文 云南省臨滄市食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)

食品藥品安全是重大基本民生問(wèn)題，直接關(guān)系到人民群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。創(chuàng)新食品藥品安全治理是全面深化改革的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管是全面推進(jìn)依法治國(guó)的有力抓手。

健全食品藥品安全監(jiān)管體系。構(gòu)建“獨(dú)立專業(yè)、統(tǒng)一權(quán)威、專業(yè)監(jiān)管、部門協(xié)作”的食品藥品安全監(jiān)管體制，健全市縣鄉(xiāng)村四級(jí)食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。一是加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。強(qiáng)化市、縣、鄉(xiāng)食品藥品安全委員會(huì)及其辦公室職責(zé)，推動(dòng)落實(shí)黨政同責(zé)，督促各級(jí)政府落實(shí)食品藥品安全屬地責(zé)任，進(jìn)一步明確食品藥品安全委員會(huì)各成員單位職責(zé)，依法履行各自監(jiān)管責(zé)任，形成監(jiān)管合力。二是強(qiáng)化基層監(jiān)管。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所建設(shè)，履行好日常監(jiān)管巡查、行政許可檢查、抽檢、案件辦理、突發(fā)事件發(fā)現(xiàn)上報(bào)、受理舉報(bào)投訴、從業(yè)人員培訓(xùn)、宣傳教育等職責(zé)。三是全面推進(jìn)“十三五”規(guī)劃實(shí)施。牢牢把握國(guó)家和云南省頒布實(shí)施食品藥品安全“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略機(jī)遇，緊緊圍繞“十大體系”“十大工程”建設(shè)，不斷推進(jìn)食品藥品安全治理能力和治理體系現(xiàn)代化。四是推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。認(rèn)真分析研究項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，主動(dòng)向上對(duì)接匯報(bào)，努力完成向上爭(zhēng)取資金任務(wù)。加快信息化建設(shè)，提高監(jiān)管效能。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、市場(chǎng)開(kāi)辦者采用信息化手段采集留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，建立食品藥品安全追溯體系。

推進(jìn)食品藥品社會(huì)共治。統(tǒng)籌整合各方資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，推動(dòng)社會(huì)多元主體共同參與、共擔(dān)責(zé)任、共同保障、共建共享，加快形成食品藥品安全社會(huì)共治良好格局。一是暢通投訴舉報(bào)渠道。出臺(tái)食品藥品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法，完善12331電話舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)投訴舉報(bào)工作組織領(lǐng)導(dǎo)和日常監(jiān)督管理，鼓勵(lì)社會(huì)公眾舉報(bào)違法行為，拓展社會(huì)監(jiān)督和群防群控途徑。二是營(yíng)造共治氛圍。創(chuàng)新食品藥品安全宣傳方式，優(yōu)化拓展食品藥品安全科普宣傳的渠道。支持新聞媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督，曝光典型案件，震懾違法犯罪行為。開(kāi)展“主題月”活動(dòng)，加大對(duì)食品藥品安全監(jiān)督管理工作成熟經(jīng)驗(yàn)、特色做法的新聞宣傳力度，定期通報(bào)專項(xiàng)整治情況、階段性成果以及食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信自律典型，營(yíng)造有利于食品藥品安全工作的良好輿論氛圍。三是自覺(jué)接受監(jiān)督。加大政務(wù)公開(kāi)力度，修訂規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法類信息主動(dòng)公開(kāi)制度，提升抽檢結(jié)果、不合格產(chǎn)品處置和行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法信息公開(kāi)的規(guī)范性和及時(shí)性，加強(qiáng)信息公開(kāi)的政策解讀，規(guī)范依申請(qǐng)公開(kāi)辦理。

