盛建國鐘全宏王懷英劉茂昌

（1.河西學(xué)院體育學(xué)院甘肅張掖 734000；2.西北師范大學(xué)體育學(xué)院 甘肅蘭州 730068）

甘肅省農(nóng)村體育公共服務(wù)實(shí)施狀況與政策建議

盛建國1鐘全宏2王懷英1劉茂昌1

（1.河西學(xué)院體育學(xué)院甘肅張掖 734000；2.西北師范大學(xué)體育學(xué)院 甘肅蘭州 730068）

綜合分析評(píng)估甘肅省農(nóng)村體育公共服務(wù)實(shí)施狀況及成效，為進(jìn)一步制定農(nóng)村體育公共服務(wù)政策提供參考。研究認(rèn)為甘肅省通過基礎(chǔ)建設(shè)突破、制度機(jī)制保障、品牌賽事吸引、基層組織重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村體育公共服務(wù)廣覆蓋、低水平、?；镜幕疽?，初步形成具有甘肅特色的農(nóng)村體育公共服務(wù)體系。但甘肅省農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)仍然面臨艱巨的任務(wù)，需要通過政策引導(dǎo)培育供給市場，挖掘農(nóng)村體育潛力，城鄉(xiāng)均等化調(diào)整，延伸基層服務(wù)體系等建設(shè)更高水平和層次的體育公共服務(wù)。

體育管理 基礎(chǔ)建設(shè) 體育公共服務(wù) 甘肅省

加快農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)和發(fā)展，作為政府改善民生的重大舉措之一，在國務(wù)院、國家體育總局頒發(fā)的文件中有明確規(guī)定和具體要求，極大的促進(jìn)了我國體育公共服務(wù)的發(fā)展，也改變了農(nóng)村體育公共服務(wù)的基本面貌。甘肅省農(nóng)村體育公共服務(wù)在社會(huì)建設(shè)過程中引起各個(gè)層面的高度關(guān)注，使得引進(jìn)政策、保障建設(shè)、合理布局、突破瓶頸等方面取得巨大進(jìn)步，已初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身公共服務(wù)體系。但甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件制約，呈現(xiàn)起步晚、基礎(chǔ)差，投入少、欠賬多，戰(zhàn)線長、布點(diǎn)難，成本高、效益低，空間廣、潛力大等特點(diǎn)[1]，存在如城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)村體育公共服務(wù)的提供主體單一，體育人口數(shù)量不足、活動(dòng)較少等問題。對(duì)甘肅省全民健身公共服務(wù)尤其是農(nóng)村體育公共服務(wù)的狀況進(jìn)行梳理，總結(jié)利弊得失，繼往開來，可以為促進(jìn)甘肅省農(nóng)村體育公共服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展提供參考。

