石琨

（南京森林警察學(xué)院 江蘇南京 210046）

公安應(yīng)急先期處置裝備體系探究

石琨

（南京森林警察學(xué)院 江蘇南京 210046）

公安應(yīng)急先期處置是指在突發(fā)事件發(fā)生前期，支援警力和特定領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急處置力量到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場開展應(yīng)急處置之前，現(xiàn)場公安民警采取應(yīng)急處置措施的應(yīng)急管理過程。裝備對于公安應(yīng)急先期處置工作能力的提升有著重要意義。公安應(yīng)急先期處置裝備應(yīng)具備集成性、移動(dòng)性、簡便性的特點(diǎn)。公安應(yīng)急先期處置工作的任務(wù)可以概括為識別、控制、防護(hù)、救助、信息六個(gè)方面，通過科學(xué)配置和使用裝備，能夠有效提升公安先期處置能力，更好地完成各項(xiàng)任務(wù)。

應(yīng)急處置；先期處置；警用裝備

一、問題的提出

近年來，黨中央國務(wù)院高度重視應(yīng)急管理工作，先后成功應(yīng)對了一系列突發(fā)事件，最大限度地減少了國家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定。2014年4月，習(xí)近平總書記在中央安全委員會第一次全體會議上，對我國總體國家安全關(guān)進(jìn)行了全面闡述，強(qiáng)調(diào)既重視國土安全，又重視國民安全，既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，習(xí)近平總書記的重要講話，對發(fā)展我國應(yīng)急處置裝備提出了更高的要求，需要在應(yīng)急處置裝備發(fā)展中貫徹落實(shí)，發(fā)展應(yīng)急處置裝備應(yīng)當(dāng)說正逢其時(shí)。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)改革進(jìn)入深水區(qū)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的、自然的和社會風(fēng)險(xiǎn)矛盾交織并存，社會不和諧因素日益增加，各類突發(fā)案事件發(fā)生概率更高，破壞性更大，影響力更強(qiáng)，要求必須提高應(yīng)對突發(fā)事件的裝備支撐能力，2015年，各類自然災(zāi)害共造成全國18620.3萬人次受災(zāi)，819人死亡，148人失蹤，644.4萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置，181.7萬人次需緊急生活救助；24.8萬間房屋倒塌，250.5萬間不同程度損壞；農(nóng)作物受災(zāi)面積21769.8千公頃，其中絕收2232.7千公頃；直接經(jīng)濟(jì)損失2704.1億元[1],2016年，中國自然災(zāi)害以洪澇、臺風(fēng)、風(fēng)雹和地質(zhì)災(zāi)害為主，各類自然災(zāi)害共造成全國近1.9億人次受災(zāi)，1432人因?yàn)?zāi)死亡，274人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失5032.9億元[2]。一些重特大自然災(zāi)害、恐怖暴力事件、疫情、以及建筑工程、交通、煤礦等安全事故，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)急管理工作應(yīng)該說任重道遠(yuǎn)。在自然災(zāi)害方面，極端天氣事件呈增多增強(qiáng)趨勢，干旱、洪澇、臺風(fēng)、地震等災(zāi)害的突發(fā)性、復(fù)雜性和危害性加大，霧霾、酸雨、光化學(xué)煙霧等污染事件持續(xù)增多，自然災(zāi)害與其他突發(fā)事件耦合，可能造成更大范圍和程度的損失和影響。在事故災(zāi)難方面，安全事故防控基礎(chǔ)仍不牢靠，部分地方和行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全隱患突出；環(huán)境負(fù)荷超出承載能力，水域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控面臨較大挑戰(zhàn)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)態(tài)勢明顯。在公共衛(wèi)生事件方面，突發(fā)急性傳染病、急性中毒、生活飲用水污染、核和輻射等危害因素長期存在；禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病病原不斷變異，新發(fā)疫病不斷出現(xiàn)，人畜共患病風(fēng)險(xiǎn)不容忽視；新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方式發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)有害生物防控難度加大；大量新材料、新技術(shù)在食品藥品生產(chǎn)中的應(yīng)用造成監(jiān)管難度增加，食品藥品安全基礎(chǔ)仍然薄弱。在社會安全方面，社會利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，勞資糾紛、福利待遇、環(huán)境污染、醫(yī)患糾紛等容易誘發(fā)群體性事件的因素增多；“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”傳播快、影響大，應(yīng)對處置難度空前加大；嚴(yán)重暴力犯罪依然多發(fā)，涉外安全風(fēng)險(xiǎn)日益增加，社會安全面臨較大挑戰(zhàn)。從存在問題看，應(yīng)急管理體系尚不完善，法制化、規(guī)范化、信息化程度不高，基層應(yīng)急體系建設(shè)還比較薄弱；預(yù)案編制存在“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重編制輕使用”等問題，部分預(yù)案的針對性、有效性和可操作性不強(qiáng)；風(fēng)險(xiǎn)防控能力不夠高，仍然存在“重事后處置、輕事前防范”現(xiàn)象；預(yù)警信息發(fā)布渠道不寬，時(shí)效性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性有待提高；城市防災(zāi)避難場所建設(shè)相對滯后，還不能適應(yīng)災(zāi)害應(yīng)對需要；應(yīng)急救援和保障能力不強(qiáng)，專業(yè)救援隊(duì)伍數(shù)量較少，大型、特種專業(yè)裝備缺乏，物資緊急生產(chǎn)、采購、儲存、調(diào)運(yùn)和配送體系還不完善；應(yīng)急社會動(dòng)員機(jī)制有待健全，公眾風(fēng)險(xiǎn)防范與自救互救能力雖有提升但總體偏低。

