會(huì)保障質(zhì)效

1．提高農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，建立農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)電子信息數(shù)據(jù)庫，解決農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)地區(qū)間轉(zhuǎn)移接續(xù)難的問題。建立農(nóng)民工醫(yī)保電子信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)信息共享，形成一個(gè)包括參保登記、繳費(fèi)記錄等一系列相關(guān)手續(xù)都可以通過網(wǎng)絡(luò)辦理，社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益也可以實(shí)現(xiàn)隨時(shí)轉(zhuǎn)移和查詢的公共信息平臺(tái)。

2．解決農(nóng)民工的大病醫(yī)療問題。繼續(xù)完善大病醫(yī)保補(bǔ)償方案。依據(jù)2015年山東省大病保險(xiǎn)工作實(shí)施方案，患者自付費(fèi)用分段實(shí)行不同的補(bǔ)償比例，自付費(fèi)用越高，補(bǔ)償比例越高。逐步把慢性病門診自付費(fèi)用納入大病醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償范圍。合規(guī)費(fèi)用可以進(jìn)行適當(dāng)拓展，大病醫(yī)療保險(xiǎn)合規(guī)費(fèi)用可以按照城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償范圍拓展或者設(shè)立不能補(bǔ)償?shù)那鍐?，通過排除法擴(kuò)大補(bǔ)償范圍。提高大病統(tǒng)籌層次，實(shí)行大病省級(jí)統(tǒng)籌，減少大病醫(yī)療保險(xiǎn)地市統(tǒng)籌帶來的不公平，減少由于費(fèi)用控制力度不同帶來的各地醫(yī)療費(fèi)用水平和自付費(fèi)用水平不同。此外，建立大病統(tǒng)籌的正向激勵(lì)機(jī)制和約束監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的監(jiān)管。

3．解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。一是大力提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率。進(jìn)一步完善保險(xiǎn)制度的銜接體系，落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，健全全國(guó)層面的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)流轉(zhuǎn)機(jī)制，增加農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)流轉(zhuǎn)的順暢性，確保農(nóng)民工無論在何處打工都能夠享有養(yǎng)老保險(xiǎn)金賬戶，打消其繳費(fèi)無法流轉(zhuǎn)延續(xù)的顧慮。適當(dāng)降低門檻，減少農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)比例、取消年限限制并采取靈活的繳費(fèi)方式，探索設(shè)定不同的繳費(fèi)比例，可以根據(jù)個(gè)人條件自主選擇不同的繳費(fèi)率進(jìn)行繳費(fèi)的機(jī)制，解決個(gè)人繳費(fèi)比例高、年限長(zhǎng)等問題，提高農(nóng)民工繳費(fèi)積極性。二是進(jìn)一步完善農(nóng)民工養(yǎng)老服務(wù)體系。大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，探索和鼓勵(lì)農(nóng)民工利用農(nóng)村宅基地、房產(chǎn)和土地承包權(quán)抵押貸款養(yǎng)老的方式。合理增加農(nóng)民工養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，分層分類提供養(yǎng)老服務(wù)，倡導(dǎo)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為生活困難的高齡農(nóng)民工提供免費(fèi)或低收費(fèi)服務(wù)。三是加大政府養(yǎng)老兜底力度。探索從社?；?、養(yǎng)老基金等賬戶的運(yùn)轉(zhuǎn)盈利中劃撥一部分資金，從農(nóng)民工流入地財(cái)政中專項(xiàng)支出一部分資金注入農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，給予農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)一定資金補(bǔ)貼。

（四）著力提高住房保障能力

以農(nóng)民工實(shí)際收入水平為制度設(shè)計(jì)的基點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和政府作用，適當(dāng)提高補(bǔ)貼型低價(jià)商品房、公共廉租房在城鎮(zhèn)房產(chǎn)中的比例，構(gòu)建農(nóng)民工和移居城鎮(zhèn)建房成本共擔(dān)、政府兜底和自購相結(jié)合的住房保障制度。

1．把農(nóng)民工全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系和住房公積金制度覆蓋范圍；進(jìn)行住房保障制度改革，擴(kuò)大公租房對(duì)農(nóng)民工的覆蓋范圍；保障采取實(shí)物與租賃補(bǔ)貼相結(jié)合并逐步轉(zhuǎn)向租賃補(bǔ)貼為主，促進(jìn)公租房貨幣化；對(duì)自愿退出宅基地使用權(quán)及農(nóng)房等地上附屬物的農(nóng)民，縣（市、區(qū)）政府可給予合理補(bǔ)償，在轄區(qū)內(nèi)購買新建商品房時(shí)抵作購房款。

2．發(fā)展專業(yè)化住房租賃市場(chǎng)，支持專業(yè)企業(yè)、物業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)等開展租賃經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，落實(shí)鼓勵(lì)居民出租住房的稅收優(yōu)惠政策；落實(shí)國(guó)家支持住房合理消費(fèi)的差別化信貸政策，發(fā)展個(gè)人住房貸款保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高對(duì)農(nóng)民工等中低收入群體的住房金融服務(wù)水平。