一、甘肅省農(nóng)村體育公共服務(wù)政策實(shí)施現(xiàn)狀

（一）新農(nóng)村文化體育建設(shè)落實(shí)狀況

農(nóng)村體育是社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的重要內(nèi)容。早在2001年體育總局《關(guān)于支援西部大開發(fā)若干政策措施的通知》中強(qiáng)調(diào)，要加大對(duì)西部地區(qū)體育經(jīng)費(fèi)的支持力度，利用總局集中的體育彩票公益金建立支援西部開發(fā)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持西部地區(qū)體育設(shè)施建設(shè)等[2]。國家體育總局2006年印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的意見》，國務(wù)院2011年發(fā)布的《全民健身計(jì)劃（2011-2015）》，都對(duì)加快農(nóng)村體育發(fā)展、促進(jìn)新農(nóng)村文化體育事業(yè)產(chǎn)生巨大影響，發(fā)揮了積極作用。在國家全面推進(jìn)社會(huì)治理過程中，甘肅省立足省情，依靠并切實(shí)落實(shí)國家相關(guān)政策，農(nóng)村體育公共服務(wù)得到了全面發(fā)展。綜合甘肅省體育局歷年來的工作報(bào)告及相關(guān)研究[3][4][5][6]，甘肅省新農(nóng)村文化體育建設(shè)主要有：第一，全省95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了全民健身領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育活動(dòng)納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和政府日常議事范圍，納入年終績效考核體系中，使無論大小的文化體育活動(dòng)與國家政策緊密聯(lián)系，成為政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織的常規(guī)工作，在運(yùn)行過程中得到確切的制度保障。第二，體育設(shè)施有了極大改善，國家層面的“全民健身工程”、“雪炭工程”和甘肅省“體育惠民工程”的實(shí)施對(duì)于改善貧困地區(qū)體育場地設(shè)施起到了極為重要的作用。截至2015年全省有12個(gè)市、州建成體育館或體育場，有58個(gè)縣建成體育活動(dòng)中心，建立6171個(gè)健身站點(diǎn)、晨晚練點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)以至自然村、居民點(diǎn)的文化體育活動(dòng)室、活動(dòng)點(diǎn)得到基本覆蓋。第三，與宣傳、文化、教育、旅游等多部門聯(lián)動(dòng)，結(jié)合全省“新型城鎮(zhèn)化”“農(nóng)村人居環(huán)境改善”“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”“美麗鄉(xiāng)村”等項(xiàng)目建設(shè)，開展全省百萬農(nóng)民健身活動(dòng)，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響，有效地增強(qiáng)了農(nóng)村居民的體育健身意識(shí)。第四，基層體育組織不斷健全，體育競賽活動(dòng)廣泛開展。全省50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都根據(jù)農(nóng)民體育的需要，成立了農(nóng)民體育協(xié)會(huì)、體育輔導(dǎo)站和健身俱樂部、農(nóng)民藝術(shù)團(tuán)等，以這些基層文化體育社團(tuán)組織為核心，各村社成立自樂班、歌舞班、社火隊(duì)、體育隊(duì)、演唱隊(duì)等，使得文化體育活動(dòng)能夠得到一定的組織保證和規(guī)范指導(dǎo)。甘肅省依靠國家政策扶持，著力發(fā)展出富有甘肅特色的農(nóng)村體育活動(dòng)，為新農(nóng)村建設(shè)提供了可靠的立足點(diǎn)，從社會(huì)意識(shí)上增強(qiáng)了農(nóng)民的凝聚力，從組織上提供了可行的活動(dòng)方式，從內(nèi)容上突出了新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)階段農(nóng)村體育公共服務(wù)廣覆蓋、低水平、?；镜幕疽?，符合農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際需求。

（二）絲綢之路體育健身長廊工程建設(shè)狀況

甘肅省為認(rèn)真貫徹全民健身?xiàng)l例和全民健身計(jì)劃，從2006年開始利用體育彩票公益金，啟動(dòng)了《甘肅絲綢之路體育健身長廊規(guī)劃》，是甘肅省組織引導(dǎo)省地共建的群眾體育建設(shè)工程。其主要內(nèi)容為：體育設(shè)施建設(shè)、特色體育賽事品牌建設(shè)、體育基層組織建設(shè)等。規(guī)劃實(shí)施至今，共爭取項(xiàng)目建設(shè)926項(xiàng)，通過“四個(gè)一”工程建設(shè)，提升體育場館設(shè)施建設(shè)水平，在市縣鄉(xiāng)三級(jí)建起全民健身活動(dòng)中心或文體廣場，其中60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民健身工程，65%以上的村實(shí)現(xiàn)了“一村一場”，超過了全國平均水平[7]。利用甘肅地域、民族特點(diǎn)和歷史文化特色創(chuàng)辦群眾體育賽事品牌，如2014年舉辦了具有全國影響力的瓜州“玄奘之路”戈壁挑戰(zhàn)賽、瑪曲格薩爾賽馬大會(huì)、金昌絲綢之路國際青少年生存訓(xùn)練營、張掖絲綢之路汽車越野拉力賽、永靖中華龍舟大賽、天水伏羲武術(shù)大會(huì)等賽事。基層體育組織建設(shè)實(shí)行市、縣“1+5”計(jì)劃，即成立1個(gè)體育總會(huì)和5個(gè)單項(xiàng)協(xié)會(huì)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)行“3+2”模式，即建立體育總會(huì)、老年體協(xié)、社體指導(dǎo)員協(xié)會(huì)和2個(gè)以上單項(xiàng)協(xié)會(huì)；建立全省性的體育骨干培訓(xùn)和省市縣三級(jí)指導(dǎo)員培訓(xùn)基地，用以加快基層社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)?！敖z綢之路體育健身長廊”搭建和完善了甘肅省全民健身組織構(gòu)架，形成全省群眾體育聯(lián)動(dòng)體系，促使學(xué)校體育、城市社區(qū)體育、農(nóng)村農(nóng)民體育、企事業(yè)職工體育、少數(shù)民族體育、老年健身體育、殘疾人體育等縱向和橫向結(jié)構(gòu)健身組織體系的形成；建立不同層級(jí)的群眾體育社團(tuán)，以文藝團(tuán)體、項(xiàng)目協(xié)會(huì)、民間自組織等連接晨晚健身站點(diǎn)、社區(qū)體育俱樂部、居民健身活動(dòng)中心、文化體育活動(dòng)室，并在大量的文化體育活動(dòng)中培養(yǎng)出不同級(jí)別的社會(huì)體育指導(dǎo)員，來引領(lǐng)和帶動(dòng)全民健身活動(dòng)的發(fā)展?！敖z綢之路體育健身長廊”取得豐碩成果，使得甘肅省全民健身活動(dòng)從城市社區(qū)延伸到農(nóng)村居民點(diǎn)，健康生活方式已深入民心，越來越受到廣大人民群眾的青睞，被稱之為小康大道上的民心工程、健康工程、和諧工程。