面對突發(fā)事件防控和處置難度不斷加大的嚴(yán)峻形勢，大力發(fā)展應(yīng)急裝備迫在眉睫。

應(yīng)急管理作為社會管理、公共服務(wù)和社會保護(hù)的重要方面，是公共職能的應(yīng)有之意。通過發(fā)展應(yīng)急裝備有利于增強(qiáng)政府執(zhí)行力，有利于建設(shè)服務(wù)型政府。公安應(yīng)急先期處置，是指在突發(fā)事件發(fā)生前期，大規(guī)模警力和特定領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急處置力量到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場開展全面的應(yīng)急處置之前，處在突發(fā)事件現(xiàn)場的人數(shù)相對較少的公安民警在第一時(shí)間采取應(yīng)急處置措施的應(yīng)急管理過程?！督K省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》明確規(guī)定：一旦發(fā)生特別重大或重大突發(fā)公共事件，公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生等搶險(xiǎn)隊(duì)伍迅速趕赴現(xiàn)場，立即組織全力以赴、爭分奪秒的救援，防范事態(tài)擴(kuò)大，消除次生災(zāi)害，努力減少損失。公安部門的職責(zé)是迅速組織事發(fā)現(xiàn)場的治安警戒和治安管理，在事發(fā)現(xiàn)場設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，維護(hù)秩序，嚴(yán)懲趁機(jī)打劫和制造事端的犯罪行為，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防護(hù)，必要時(shí)及時(shí)疏散受災(zāi)群眾。社區(qū)保安隊(duì)伍充分發(fā)揮群防群治的作用，協(xié)助專業(yè)隊(duì)伍維護(hù)社會治安。

先期處置對于應(yīng)急管理工作至關(guān)重要。突發(fā)事件的緊急性、不確定性、蔓延性等特征要求應(yīng)急管理應(yīng)該把握處置時(shí)機(jī)，盡早開展。突發(fā)事件在爆發(fā)、發(fā)展、衍變的過程中，對公眾安全的威脅以及與其他危險(xiǎn)源發(fā)生連鎖反應(yīng)的可能性不斷增加，如果能在突發(fā)事件大規(guī)模爆發(fā)之前發(fā)現(xiàn)、控制危險(xiǎn)因素，就有可能將危機(jī)解決在萌芽階段，避免危機(jī)的擴(kuò)大與演變。

