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云南省巍山彝族回族自治縣是國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，也是全省2016年第一批12個(gè)退出貧困縣之一。2015年末，巍山縣有2個(gè)貧困鄉(xiāng)、23個(gè)貧困村，建檔立卡貧困戶5516戶、19423人，貧困發(fā)生率7.11%。2016年，巍山縣創(chuàng)新思路，積極探索脫貧攻堅(jiān)新路徑，全面完成了2個(gè)貧困鄉(xiāng)脫貧出列、21個(gè)貧困村脫貧退出、13584人貧困人口脫貧的任務(wù)，貧困發(fā)生率降至2.14%，脫貧攻堅(jiān)取得階段性成效。

“兩戶合一”把最貧困的群眾找出來?！皟蓱艉弦弧本褪峭ㄟ^動(dòng)態(tài)調(diào)整，把有發(fā)展能力、幫扶能夠脫貧的低保戶同時(shí)納入建檔立卡貧困戶中，把發(fā)展能力弱、通過幫扶暫不能脫貧的建檔立卡貧困戶納入低保戶中，精準(zhǔn)確定扶貧對(duì)象，用最好的政策幫扶,最終實(shí)現(xiàn)“兩線合一”目標(biāo)。一是吃透政策，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。二是部門聯(lián)動(dòng)，摸清工作底數(shù)。三是緊扣標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象。四是嚴(yán)格程序，動(dòng)態(tài)調(diào)整變化。五是強(qiáng)力推進(jìn)，制度有效銜接?！皟蓱艉弦弧惫ぷ魈岣吡私n立卡數(shù)據(jù)質(zhì)量，摸清摸準(zhǔn)了貧困戶、貧困村基本情況，及時(shí)準(zhǔn)確反映了貧困狀況、致貧原因、脫貧需求、減貧成效，為實(shí)施精準(zhǔn)幫扶、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

黨組織牽線用活貸款三方共贏。巍山縣在大理州率先探索和創(chuàng)新“黨支部+龍頭企業(yè)+貧困戶”幫扶方式，使貧困戶收入大幅增加，企業(yè)得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，基層黨組織建設(shè)得到加強(qiáng)。一是組織牽頭，企業(yè)農(nóng)戶雙向選擇，探索企業(yè)幫扶貧困戶脫貧的新路子，讓黨支部一頭連貧困戶，一頭連龍頭企業(yè)。二是組織強(qiáng)保障，創(chuàng)新機(jī)制農(nóng)企共贏。各村黨總支部成立的農(nóng)民專業(yè)合作社與建檔立卡貧困戶與幫扶企業(yè)簽訂幫扶協(xié)議，政府為貧困戶申報(bào)每戶5萬(wàn)元的產(chǎn)業(yè)信貸扶貧資金。每年貧困戶按投入本金10%的比例分取紅利，每戶每年可獲利5000元。另外，貧困戶向黨支部作出承諾，規(guī)范使用幫扶資金，在資金積累的基礎(chǔ)上發(fā)展長(zhǎng)期脫貧致富產(chǎn)業(yè)。三是政府建平臺(tái)，防范風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。巍山縣委、縣政府籌集信貸扶貧風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，為貧困戶的產(chǎn)業(yè)信貸扶貧資金提供保障；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，為企業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境；以協(xié)議形式明確企業(yè)對(duì)貧困戶幫扶期滿后一次性歸還投入本金，同時(shí)可根據(jù)貧困戶實(shí)際情況和意愿優(yōu)先滿足繼續(xù)投入資金，保障貧困戶長(zhǎng)期收益。四是企業(yè)盡責(zé)任，農(nóng)戶得實(shí)惠素質(zhì)提升。幫扶企業(yè)依托自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在與貧困戶的幫扶合作中全部承擔(dān)種植養(yǎng)殖管理和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，確保建檔立卡貧困戶及時(shí)足額獲得分紅，同時(shí)，解決周邊群眾的就業(yè)問題，增加勞務(wù)報(bào)酬收入和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)租金收入。

“七抓七促”創(chuàng)新駐村扶貧隊(duì)員管理。一是抓制度促規(guī)范。堅(jiān)持以制度建設(shè)促進(jìn)規(guī)范管理，以規(guī)范管理加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全駐村扶貧工作隊(duì)員規(guī)范管理長(zhǎng)效機(jī)制。二是抓關(guān)愛促干事。堅(jiān)持嚴(yán)格要求與關(guān)心愛護(hù)并重，在思想、工作、生活上關(guān)心愛護(hù)駐村扶貧工作隊(duì)員，確保隊(duì)員住得下、安下心、干成事。三是抓教育促提升。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，分級(jí)實(shí)施全覆蓋、多手段、高質(zhì)量的培訓(xùn)，解決工作隊(duì)員“干什么、怎么干、怎么管”等問題。四是抓管理促責(zé)任。明確縣“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”聯(lián)席會(huì)議辦公室統(tǒng)籌，縣委組織部、縣扶貧辦等部門配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體負(fù)責(zé)的日常管理責(zé)任。五是抓督導(dǎo)促落實(shí)。由縣“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭，縣紀(jì)委、縣委組織部、縣委督查室、縣扶貧辦等部門配合抓督查。六是抓幫帶促后進(jìn)，提高隊(duì)員適應(yīng)農(nóng)村工作、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的能力。七是抓預(yù)警促轉(zhuǎn)化。采取自評(píng)、互評(píng)、會(huì)議測(cè)評(píng)等方式，扎實(shí)抓好季度綜合測(cè)評(píng)，及時(shí)開展教育提醒，推動(dòng)“后進(jìn)隊(duì)員”提升轉(zhuǎn)化。