（三）甘肅省體育惠民工程實(shí)施狀況

體育惠民工程是甘肅省自2011年開始組織實(shí)施、每年都逐步推進(jìn)的政府惠民工程之一，主要由省政府配套國家體育總局支持資金，省財(cái)政撥款保證，省體育局組織實(shí)施，計(jì)劃每年新建100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)體育健身中心。根據(jù)甘肅省體育局統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，通過實(shí)施體育惠民工程，帶動(dòng)各級(jí)地方政府和社會(huì)組織累計(jì)投入建設(shè)資金近6億元，新增體育場地面積280多萬平方米，惠及各地民眾近千萬人。全省58個(gè)縣建成公共體育場，占全省總數(shù)的67%；實(shí)現(xiàn)1228個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體活動(dòng)站全覆蓋，346個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了農(nóng)民體育健身提升工程，共建成693個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)體育健身中心，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的56%；建成11012個(gè)行政村農(nóng)民體育健身工程，占行政村總數(shù)的69%，其中超標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的優(yōu)秀工程達(dá)60%以上；建成全民健身路徑5475套，戶外健身營地15個(gè)，健身廣場或體育公園158個(gè)，籠式足球場55個(gè)；每年全省各級(jí)組織累計(jì)開展規(guī)模性全民健身活動(dòng)2500多次，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到32.3%，舉辦的群眾性體育品牌賽事達(dá)40余項(xiàng)，參與人數(shù)近700多萬人次[8]。體育惠民工程的實(shí)施，有力支撐了甘肅省全民健身活動(dòng)，推動(dòng)全省城鄉(xiāng)居民的健身活動(dòng)、體育賽事蓬勃開展。

（四）全民健身“三納入”制度執(zhí)行狀況

全民健身“三納入”制度是為了促進(jìn)全民健身事業(yè)的發(fā)展，國務(wù)院《全民健身計(jì)劃（2011-2015）》提出“縣級(jí)以上地方政府將全民健身事業(yè)納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將全民健身工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算”。甘肅省據(jù)此將“三納入”擴(kuò)展至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)一級(jí)，并納入年終績效考核體系中。根據(jù)甘肅省體育局工作報(bào)告，截至2015年10月，甘肅省、市、縣三級(jí)政府全民健身“三納入”工作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，且水平逐年提升[3]，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府由于沒有確切統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前尚不能準(zhǔn)確判斷。但在與張掖、酒泉市縣體育局領(lǐng)導(dǎo)訪談中了解到，二市所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全民健身“三納入”工作已達(dá)到100%，而且根據(jù)他們的估計(jì)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全民健身“三納入”至少達(dá)到90%以上。實(shí)行全民健身績效考核“一票否決制”，對(duì)沒有實(shí)現(xiàn)“三納入”的地方不給項(xiàng)目、不給器材、不予評(píng)優(yōu)表彰，且由甘肅省全民健身委員會(huì)與這些地方政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，這使得全民健身工作得到切實(shí)有效的制度保障，成為全民健身順利開展的有力措施。甘肅省全民健身“三納入”制度的實(shí)施，形成全社會(huì)各方面合力推進(jìn)的態(tài)勢(shì)，體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)逐步拓展，群眾體育活動(dòng)次數(shù)逐年增多，體育公共服務(wù)得到有效的保障。