公安機(jī)關(guān)是維護(hù)社會治安的職能部門，人民警察是保障公共安全的專業(yè)力量，公安民警應(yīng)急先期處置中的重要力量。社會風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)危機(jī)的過程，往往就出現(xiàn)在公安民警的日常工作當(dāng)中。在突發(fā)事件發(fā)生的前期，往往是少數(shù)公安民警最先發(fā)現(xiàn)危機(jī)情況，或是接到指揮中心指令或群眾報(bào)警，在這樣的關(guān)鍵時(shí)刻，最早身處現(xiàn)場的應(yīng)急處置人員往往就是公安民警。

公安應(yīng)急先期處置的效果，直接影響到突發(fā)事件的事態(tài)發(fā)展和后續(xù)處置的主動(dòng)程度。應(yīng)急處置能力取決于人員素質(zhì)、處置策略和裝備等因素的優(yōu)化水平和有效結(jié)合程度。在諸多因素中，裝備由于其所蘊(yùn)含的科技內(nèi)涵，成為引領(lǐng)應(yīng)急處置能力提升的關(guān)鍵。裝備的創(chuàng)新和應(yīng)用，能帶動(dòng)工作方法的改進(jìn)和人員素質(zhì)的提高，是提高公安應(yīng)急能力的不竭動(dòng)力。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第32條明確規(guī)定：國家建立健全應(yīng)急物資儲備保障制度，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系。設(shè)區(qū)的市級以上人民政府和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的儲備制度?？h級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。隨著公共安全需求的日益增加，進(jìn)一步適應(yīng)現(xiàn)代處置大規(guī)模突發(fā)公共事件行動(dòng)的需要，加強(qiáng)先期應(yīng)急處置裝備體系建設(shè)刻不容緩。

二、公安應(yīng)急先期處置裝備的基本要求

相比于專業(yè)應(yīng)急力量對突發(fā)事件進(jìn)行的全面處置而言，公安應(yīng)急先期處置工作在現(xiàn)階段更多體現(xiàn)在收集情報(bào)、控制現(xiàn)場秩序、組織疏散人員等任務(wù)上，其作用主要在于為下一步的應(yīng)急處置工作創(chuàng)造條件、在有限的范圍內(nèi)減少損失。這是公安應(yīng)急先期處置在當(dāng)前的定位，但也體現(xiàn)出當(dāng)前公安應(yīng)急先期處置能力的有限。對于應(yīng)急管理而言，越及時(shí)的處置越能夠起到事半功倍的效果，因此在先期處置階段，處置措施越充分、越有效，就越能夠?qū)⑽C(jī)解決在萌芽狀態(tài)。也就是說，公安應(yīng)急先期處置要用及時(shí)、有效的“小措施”解決“小問題”，這比在危機(jī)規(guī)模擴(kuò)大之后再采取全面的應(yīng)急措施更加理想。因此，公安應(yīng)急先期處置不能限定于當(dāng)前的定位，而應(yīng)當(dāng)在任務(wù)上有所擴(kuò)展，在突發(fā)事件發(fā)展初期實(shí)現(xiàn)對問題的徹底解決，采取更加有力的處置措施。這樣一來，更加全面的應(yīng)急工作被“前置”到了危機(jī)初期，公安工作在常態(tài)管理與應(yīng)急管理之間的“斷裂”得以彌合，常態(tài)與應(yīng)急統(tǒng)合管理得以實(shí)現(xiàn)。2014年，為做好南京青奧會安保工作，南京市公安局鼓樓分局自主研發(fā)一種“公安應(yīng)急裝備箱”（箱內(nèi)配備防暴叉、滅火毯、警用盾牌等7小件），在繁華地段核心區(qū)和青奧場館周邊進(jìn)行布置，遇到緊急事件時(shí)市民可及時(shí)取用進(jìn)行應(yīng)對[3]。這種做法正是體現(xiàn)了上述理念。

