□梁海蘭

壯大集體經(jīng)濟(jì) 增強(qiáng)農(nóng)民福祉
——夏縣扶持村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)做法

□梁海蘭

夏縣位于山西南部，因夏朝在此建都而得名。全縣地貌特征為“七山二川一丘陵”，總面積1352.6平方公里，轄6鎮(zhèn)5鄉(xiāng)257個(gè)行政村，36萬(wàn)人。是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，也是省定扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。近年來(lái)，夏縣堅(jiān)持把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為脫貧攻堅(jiān)的重要舉措，作為建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，作為夯實(shí)基層組織的重要抓手，按照“因村制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、項(xiàng)目帶動(dòng)、分類(lèi)實(shí)施”的原則，積極探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新路子，取得了一定成果。

一、因地制宜，認(rèn)真選擇村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子

一是挖掘潛力，走“資源開(kāi)發(fā)整合”之路。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)形式整合集體各類(lèi)土地，修補(bǔ)閑置庫(kù)區(qū)、池塘等，變零散資源為整塊資源，變廢舊資源為可用資源，增加集體收入。瑤峰鎮(zhèn)張家坪村、廟前鎮(zhèn)張郭店村，將多年空置的蓄水池改為養(yǎng)魚(yú)池，將廢舊庫(kù)區(qū)變成人工湖，種荷養(yǎng)魚(yú)，建起農(nóng)家樂(lè)生態(tài)園，吸引了眾多游人前來(lái)賞荷垂釣，休閑度假?，幏彐?zhèn)興隆村，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，整合集體土地近百畝，發(fā)展苗木花卉種植，既美化了全村環(huán)境，又增加了集體收入。

二是巧打名牌，走壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之路。對(duì)那些有名牌產(chǎn)品的村子，全力支持其壯大名牌規(guī)模，擴(kuò)大名牌聲譽(yù)，化產(chǎn)品為產(chǎn)業(yè)，快速發(fā)展。廟前鎮(zhèn)南吳村，村東有一個(gè)千年道教名勝柏塔寺，寺內(nèi)常年香煙繚繞，游人不斷。村兩委以此景點(diǎn)為中心，翻新集體窯洞10余孔，建起客服、垂釣、娛樂(lè)餐飲為中心，實(shí)現(xiàn)了全村的綠化、硬化、亮化、文化，形成了該村旅游的小氣候。祁家河鄉(xiāng)西北莊村，牛心柿個(gè)大無(wú)核，柿餅松軟甘甜，遠(yuǎn)銷(xiāo)全國(guó)各地。圍繞這一名產(chǎn)，村兩委一邊擴(kuò)大種植，一邊入股山西展鵬農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，進(jìn)行柿子產(chǎn)品深加工，使村民和集體收入成倍增長(zhǎng)。

三是創(chuàng)辦公司，走龍頭企業(yè)帶動(dòng)之路。對(duì)有些村，積極探索“公司+集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村委立足當(dāng)?shù)刭Y源，自辦企業(yè)或引進(jìn)企業(yè)入股，實(shí)現(xiàn)村集體和企業(yè)共同發(fā)展。水頭鎮(zhèn)閆趙村，村集體為大股東、村民為小股東、建起豆腐工坊，形成了豆腐美食文化一條街，集體和村民收入共同增加。埝掌鎮(zhèn)埝掌村，依托當(dāng)?shù)厝f(wàn)畝花椒，以“企業(yè)+農(nóng)戶+村集體”的模式，辦起花椒加工企業(yè)，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，延伸花椒產(chǎn)業(yè)鏈，壯大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增加了產(chǎn)品附加值。泗交鎮(zhèn)西溝村，引進(jìn)了森源食用菌有限公司，利用搬遷產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金新建蘑菇棚上百個(gè)，種植藥材和蔬菜800畝，集體和上百個(gè)搬遷戶均受益。

四是加大扶助，走項(xiàng)目興村之路。對(duì)無(wú)資源可用，無(wú)名牌可打，無(wú)企業(yè)帶動(dòng)的村，則選擇那些“有發(fā)展前景，有穩(wěn)定收益”的種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)?，幏彐?zhèn)赤峪村，胡張鄉(xiāng)西下馮村，憑借光照、水利、交通等條件較好的特點(diǎn)，發(fā)展蔬菜水果大棚，建起了蔬菜水果采摘園；禹王鄉(xiāng)史莊村，在鳴條崗旱垣地帶發(fā)展油桃4千畝，農(nóng)業(yè)合作社應(yīng)運(yùn)而生。南大里鄉(xiāng)趙村，流轉(zhuǎn)土地200畝，新建蔬菜大棚30個(gè)，吸收40戶農(nóng)戶入股，既促使村民就業(yè)，也增加了集體收入。