二、甘肅省開展農(nóng)村體育公共服務(wù)的特點(diǎn)

甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)主體為農(nóng)村的自然經(jīng)濟(jì)。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、投入有限、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)、資源匱乏等多元因素影響，甘肅農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不高[9]，決定了在構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系中，必須統(tǒng)籌城市、農(nóng)村體育事業(yè)同步發(fā)展，緊緊圍繞健身場地服務(wù)、健身活動(dòng)服務(wù)、健身組織服務(wù)、健身機(jī)制服務(wù)、健身文化服務(wù)等方面，尤其是要帶動(dòng)農(nóng)村老少邊窮地區(qū)體育公共服務(wù)的發(fā)展，形成具有甘肅特色的全民健身公共服務(wù)體系。

（一）通過項(xiàng)目帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)建設(shè)的重點(diǎn)突破

由于甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，長期以來體育事業(yè)發(fā)展欠賬較多，農(nóng)村體育健身場地設(shè)施基礎(chǔ)尤為薄弱。通過國家體育總局的“全民健身工程”、面向西部農(nóng)村的“雪炭工程”、甘肅省政府“體育惠民工程”、甘肅省體育局組織實(shí)施的“甘肅絲綢之路體育健身長廊工程”等重大全民健身項(xiàng)目為基本框架，重點(diǎn)實(shí)施“四個(gè)一”工程建設(shè)，即：“一市一館（體育館）、一縣一中心（全民健身活動(dòng)中心）、一鄉(xiāng)一站（文體活動(dòng)站）、一村一場（籃球場）”，來帶動(dòng)甘肅省尤其是農(nóng)村地區(qū)全民健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為保證建設(shè)工程質(zhì)量，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)體育健身中心和行政村農(nóng)民體育健身工程的項(xiàng)目設(shè)置、場地面積、建設(shè)與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、使用和維修責(zé)任都做出了細(xì)致的要求，確保農(nóng)村體育場地設(shè)施建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)、使用有養(yǎng)護(hù)、活動(dòng)有組織。全民健身基礎(chǔ)建設(shè)工程使甘肅省體育健身場地設(shè)施得到了根本性改善，極大地緩解了廣大人民群眾日益增長的體育健身需求與體育健身場地嚴(yán)重不足的矛盾，為構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。

（二）通過制度保障提升體育公共服務(wù)水平

甘肅省通過全民健身“三納入”和績效考核“一票否決制”來使農(nóng)村體育公共服務(wù)得到切實(shí)有效的制度保障。各級(jí)政府成立全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)有分管或主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負(fù)全民健身工作職責(zé)，在健身設(shè)施建設(shè)、資金投入、活動(dòng)開展、隊(duì)伍建設(shè)、人員調(diào)配上，形成了較為成熟的工作機(jī)制。強(qiáng)化評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，省體育局每年對(duì)全省14個(gè)市（州）和86個(gè)縣（市、區(qū)）的全民健身工作情況進(jìn)行綜合評(píng)估，向各級(jí)政府通報(bào)評(píng)估結(jié)果，對(duì)評(píng)估結(jié)果為優(yōu)秀的給予獎(jiǎng)勵(lì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府通過年終績效考核評(píng)估城市社區(qū)和農(nóng)村居民全民健身活動(dòng)開展情況，從而使中央到地方各級(jí)政府的政策措施落到實(shí)處，保證了農(nóng)村公共體育服務(wù)正常、有效運(yùn)行。