要提高公安應(yīng)急先期處置工作效果，需要解決的關(guān)鍵問題至少包括三個(gè)方面：第一，擴(kuò)展警察處置多種問題的能力范圍；第二，實(shí)現(xiàn)警察應(yīng)急處置能力在日常狀態(tài)下的預(yù)備；第三，盡量避免人為因素導(dǎo)致的失誤。通過對裝備進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，有助于解決上述問題。為此，公安應(yīng)急先期處置裝備除了應(yīng)滿足效果可靠、堅(jiān)固耐用等一般要求以外，還應(yīng)該具備集成性、移動(dòng)性、簡便性的特點(diǎn)。

公安應(yīng)急先期處置工作面對的情況復(fù)雜多樣，存在綜合的、相互影響的風(fēng)險(xiǎn)因素，處置工作可能會針對不同的風(fēng)險(xiǎn)類型和不同的情景采取有所區(qū)別的具體措施，因此對應(yīng)急裝備在功能上要有綜合性、系統(tǒng)性的要求?，F(xiàn)有的可用于應(yīng)急先期處置的設(shè)備，在綜合性上已經(jīng)達(dá)到了一定的水平，比如各類檢測分析設(shè)備已經(jīng)可以通過不同原理的各種方式對易燃爆炸物質(zhì)、有毒物質(zhì)、放射性物質(zhì)等多種危險(xiǎn)品進(jìn)行檢測分析。不足之處在于某個(gè)設(shè)備只能以單一方式檢測分析特定的某種危險(xiǎn)品。也就是說，現(xiàn)有設(shè)備在功能上缺乏集成性。應(yīng)急先期處置裝備的設(shè)計(jì)應(yīng)實(shí)現(xiàn)在一件裝備上應(yīng)盡可能地集成多種功能，或者針對同樣的檢測對象能夠以多種方式進(jìn)行分析，以提高其使用范圍和準(zhǔn)確度。在系統(tǒng)性方面，裝備配置方案要與處置任務(wù)以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求相適應(yīng)，具有科學(xué)性、前瞻性和實(shí)用性。2014年，江蘇省消防總隊(duì)負(fù)責(zé)的“江蘇省滅火救援應(yīng)急中心裝備采購項(xiàng)目”，是一個(gè)成功范例。項(xiàng)目啟動(dòng)后，江蘇省消防總隊(duì)高度重視，對裝備配備進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研，形成了配備方案。其后，江蘇省消防總隊(duì)邀請全國消防部隊(duì)和科研系統(tǒng)有關(guān)專家進(jìn)行了論證，根據(jù)專家的意見，對方案進(jìn)行了優(yōu)化。一是突出了裝備種類的針對性，彌補(bǔ)江蘇現(xiàn)有裝備的不足，提升了整體作戰(zhàn)能力。二是突出了布局合理性。三是突出了裝備功能先進(jìn)性：選配的裝備以性能良好、功能完備、運(yùn)行平穩(wěn)為目標(biāo)，裝備在今后一段時(shí)間仍然處于比較先進(jìn)的水平[4]。

危機(jī)產(chǎn)生于日常，公安日常工作中的各類風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)可能引發(fā)突發(fā)事件。公安應(yīng)急先期處置體現(xiàn)了從常態(tài)管理轉(zhuǎn)變到應(yīng)急管理過程中的任務(wù)需求。因此公安隊(duì)伍的應(yīng)急能力應(yīng)該是一項(xiàng)常備能力，警察應(yīng)該具備隨時(shí)采取應(yīng)急措施處置危機(jī)事件的能力。如果應(yīng)急處置裝備體積或者重量過大的裝備，則難以隨時(shí)隨地使用，不能滿足公安應(yīng)急先期處置的特殊需求。因此，公安應(yīng)急先期處置裝備應(yīng)該便于移動(dòng)，盡量實(shí)現(xiàn)在民警日常工作中隨身、隨車攜帶。不易實(shí)現(xiàn)隨身、隨車攜帶的，至少要做到在一定的空間范圍內(nèi)能夠方便地移動(dòng)，且應(yīng)盡量在特定場所中實(shí)現(xiàn)日常配備。