3．供農(nóng)民工城鎮(zhèn)居住的廉租房、低價(jià)商品房和保障性安居房，在規(guī)劃、選址和選擇居住人員組成上，要盡量采取對(duì)城鎮(zhèn)原住居民、不同收入水平、不同工作性質(zhì)的人員和農(nóng)民工進(jìn)行插花式搭配，居住地點(diǎn)分散式布局，盡量避免進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)集中連片居住，避免在城鎮(zhèn)造成區(qū)域性居住歧視。

（五）著力健全公共服務(wù)體系

1．完善教育制度。一是取消捆綁在戶籍上的關(guān)于教育方面的不平等權(quán)益安排。保障進(jìn)入城鎮(zhèn)農(nóng)民工子女享有接受義務(wù)教育的權(quán)利，政府確保按義務(wù)教育學(xué)校實(shí)際接收農(nóng)民工子女的數(shù)量來劃撥經(jīng)費(fèi)，打破戶籍限制；加快義務(wù)教育學(xué)校的教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最大程度挖掘公辦學(xué)校的潛力來接納更多的農(nóng)民工子女；嚴(yán)格實(shí)施義務(wù)教育就近入學(xué)的規(guī)定，堅(jiān)決杜絕公辦學(xué)校以收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)、贊助費(fèi)等不合理收費(fèi)阻礙農(nóng)民工子女入學(xué)的不公平現(xiàn)象。二是優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源配置。以人口遷移流向與規(guī)模為依據(jù)，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，確保人口聚集到哪里，教育資源和服務(wù)就配置到哪里。相關(guān)部門必須統(tǒng)籌考慮、科學(xué)規(guī)劃、協(xié)同協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大工作合力，健全完善公共教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)教育資源擴(kuò)容提質(zhì)，補(bǔ)齊短板，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本教育公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。三是增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力。擴(kuò)大中職畢業(yè)生對(duì)口升入高職院?；蚴歉叩仍盒５谋壤?，轉(zhuǎn)變以往大眾對(duì)于“接受職業(yè)教育只能就業(yè)”的印象，在著力促進(jìn)學(xué)生的勞動(dòng)技能提升、推動(dòng)就業(yè)的同時(shí)滿足農(nóng)民工子女對(duì)于提高自身文化水平和學(xué)歷水平的要求。

2．完善公共文化制度。一是強(qiáng)化公共文化財(cái)政資金向社區(qū)傾斜的制度設(shè)計(jì)。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，由于各個(gè)市區(qū)財(cái)政狀況的巨大差異，政府購買社區(qū)文化管理和服務(wù)有許多不到位的情況，公共財(cái)政對(duì)民眾最便捷、最經(jīng)常參與的社區(qū)文化活動(dòng)、文化設(shè)施場(chǎng)地的投入嚴(yán)重不足。當(dāng)前，山東省城鎮(zhèn)化正處于提質(zhì)加速的階段，必須加強(qiáng)公共財(cái)政資金向社區(qū)傾斜的制度設(shè)計(jì)，在兼顧考慮文化服務(wù)于社區(qū)原住居民的同時(shí)，將資金的投入數(shù)量與吸納農(nóng)民工數(shù)量進(jìn)行適當(dāng)掛鉤。二是強(qiáng)化滿足適應(yīng)農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)文化需求為導(dǎo)向的意識(shí)。一切有關(guān)公共文化服務(wù)的體制機(jī)制構(gòu)建和公共文化服務(wù)的主體、內(nèi)容、形式、渠道等環(huán)節(jié)、對(duì)公共文化服務(wù)的評(píng)價(jià)激勵(lì)等都要將滿足農(nóng)民工的文化選擇作為重要內(nèi)容進(jìn)行考量，切實(shí)將滿足農(nóng)民工的文化需求作為設(shè)計(jì)實(shí)施公共文化服務(wù)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到公共文化對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)適應(yīng)所需目標(biāo)，發(fā)揮應(yīng)有的保障作用。

［1］張曉青.國(guó)際人口遷移理論述評(píng)［J］.人口學(xué)刊，2001（06）.

［2］周曉虹.流動(dòng)與城市體驗(yàn)對(duì)中國(guó)農(nóng)民現(xiàn)代性的影響［J］.社會(huì)學(xué)研究，1998（09）.

［3］田凱，黃金.政府的城市治理與社會(huì)底層生存權(quán)利的博弈與平衡［J］.蘭州學(xué)刊，2015（05）.

［4］李先娥，王春艷.國(guó)外農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式的比較［J］.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004（05）.

［5］史保全.發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式及對(duì)我國(guó)的啟示［J］商業(yè)研究，2006（16）.

［6］張曉青.國(guó)際人口遷移理論述評(píng)［J］.人口學(xué)刊，2001（03）.

［7］冷向明，趙德興.中國(guó)農(nóng)民工市民化的階段特性與政策轉(zhuǎn)型研究［J］.政治學(xué)研究，2013（02）.

［8］韓俊.城鎮(zhèn)化關(guān)鍵：農(nóng)民工市民化［J］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告，2013（01）.

編輯：邵西梅

C922

A

2095-7238（2017）02-0107-05

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2017.02.020

2016-09-18