（三）打造品牌賽事增強(qiáng)體育活動(dòng)吸引力

利用甘肅省豐富的歷史文化和人文自然資源，來發(fā)展體育旅游產(chǎn)業(yè)，也是甘肅省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措，甘肅省充分發(fā)揮民族地域優(yōu)勢(shì)，培植特色體育，打造體育品牌賽事活動(dòng)，依托嘉峪關(guān)、敦煌等世界知名旅游品牌，大力開展沙漠、航空體育項(xiàng)目；依托甘南、臨夏自然資源，著力發(fā)展民族體育項(xiàng)目；依托河西走廊豐富的自然資源，開展戶外體驗(yàn)、徒步挑戰(zhàn)體育項(xiàng)目，依托蘭州黃河、劉家峽等水上資源，開展水上體育項(xiàng)目[10]。這些品牌賽事活動(dòng)的開展，一方面吸引國內(nèi)外體育愛好者和游客參加，提升甘肅省各地域知名度，拓展體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面吸引當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c，成為具有甘肅特色全民健身公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容，對(duì)城鄉(xiāng)群眾體育具有巨大的促進(jìn)作用。

（四）增強(qiáng)基層組織建設(shè)以提高體育健身指導(dǎo)水平

建設(shè)有限運(yùn)行的基層體育組織，提升社會(huì)體育指導(dǎo)員水平，是保證基層體育公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。截至2015年，甘肅省已累計(jì)培訓(xùn)各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員57601名，每萬人達(dá)到22名。全省1228個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體專干全部接受培訓(xùn)并取得一、二級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員證書，成為推動(dòng)農(nóng)村全民健身公共服務(wù)的核心和支撐點(diǎn)。但對(duì)農(nóng)村地區(qū)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量仍然不足以擔(dān)負(fù)體育健身指導(dǎo)工作，甘肅省許多縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法是：通過成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民綜合性體育組織或單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，連接單位、學(xué)校、村社、家庭和各類體育自組織，擴(kuò)展全民健身骨干隊(duì)伍和組織網(wǎng)絡(luò)；通過推廣廣場體育、家庭體育、假日體育和趣味體育、街道體育，充分發(fā)揮各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員和各類“民間體育能手”的作用，推進(jìn)群眾體育大眾化、生活化、長效化，構(gòu)建起全社會(huì)共同參與的群眾體育格局。

三、發(fā)展甘肅省農(nóng)村體育公共服務(wù)的建議

（一）以政策引導(dǎo)拓展農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給主體

政府主導(dǎo)、制度保障、績效評(píng)估是現(xiàn)階段甘肅省農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展的必然選擇[6]。但農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展面臨的社會(huì)環(huán)境異常復(fù)雜，尤其是甘肅省這樣一個(gè)區(qū)域類型多、民族分布廣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的地區(qū)，農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展還很不成熟。農(nóng)村體育公共服務(wù)供給中往往存在資金缺乏、獨(dú)立性不強(qiáng)、專業(yè)人才不足等一系列的問題，容易出現(xiàn)政府失靈的現(xiàn)象，需要以政策引導(dǎo)多方面力量分層次、多元化開發(fā)和提供體育公共服務(wù)[11]。如政府可以負(fù)責(zé)提供基本公共產(chǎn)品性質(zhì)的體育公共服務(wù)，也可以通過制定標(biāo)準(zhǔn)、有限監(jiān)控搭建基礎(chǔ)平臺(tái)，以公辦民營或民辦公助的方式吸收社會(huì)力量參與；對(duì)于一些農(nóng)村居民個(gè)性的、較高水平消費(fèi)的體育公共服務(wù)，則可以交由市場提供體育公共服務(wù)。