應(yīng)急先期處置工作要求在非常短暫的時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確地完成操作，處置措施的失誤不僅會導(dǎo)致處置不力、貽誤處置時(shí)機(jī)，而且有很可能造成災(zāi)害的擴(kuò)大或產(chǎn)生新的危機(jī)。因此，為了避免人為因素造成的失誤，先期應(yīng)急處置裝備應(yīng)具備自動(dòng)化程度高、受人為操作因素影響小的特點(diǎn)，做到容易上手、方便操作、保證效果。另外，一些比較精密的高科技裝備的功能效果依賴于正確的日常維護(hù)，因此應(yīng)該盡可能實(shí)現(xiàn)設(shè)備維護(hù)上的自動(dòng)化和簡便性，避免裝備的功能效果受到不當(dāng)維護(hù)的影響。

三、公安應(yīng)急先期處置各項(xiàng)任務(wù)的裝備需求

公安應(yīng)急先期處置工作的任務(wù)可以概括為識別、控制、防護(hù)、救助、信息等六個(gè)方面。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過應(yīng)急裝備的科學(xué)配置和運(yùn)用，改進(jìn)工作方法，提高公安先期應(yīng)急處置能力，更好地完成各項(xiàng)任務(wù)。

（一）識別裝備需求。

公安應(yīng)急先期處置工作面臨各種各樣的危險(xiǎn)情境。危險(xiǎn)情境是由特定的危險(xiǎn)源引起的。危險(xiǎn)源在對其影響范圍內(nèi)的安全狀態(tài)造成威脅的同時(shí)，也會造成對環(huán)境中各種因素原有狀態(tài)的改變，引起各類因素的狀態(tài)及其相互關(guān)系的變化，因而產(chǎn)生新的危險(xiǎn)源。識別，是公安先期處置人員對應(yīng)急現(xiàn)場危險(xiǎn)源的發(fā)現(xiàn)和檢測工作。識別是公安應(yīng)急先期處置的第一步。在危險(xiǎn)發(fā)生或擴(kuò)大之前，及時(shí)地了解危險(xiǎn)源的特性和作用機(jī)理，對于采取有效措施及時(shí)制止危險(xiǎn)有著至關(guān)重要的作用。尤其是在社會風(fēng)險(xiǎn)日益多元化、復(fù)雜化的今天，對風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)、準(zhǔn)確的識別，是應(yīng)急處置工作的關(guān)鍵。

公安應(yīng)急先期處置中的識別與日常工作中對風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測預(yù)警不同。監(jiān)測預(yù)警是在日常狀態(tài)下進(jìn)行的較長時(shí)間的持續(xù)觀察，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，針對的是正常狀態(tài)下的事物；而公安先期處置中的識別，是對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的或者有可能存在的風(fēng)險(xiǎn)做進(jìn)一步確認(rèn)，查清具體情況，針對的是應(yīng)急狀態(tài)下的危險(xiǎn)事物。通常情況下，識別的對象是監(jiān)測預(yù)警工作難以確定而需要進(jìn)一步明確的情況。例如在對特定空間的檢測中，智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)針對可疑包裹發(fā)出報(bào)警，這屬于監(jiān)控預(yù)警過程；而對可疑包裹進(jìn)行進(jìn)一步分析，才屬于識別過程。