易地搬遷幫助貧困戶抱團(tuán)發(fā)展。一是把準(zhǔn)政策，組織宣傳發(fā)動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，全面掌握吃透扶貧政策；充分利用各種媒介宣傳易地搬遷政策，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)群眾；提高項(xiàng)目實(shí)施透明度，直接與群眾面對(duì)面交流，討論確定項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等事宜，虛心聽取群眾意見，變“要我搬”為“我要搬”。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)美麗新村。根據(jù)貧困村地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異等因素，科學(xué)編制易地扶貧搬遷規(guī)劃及實(shí)施方案；因地制宜確定搬遷安置方式；在規(guī)劃時(shí)同步考慮新農(nóng)村建設(shè)，把搬遷點(diǎn)建成美麗新農(nóng)村。三是突破常規(guī)，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。采取現(xiàn)場(chǎng)辦公的方式，提供前期啟動(dòng)資金，破解土地、林地使用審批等政策難題。四是強(qiáng)化督查，狠抓隊(duì)伍管理責(zé)任落實(shí)。將易地扶貧搬遷工作納入各級(jí)黨委政府年度考核體系和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，將任務(wù)分解至鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，以時(shí)間倒逼工作，逐級(jí)列出時(shí)間表、繪制路線圖?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)常深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、安置點(diǎn)指導(dǎo)工作，各成員單位定期不定期深入建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，駐村工作隊(duì)員與工程技術(shù)人員、施工人員和鄉(xiāng)村干部吃住在現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中遇到的問題困難。

“馨安工程”關(guān)愛留守人群促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,增加貧困戶收入過程中,巍山縣積極探索實(shí)施以關(guān)愛農(nóng)村空巢老人和留守兒童為主要內(nèi)容的“馨安工程”，解除外出務(wù)工人員的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了積極的作用。一是建立臺(tái)賬，做到信息準(zhǔn)確、底數(shù)清楚、關(guān)愛服務(wù)對(duì)象精準(zhǔn)。二是接幫扶對(duì)子，實(shí)現(xiàn)關(guān)愛服務(wù)全覆蓋。推行“黨委掛村、支部掛片、黨員掛戶”的結(jié)對(duì)聯(lián)系制度，各行政村、自然村、小組三級(jí)對(duì)空巢老人和留守兒童的結(jié)對(duì)服務(wù)全覆蓋。三是強(qiáng)化陣地建設(shè)，建好關(guān)愛服務(wù)之家。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極爭(zhēng)取、整合各級(jí)各類項(xiàng)目資金、資源，在村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建立標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)關(guān)愛留守兒童和空巢老人服務(wù)中心，服務(wù)中心達(dá)到“八有”標(biāo)準(zhǔn)。四是搭建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)關(guān)愛服務(wù)無縫對(duì)接。搭建留守兒童教育扶助平臺(tái)和活動(dòng)平臺(tái)，搭建空巢老人生活保障平臺(tái)。五是健全例會(huì)制度和按月推進(jìn)工作、“代理家長(zhǎng)”制度、定期巡訪和經(jīng)費(fèi)保障制度，確保關(guān)愛服務(wù)常態(tài)化。

規(guī)范建檔與檔案精準(zhǔn)管理結(jié)合。巍山縣在省檔案局的指導(dǎo)幫助下，于2016年3月11日在全省率先下發(fā)了《巍山縣脫貧攻堅(jiān)檔案管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），指導(dǎo)全縣脫貧攻堅(jiān)檔案工作，為規(guī)范全省精準(zhǔn)扶貧檔案管理提供了試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。一是以《辦法》統(tǒng)領(lǐng)全縣脫貧攻堅(jiān)檔案管理。二是以抓調(diào)研、抓試點(diǎn)、抓制度、抓指導(dǎo)四項(xiàng)抓手做實(shí)檔案管理細(xì)節(jié)。通過開展大量深入細(xì)致的脫貧檔案建設(shè)基礎(chǔ)工作，構(gòu)建起戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有檔、縣有庫(kù)的脫貧攻堅(jiān)檔案資料信息體系；齊備的檔案資料為脫貧攻堅(jiān)提供了信息基礎(chǔ)，并作為扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的第一手資料，完備的檔案資料為化解各種扶貧上訪、扶貧糾紛，為政府依法扶貧、合理扶貧提供了憑證，見證了精準(zhǔn)扶貧成效。