（二）合理規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)體系均等化覆蓋

甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不均衡性與自然條件、發(fā)展環(huán)境的差異性，使得城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間體育公共服務(wù)發(fā)展很不均衡，如城市郊區(qū)、河西地區(qū)和沿黃灌區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入高、文化需求大、體育活動(dòng)也相應(yīng)豐富多采；而邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)農(nóng)民收入低、文化生活貧乏、體育活動(dòng)少，建設(shè)均等化的農(nóng)村體育公共服務(wù)體系難度較大[12]。因此需要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，合理規(guī)劃、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)發(fā)展，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、老少邊窮地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)共享公共服務(wù)資源，利益分配公平、獲取服務(wù)機(jī)會(huì)均等、弱勢(shì)群體權(quán)益保障，讓享有基本體育公共服務(wù)的群眾擴(kuò)大化和均等化。

（三）深度挖掘地域性、民族性、民俗性體育公共服務(wù)產(chǎn)品

甘肅省地勢(shì)狹長，資源豐富，森林、草原、沙漠戈壁、冰川、山脈、高原、盆地、丘陵等各種自然環(huán)境、生態(tài)地貌都有分布，是一個(gè)區(qū)域類型多，歷史悠久且文化底蘊(yùn)厚重的多民族省份[13]。民族性和地域民俗性是甘肅體育文化發(fā)展的重要特征，在推動(dòng)全民健身公共服務(wù)時(shí)，要深度挖掘和保護(hù)具有鮮明地域性、民族性、民俗性特色的體育資源，既要打造影響力大、知名度高的精品體育賽事和項(xiàng)目，還要發(fā)展植根于深厚地域文化土壤中的鄉(xiāng)土體育項(xiàng)目，使之系統(tǒng)化、常態(tài)化。生活在甘南大草原及祁連山地的藏、蒙、裕固、哈薩克、東鄉(xiāng)、保安等民族都有善于騎射的體育傳統(tǒng)和獨(dú)特的民族節(jié)日，可以開展賽馬、賽駱駝、賽牦牛、叼羊、射箭、拔河、摔跤、蕩秋千、拉爬牛、頂杠子等草原體育健身；漢民族地區(qū)豐富的民間社火秧歌、踩高蹺、太平鼓、武威功鼓、跑旱船、耍獅子、龍燈，以及黃河沿岸的羊皮筏競渡、皮袋鳧水，雪山、冰川、沙漠戈壁的探險(xiǎn)旅游等項(xiàng)目[14]，都可以移植、改造并賦予時(shí)代內(nèi)涵，形成結(jié)合城鄉(xiāng)、連接域外、造福鄉(xiāng)村的體育公共服務(wù)產(chǎn)品。

（四）擴(kuò)展基層組織和健身指導(dǎo)以延伸體育公共服務(wù)

農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員絕對(duì)人數(shù)偏少，與農(nóng)村人口比例嚴(yán)重失調(diào)，影響了基層群眾體育健身水平的提升。農(nóng)村中活躍于田間地頭的“體育能人”“文藝能手”，往往具備一定的健身、組織、指導(dǎo)等技能，在進(jìn)行健身指導(dǎo)和發(fā)展健身社團(tuán)組織方面具有天然優(yōu)勢(shì)[6]。因此在短期內(nèi)社會(huì)體育指導(dǎo)員難以補(bǔ)充農(nóng)村社區(qū)情況下，可以考慮通過培訓(xùn)農(nóng)村各類“能人”來指導(dǎo)基層體育文化活動(dòng)，加強(qiáng)和擴(kuò)展基層體育組織的力量?；鶎芋w育組織的擴(kuò)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體綜合服務(wù)中心為主體，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位、村社、家庭相互聯(lián)系的小型健身組織，使其既有鎮(zhèn)、村、社、組的縱向?qū)哟危钟腥巳航M織、項(xiàng)目組織、單位組織的橫向?qū)哟?，在不同層次上可以滿足青少年、老年人、婦女等人群的體育需求，使農(nóng)村居民的體育公共服務(wù)得到有力的組織保證?；鶎咏M織的向下延伸，與自發(fā)的、草根的文化體育組織相結(jié)合銜接，能夠長效化、生活化地為群眾提供體育公共服務(wù)。