在識別工作中，危險(xiǎn)源種類、作用方式等情況的不確定，給識別工作帶來很大的難度，單純憑借經(jīng)驗(yàn)和感官難以有效識別危險(xiǎn)源。同時(shí)，公安應(yīng)急先期處置人員常常會近距離接觸危險(xiǎn)源，具有很大的危險(xiǎn)性。因此，需要借助科技裝備來彌補(bǔ)人在感官和知識經(jīng)驗(yàn)上的局限性，提高識別工作的準(zhǔn)確性和安全性。

在公安應(yīng)急先期處置中，可能存在的危險(xiǎn)源有爆炸裝置、危險(xiǎn)化學(xué)品等，這些是恐怖活動(dòng)、嚴(yán)重暴力犯罪、災(zāi)害事故等突發(fā)事件中常見的危險(xiǎn)源。對于爆炸裝置的檢查，可以借助便攜式炸藥探測儀、便攜式X射線檢測儀、電子聽音器等設(shè)備來進(jìn)行。對于危險(xiǎn)化學(xué)品的識別，在無法通過危險(xiǎn)化學(xué)品標(biāo)簽和編號獲得相關(guān)信息的情況下，可以用便攜式的危險(xiǎn)氣體檢測儀、液體安檢儀、拉曼光譜檢測儀、紅外檢測儀以及便攜式軍事毒劑探測儀等分析儀器進(jìn)行識別。對于放射性物質(zhì)，可以運(yùn)用便攜式伽馬能譜儀進(jìn)行監(jiān)測和識別。

（二）防護(hù)裝備需求。

防護(hù)，指的是對公安應(yīng)急先期處置人員人身安全的保護(hù)。在應(yīng)急現(xiàn)場，處置人員是最寶貴的資源，是解決危機(jī)的關(guān)鍵因素，處置人員的犧牲會對應(yīng)急處置工作造成難以挽回的影響。因此，對加強(qiáng)應(yīng)急處置人員的安全防護(hù)。對于公安應(yīng)急先期處置來說，防護(hù)措施應(yīng)在快速簡便的基礎(chǔ)上盡可能提高有效性。應(yīng)急防護(hù)裝備應(yīng)盡量做到日常穿著或攜帶，或是在短時(shí)間內(nèi)快速穿著、使用，以隨時(shí)保護(hù)警察免受突然出現(xiàn)的危險(xiǎn)傷害。例如針對物理傷害的防彈衣、防刺服、防暴頭盔，針對和輻射危害的防輻射服，以及針對生物、化學(xué)危險(xiǎn)源的防化服、防毒面具等。

（三）控制裝備需求。

控制是對危險(xiǎn)源作用過程的干預(yù)，是終止危機(jī)或減輕危機(jī)的關(guān)鍵措施。在應(yīng)急先期處置階段，各種控制措施至少可以概括為危機(jī)終止和危機(jī)隔離兩種策略。

危機(jī)終止是指在應(yīng)急處置中消滅危機(jī)形成的核心因素——危險(xiǎn)源，或使其失能。例如銷毀爆炸裝置或通過信號屏蔽使遙控爆炸裝置失能，利用警械、武器制服危險(xiǎn)人員，對危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行失效滅活處理等。對于高密度人群和人群無序狀態(tài)的控制，也可以看作是危機(jī)終止策略的運(yùn)用過程。人的高密度聚集和異向、異質(zhì)群集流等無序狀態(tài)是常見的危險(xiǎn)源，可能造成擁擠、踩踏等突發(fā)事件。終止人群無序聚集的方法是及時(shí)控制人群密度，建立現(xiàn)場人群的有序狀態(tài)?？梢岳酶呒苤笓]車、電子顯示屏、擴(kuò)音設(shè)備以及照明設(shè)備等進(jìn)行信息引導(dǎo)和輔助，以及利用隔離欄等進(jìn)行限制性引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)人數(shù)控制和人群導(dǎo)流。