嚴(yán)抓食品藥品全程監(jiān)管。食品從農(nóng)田到餐桌、藥品從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的治理，必須關(guān)口前移、源頭把控，實(shí)行全程控制、全鏈條監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢測(cè)、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)安全責(zé)任。一是日常監(jiān)管項(xiàng)目化。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，做好行政許可工作，加強(qiáng)許可后的監(jiān)督檢查，把日常監(jiān)管職能細(xì)化為項(xiàng)目，完善“三庫(kù)兩單”，嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”制度，加大藥品GSP、食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查力度，落實(shí)日常監(jiān)管責(zé)任，確保監(jiān)管工作覆蓋“四品一械”生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用全過(guò)程，消除監(jiān)管空白。二是監(jiān)管行為清單化。建立健全監(jiān)管對(duì)象紙質(zhì)和電子臺(tái)賬清單，做到底數(shù)清、情況明、痕跡全，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象臺(tái)賬管理、入戶入店監(jiān)管、監(jiān)管痕跡檔案、提出整改意見(jiàn)、填寫(xiě)監(jiān)管信息卡的“五規(guī)范”目標(biāo)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，科學(xué)制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確檢查主體、檢查對(duì)象、檢查內(nèi)容、檢查程序和檢查要求，提升監(jiān)督檢查的靶向性和有效性。三是分類監(jiān)管目標(biāo)化。探索督促企業(yè)自律的有效手段和措施，全面推行約談、“黑名單”、質(zhì)量受權(quán)人等制度，抓好信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用聯(lián)合懲戒，形成市場(chǎng)倒逼企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)的機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)建立規(guī)范管理制度，落實(shí)第一責(zé)任。四是監(jiān)管重點(diǎn)責(zé)任化。加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)食品、地方特色食品、境外流入食品、基本藥物、特殊藥品、高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械等重點(diǎn)品種監(jiān)管。全面實(shí)施餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程，落實(shí)法定責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和餐飲質(zhì)量操作規(guī)范，深化“餐桌污染”綜合治理。

嚴(yán)處食品藥品違法行為。始終將維護(hù)廣大人民群眾切身利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，增強(qiáng)執(zhí)法為民意識(shí)，做到有案必查、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和威懾力。一是集中整治突出問(wèn)題。組織開(kāi)展食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全、餐飲業(yè)質(zhì)量安全、普洱茶質(zhì)量安全、“地溝油”、境外非法流入食品藥品專項(xiàng)治理。堅(jiān)持零容忍、出手快、下重拳，始終保持對(duì)直接危害人民群眾利益違法行為的嚴(yán)厲打擊。二是加大稽查辦案力度。充分發(fā)揮市局稽查支隊(duì)對(duì)全市稽查辦案工作業(yè)務(wù)督導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)作用，在提升全市稽查能力、牽頭查辦大案要案上下功夫。指導(dǎo)各縣（區(qū)）局善于從投訴舉報(bào)、日常巡查檢查、飛行檢查、有因核查、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等方面發(fā)現(xiàn)違法線索，深挖細(xì)追，一查到底。三是完善稽查辦案制度。加強(qiáng)食品藥品行刑銜接工作，推進(jìn)提高刑事責(zé)任追究效率。認(rèn)真落實(shí)案源和案件信息通報(bào)、報(bào)送工作，加強(qiáng)全市稽查工作信息統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)化案件信息公開(kāi)。完善聯(lián)合聯(lián)動(dòng)稽查辦案制度機(jī)制，形成上下協(xié)同、區(qū)域協(xié)作、部門聯(lián)合的“大稽查”執(zhí)法格局。

嚴(yán)控食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)涉及食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的突出共性問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)施重點(diǎn)治理或組織開(kāi)展專項(xiàng)治理，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)。一是及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。定期組織轄區(qū)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患全面排查行動(dòng)，督導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行全面自查。生產(chǎn)企業(yè)要重點(diǎn)自查原料采購(gòu)、生產(chǎn)過(guò)程、出廠檢驗(yàn)管控情況，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)源，制定完善有效嚴(yán)密的預(yù)防和控制措施。二是加大監(jiān)督抽檢力度。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，進(jìn)一步完善科學(xué)統(tǒng)一、上下聯(lián)動(dòng)的食品藥品抽檢監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，加大專項(xiàng)監(jiān)督抽檢和評(píng)價(jià)性抽檢力度，及時(shí)公開(kāi)抽檢結(jié)果，加強(qiáng)對(duì)不合格產(chǎn)品、問(wèn)題產(chǎn)品的核查處置和后處理。三是完善應(yīng)急管理機(jī)制。編修突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及操作手冊(cè)，分類組織開(kāi)展應(yīng)急演練。完善應(yīng)急管理機(jī)制，加快應(yīng)急處置裝備、應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加快提升防范預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急檢驗(yàn)、應(yīng)急評(píng)估等應(yīng)急核心能力。