四、結(jié)束語

借助國家社會(huì)建設(shè)的有利政策，甘肅省通過實(shí)施多項(xiàng)配套政策和全民健身建設(shè)工程，農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展目前已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，初步形成具有甘肅特色的全民健身公共服務(wù)體系，成為新農(nóng)村建設(shè)不可缺少的重要內(nèi)容。全民健身“三納入”和績效考核在制度上保證了農(nóng)村體育公共服務(wù)工作的順利推進(jìn)；通過各級(jí)政府的扶持政策和資金投入，農(nóng)村體育健身場地設(shè)施快速增長，大幅縮小了與城鎮(zhèn)社區(qū)之間的差距，農(nóng)村群眾體育組織和隊(duì)伍不斷壯大；借助豐富的自然資源和鄉(xiāng)土特色，群眾性體育健身活動(dòng)與競賽蓬勃開展，農(nóng)村居民體育健身意識(shí)增強(qiáng)，參加體育鍛煉的人數(shù)顯著增加，居民身體素質(zhì)逐步提高。但同時(shí)也應(yīng)該清醒地看到，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約，甘肅省農(nóng)村體育公共服務(wù)尚處于低水平、?；镜碾A段，需要進(jìn)一步優(yōu)化政府主導(dǎo)作用，從制度建設(shè)、組織建設(shè)、市場培育、宣傳教育等方面大力推動(dòng)城鄉(xiāng)全民健身公共服務(wù)水平，使之成為全面建成小康社會(huì)的重要力量和提高社會(huì)文明程度的重要載體。

［1］任蓮香，崔吉磊.農(nóng)村社會(huì)變遷對(duì)西北農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展的影響分析［J］.甘肅社會(huì)科學(xué)，2012（5）：224-227.

［2］郝軍龍，賈文彤，齊文華，劉惠芳.我國農(nóng)村體育公共服務(wù)政策研究［J］.南京體育學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，24（1）：61-64.

［3］甘肅省體育局.《甘肅省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2011—2015年）》實(shí)施效果評(píng)估報(bào)告［EB/OL］.http://www.gansusport.gov. cn/zhengwugongkai/zhengwugongkaixinxi/guihuajihua/201512-24/1757256964d142.htm.

［4］王莉莉，高建國.甘肅民族地區(qū)體育公共服務(wù)居民滿意度分析及改善策略研究［J］.體育科技文獻(xiàn)通報(bào)，2015，23（5）：3，25.

［5］常毅臣，鐘全宏.西北農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展瓶頸及對(duì)策［J］.甘肅社會(huì)科學(xué)，2013（3）：199-201.

［6］盛建國，鐘全宏，王磊，唐光旭.甘肅省銀達(dá)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)個(gè)案研究［J］.體育文化導(dǎo)刊，2015（10）：16-20.

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［8］中國體育報(bào).甘肅省體育惠民工程五年來惠及千家萬眾［EB/OL］.http://toutiao.com/i6243595760470852097/

［9］曲瑋.甘肅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征分析［J］.開發(fā)研究，2009（6）：22-26.

［10］王東良，彭麗娜.絲綢之路體育健身旅游長廊產(chǎn)業(yè)化開發(fā)探討［J］.體育文化導(dǎo)刊，2009（4）：80-84.

［11］劉玉.分層次、多元化、競爭式農(nóng)村體育公共服務(wù)社區(qū)化供給研究［J］.山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，27（12）：l-6.

［12］任蓮香，鐘全宏，袁音.西北地區(qū)農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)研究［J］.新疆社會(huì)科學(xué)，2012（3）：104-107.

［13］辛剛國.甘肅地域文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究［M］.蘭州:甘肅人民出版社，2006：2.

［14］袁音，陳忠菊，任蓮香..構(gòu)建甘肅“絲綢之路體育健身旅游長廊”的研究［J］.西北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版)，2008，44（2）：112-114.

G808.22

A

1007-9106（2017）02-0018-05

*本文為國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（11XTY002）；甘肅省體育社科項(xiàng)目（GST2015169）；河西學(xué)院科研創(chuàng)新與應(yīng)用校長基金項(xiàng)目（XZ2014-15）。

盛建國（1970—），男，河西學(xué)院體育學(xué)院副教授，教育學(xué)碩士，主要從事農(nóng)村體育和特殊教育體育方面的研究。