危機(jī)隔離，是使危險(xiǎn)源與其作用客體相隔離，減輕危險(xiǎn)源的危害。一般有兩種形式。一種是針對危險(xiǎn)源，使其作用的范圍受到限制，例如用防爆毯、防暴圍欄或者防爆罐等將可疑爆炸物與其作用客體相隔離；另一種是針對危險(xiǎn)源作用客體，使其離開危險(xiǎn)源的作用范圍或者受到保護(hù)，例如危機(jī)現(xiàn)場的人員疏散、現(xiàn)場管制等。在人員疏散過程中，需要充分利用人群導(dǎo)流裝備，防止人群聚集導(dǎo)致的混亂和危險(xiǎn)狀況。

（四）救助裝備需求。

在公安應(yīng)急先期處置中，警察應(yīng)對現(xiàn)場傷者進(jìn)行及時(shí)救助。這不僅是人民警察救助群眾于危難的職責(zé)要求，更因?yàn)榈谝粫r(shí)間的救助往往是搶救受災(zāi)群眾生命健康最重要的，甚至是唯一的機(jī)會。在專業(yè)醫(yī)務(wù)人員尚未到達(dá)現(xiàn)場的情況下，警察對傷者進(jìn)行及時(shí)、有效的現(xiàn)場急救措施，是為醫(yī)務(wù)人員搶救生命創(chuàng)造條件、贏得寶貴時(shí)間、挽救生命的關(guān)鍵。尤其是對心搏驟停者實(shí)施的基礎(chǔ)生命支持（BLS），通常需要在發(fā)生心臟驟停后的4分鐘以內(nèi)進(jìn)行，這是在公安先期應(yīng)急過程中是不容拖延的搶救任務(wù)。此外，止血、包扎、急救藥品注射等搶救措施也應(yīng)及時(shí)進(jìn)行。因此，心臟除顫器和急救包等急救裝備應(yīng)該得到廣泛的配置。

（五）信息裝備需求。

信息任務(wù)是指公安應(yīng)急先期處置人員對應(yīng)急現(xiàn)場信息進(jìn)行收集、記錄和傳遞的任務(wù)。在當(dāng)前的應(yīng)急處置工作中，信息任務(wù)的完成除了借助對講機(jī)、移動(dòng)電話對現(xiàn)場情況進(jìn)行報(bào)告和聯(lián)絡(luò)的傳統(tǒng)方式以外，常常借助數(shù)字?jǐn)z像設(shè)備對現(xiàn)場情況進(jìn)行拍攝、記錄，將更加全面、鮮活的信息實(shí)時(shí)傳輸給現(xiàn)場應(yīng)急人員和指揮部門。根據(jù)應(yīng)急現(xiàn)場視頻信息內(nèi)容，可以將其分為整體信息和局部信息兩類。

整體信息反映突發(fā)事件整體情況，其作用在于掌握、記錄突發(fā)事件的整體狀況和發(fā)展趨勢、周圍較大范圍內(nèi)的環(huán)境狀況以及突發(fā)事件可能影響到的因素的分布情況等信息，通常需要從遠(yuǎn)距離的、居高臨下的視角對現(xiàn)場整體情況進(jìn)行拍攝。借助廣泛分布于公共區(qū)域的公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)，可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)。在不具備這類設(shè)施或者其效果難以滿足需要的情況下，可以借助遙控?zé)o人機(jī)等設(shè)備進(jìn)行拍攝。

局部信息是突發(fā)事件中的某個(gè)局部事物和過程的信息，例如群體性事件中特定人員的行為，爆炸裝置的位置、外觀等，一般需要通過較近距離拍攝反映細(xì)節(jié)情況。局部信息的作用在于觀察、記錄、分析特定對象的細(xì)節(jié)情況，為針對具體目標(biāo)的應(yīng)急決策提供直觀的信息；同時(shí)，也對公安應(yīng)急先期處置人員的執(zhí)法過程和應(yīng)急行動(dòng)進(jìn)行記錄，作為執(zhí)法活動(dòng)的證據(jù)和應(yīng)急活動(dòng)過程的反映。局部信息的記錄和傳遞，可以借助執(zhí)法記錄儀，單兵、車載視頻傳輸系統(tǒng)等裝備來實(shí)現(xiàn)。