二、完善機(jī)制，提供發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)多種保障

一是建立健全了協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制?？h上成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，組織部長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目申報(bào)，組織協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，財(cái)政、農(nóng)委、組織部等職能部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)認(rèn)真負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)。每季召開(kāi)一次專門(mén)會(huì)議，匯報(bào)工作進(jìn)展情況，共同協(xié)商解決村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，保障村集體經(jīng)濟(jì)健康、順利發(fā)展。

二是建立健全了考核獎(jiǎng)懲機(jī)制?？h、鄉(xiāng)、村層層簽訂發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)責(zé)任狀，并確定一個(gè)縣直單位進(jìn)行包村幫扶，縣、鄉(xiāng)、村、幫扶單位等分工明確，相互配合?？h領(lǐng)導(dǎo)組圍繞集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等狀況建立考評(píng)體系，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與縣直干部提拔晉升掛鉤，與村干部工資報(bào)酬掛鉤，日常檢查，年終考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

三是建立健全了資金扶助機(jī)制。在用好省財(cái)政1000萬(wàn)元試點(diǎn)資金的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政投入500萬(wàn)元支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、交通等專項(xiàng)資金，首先向試點(diǎn)村傾斜。同時(shí)，為每個(gè)試點(diǎn)村提供10萬(wàn)元集體經(jīng)濟(jì)撬動(dòng)資金?？h農(nóng)行、農(nóng)商行等金融部門(mén)把扶植集體經(jīng)濟(jì)作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，全方位支持。

四是建立健全了監(jiān)督管理機(jī)制。真正運(yùn)用民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制，建立健全土地股份合作社運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和分配機(jī)制；健全村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度；嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開(kāi)一監(jiān)督”，讓廣大黨員群眾有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。各試點(diǎn)村全部建立經(jīng)濟(jì)臺(tái)賬，嚴(yán)格實(shí)行專項(xiàng)扶持、資金管理、收入分配、組織聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等一系列制度。

三、成果顯現(xiàn)，初得發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)體會(huì)

經(jīng)過(guò)方方面面的努力，夏縣發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)初見(jiàn)成效：一是集體收入迅速增加。預(yù)計(jì)2017年底，12個(gè)試點(diǎn)村集體收益將突破300萬(wàn)元，確保試點(diǎn)村摘掉貧困帽；二是村干工作熱情進(jìn)一步提升。隨著集體收入的增加和各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)的兌現(xiàn)，村干部工資報(bào)酬得到提高，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了他們的積極性和主動(dòng)性。三是干群關(guān)系更加密切?！皟晌卑嘧拥玫綇?qiáng)化，有錢(qián)為群眾辦更多實(shí)事、好事、干部群眾的關(guān)系更加密切，村子更加和諧。

通過(guò)工作和實(shí)踐，我們的體會(huì)有三點(diǎn)：

第一，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)必須領(lǐng)導(dǎo)重視，形成合力。縣財(cái)政、農(nóng)委、組織、扶貧、紀(jì)檢、宣傳等單位要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，精心指導(dǎo)；縣、鄉(xiāng)幫扶單位、駐村工作隊(duì)在信息、技術(shù)、資金等方面要傾力支持、運(yùn)籌謀劃；村兩委帶領(lǐng)黨員、群眾勇?lián)L(fēng)險(xiǎn)，出資出力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，黨、干、群齊心協(xié)力，方能推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

第二，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)必須因村施策、發(fā)展產(chǎn)業(yè)。夏縣始終把選好門(mén)路、發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的重中之重。充分利用各種資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，外引內(nèi)聯(lián)，在尊重市場(chǎng)規(guī)律和群眾意愿前提下，選擇有市場(chǎng)銷(xiāo)路、發(fā)展前景、特色鮮明，收益穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)，種、養(yǎng)、加并舉，多元化發(fā)展。

第三，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)必須統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展。夏縣努力做好四個(gè)結(jié)合：一是集體資金增加與村民增收相結(jié)合，不以犧牲群眾利益為代價(jià)；二是資產(chǎn)管理與搞活經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，不劍走偏鋒，搞極端化；三是資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，決不辦“三高”企業(yè)，污染環(huán)境；四是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與強(qiáng)化基層組織相結(jié)合，促使黨組織增添吸引力和戰(zhàn)斗力。

作者單位：夏縣財(cái)政局

責(zé)任編輯：趙 姝