高效精準(zhǔn)的公安應(yīng)急先期處置，離不開公安大數(shù)據(jù)指揮服務(wù)中心平臺的支撐。要重視應(yīng)急平臺規(guī)?；?、規(guī)范化和實(shí)效性，健全應(yīng)急平臺體系建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，深度融入各級政府綜合應(yīng)急平臺體系建設(shè)。要借助地理空間信息應(yīng)急保障平臺建設(shè)，綜合利用無人機(jī)、航空航天遙感、全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等手段，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件地理空間態(tài)勢的快速獲取。加快應(yīng)急管理配套終端應(yīng)用軟件開發(fā)，實(shí)現(xiàn)視頻、圖像、災(zāi)情等信息的快速報(bào)送，提升智能輔助、指揮決策等功能，提高信息匯集、輔助決策、智慧調(diào)度能力。

裝備蘊(yùn)含著科技。裝備的創(chuàng)新與運(yùn)用是科學(xué)技術(shù)不斷滿足公安工作現(xiàn)實(shí)需要的重要方式。在裝備建設(shè)的推動(dòng)下，公安機(jī)關(guān)應(yīng)急先期處置能力將不斷提升，公安人員在應(yīng)急管理工作中將發(fā)揮更加關(guān)鍵的作用。

[1]潘 躍.2015年全國自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失2700多億[N].人民日報(bào)，2016-01-12.

[2]2016年各類自然災(zāi)害造成全國近1.9億人次受災(zāi)[EB/OL].Http://news.sohu.com/20170113/n478682571.shtml.

[3]趙柏戀茹，戚阜生.南京警方首創(chuàng)“公安應(yīng)急裝備箱”遇緊急事件市民可取用[EB/OL].http://news2.jschina.com.cn/system/ 2014/08/05/021550505.shtml.

[4]周忠壽，陶國忠.為“平安江蘇”建設(shè)再添一道保障 ——江蘇省滅火救援應(yīng)急中心裝備采購案例分析[EB/OL].http://www. cgpnews.cn/articles/10617.

[5]劉 寧.公共安全工程常態(tài)與應(yīng)急統(tǒng)合管理[M].北京：科學(xué)出版社，2014：6.

[6]陳一洲，楊 銳，蘇國鋒，倪順江，申世飛.應(yīng)急裝備資源分類及管理技術(shù)研究[J].中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2014，（7）：166-171.

On the Police’s Equipment System of Public Security Emergency Priorresponse

SHI Kun

The public security emergency prior-response refers to the emergency management measures taken by the on-site police officers before the arrival of the police support and other specific professional emergency forces to carry out emergency disposal,which usually occurred in the prior period of an emergency event.Equipment shows significance effect for the advance of public security emergency response ability.It requires the characteristics of integration,mobility and convenience.Emergency prior-response includes five aspects,that is,identification,control,protection,assistance and information.In virtue of the scientific allocation and equipment,the police’s security disposal ability can be effectively enhanced,conducing better accomplishments of emergency tasks.

Emergency Disposal;Priorresponse;Police Equipment

D035.31

：A

：1674-5612（2017）01-0091-06

（責(zé)任編輯：吳良培）

中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金項(xiàng)目《公安應(yīng)急先期處置裝備需求與優(yōu)化研究》（RWYB201607）

2016-11-06

石 琨，（1987-），男，蒙古族，內(nèi)蒙古呼和浩特市人，碩士，南京森林警察學(xué)院治安系講師，研究方向：應(yīng)急管理、治安學(xué)基礎(chǔ)理論。