楊亞萍

（中共昌吉回族自治州委員會黨校，新疆 昌吉 831100）

非公有制企業(yè)黨建工作存在的問題及原因分析
——以昌吉州為例

楊亞萍

（中共昌吉回族自治州委員會黨校，新疆 昌吉 831100）

非公有制企業(yè)的黨建工作是基層黨建的重要組成部分，也是黨建領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)。近年來，非公有制企業(yè)黨建工作在不斷的實踐探索中取得了一定成效，但也存在一些急需解決的問題。本文以新疆昌吉州為例，全面分析了昌吉州非公有制企業(yè)黨建工作的現(xiàn)狀、存在的問題及成因，為進一步提升昌吉州非公有制企業(yè)黨建工作的成效奠定研究基礎(chǔ)。

非公有制企業(yè)；黨建；昌吉州

非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。習近平總書記曾指出：“非公有制企業(yè)的數(shù)量和作用決定了非公有制企業(yè)黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實實抓好?！苯陙?，昌吉州的非公有制企業(yè)黨建工作在不斷的發(fā)展實踐中取得了一定成果，也凸顯一些問題。

一、昌吉州非公有制企業(yè)黨建工作的現(xiàn)狀

（一）黨建工作基礎(chǔ)扎實

1.成立了相關(guān)機構(gòu)。昌吉州黨委于2012年5月成立了非公經(jīng)濟組織黨建工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組和非公經(jīng)濟組織黨工委工作機構(gòu)，并建立了黨委領(lǐng)導、組織部門抓總、統(tǒng)戰(zhàn)部門負責、工商聯(lián)等相關(guān)部門齊抓共管的工作格局。各縣市都已成立了非公經(jīng)濟組織黨工委，書記均由各級統(tǒng)戰(zhàn)部部長兼任，配備專職副書記一名，基本配有非公經(jīng)濟黨工委的專職工作人員。

2.建立完善了相關(guān)制度?，F(xiàn)已建立了黨工委工作職責、議事規(guī)則、崗位職責、書記辦公會議制度、委員聯(lián)席會議等11項制度。州非公經(jīng)濟黨工委還將以上制度編印成冊，印制成昌吉州《非公企業(yè)黨建工作指導手冊》、《非公經(jīng)濟黨工委工作制度匯編》等專題版面，以及昌吉州《非公企業(yè)黨組織黨費收繳手冊》、《工作手冊》等，發(fā)放到全州非公有制企業(yè)黨組織，確保企業(yè)黨建工作規(guī)范統(tǒng)一。

3.加大了雙覆蓋力度。通過單獨組建、掛靠組建、行業(yè)組建等方式加大了組織建設(shè)力度，實現(xiàn)了3名以上黨員的企業(yè)建立支部、職工50人以上的企業(yè)有黨員的目標。對于沒有黨員的企業(yè)，通過選派黨建指導員等方式積極開展黨的工作，為成立黨組織創(chuàng)造條件。

（二）非公有制企業(yè)黨組織作用發(fā)揮更加明顯

1.更加注重與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合。近年來昌吉州各級非公有制企業(yè)黨組織能夠緊緊圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營開展黨建工作，全力推動企業(yè)健康發(fā)展。比如有的企業(yè)黨組織在企業(yè)銷售遇到困難時成立青年黨員突擊隊，黨員沖在生產(chǎn)經(jīng)營第一線，帶頭完成急難險重任務(wù)，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提供智力支持和組織保證。

2.更加注重創(chuàng)新活動載體。昌吉州通過開展評選優(yōu)秀黨組織、企業(yè)優(yōu)秀黨員、設(shè)置“黨員示范崗”等方式，不斷創(chuàng)新工作載體，激發(fā)黨組織和黨員發(fā)揮作用。通過各種文體活動的開展，不僅為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供動力源泉，還進一步增強了企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和感召力。

3.更加注重維護企業(yè)員工利益。昌吉州的非公有制企業(yè)黨組織落實有關(guān)維護職工權(quán)益的法律規(guī)定，切實維護職工群眾的合法權(quán)益和正當利益，在關(guān)心職工生活、反映職工訴求、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

（三）參與維護社會穩(wěn)定的能力不斷提升

1.注重宣傳教育。為增強非公有制企業(yè)廣大黨員干部、企業(yè)員工的法治意識和遠離宗教極端思想的意識，自覺維護社會穩(wěn)定，促進企業(yè)和諧，昌吉州采取發(fā)放宣傳資料和以會代訓等形式廣泛展開宣傳工作，提高了企業(yè)職工維護民族團結(jié)、反對民族分裂的自覺性和堅定性。

2.加強思想引導。昌吉州非公有制企業(yè)黨組織通過集中學習、座談交流等形式，提高廣大企業(yè)干部職工的政治覺悟和思想認識，引導他們堅定立場，確立正確的信仰，增強維護民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定和長治久安的自覺性。

3.營造良好氛圍。各非公有制企業(yè)黨組織充分發(fā)揮宣傳輿論陣地作用，大力開展宣傳教育活動，讓干部職工認清了“三股勢力”的真面目，深刻揭批暴恐案件的真相，營造了“去極端化”教育宣傳的濃厚氛圍。

（四）教育培訓的力度進一步加大

1.抓好黨務(wù)干部和入黨積極分子培訓。昌吉州每年都會舉辦非公有制企業(yè)入黨積極分子暨黨務(wù)干部培訓班，幫助大家了解和掌握黨的基本知識，提高理論水平，提高思想政治覺悟和做好黨務(wù)工作的能力。

2.積極創(chuàng)新培訓模式。除常規(guī)的學習培訓外，昌吉州近年來加大了將企業(yè)的黨務(wù)工作者和企業(yè)高管送往內(nèi)地高校接受高層次高規(guī)格培訓的力度，進一步提升他們的工作能力和水平。

3.加強理想信念教育。昌吉州成立了非公經(jīng)濟人士理想信念教育活動領(lǐng)導機構(gòu)，除了加強非公經(jīng)濟人士日常的理想信念教育外還專門成立了理想信念教育基地，通過組織非公經(jīng)濟人士參觀教育基地、聆聽專題報告等形式強化了對非公經(jīng)濟人士的教育引導。

二、昌吉州非公有制企業(yè)黨建工作存在的問題

（一）對非公有制企業(yè)黨建工作的重要性認識不足

1.從企業(yè)出資人來看：有部分出資人認為企業(yè)是以盈利為目的的市場主體，黨建工作無關(guān)緊要；有些出資人認為開展黨建活動占用時間、資金和場地，有時還與生產(chǎn)經(jīng)營活動相矛盾；一些少數(shù)民族出資人因為宗教信仰等原因，對在本企業(yè)建立黨組織采取不支持、不配合的態(tài)度。

2.從企業(yè)黨務(wù)工作者來看：非公有制企業(yè)的黨務(wù)工作者大都身兼數(shù)職，因沒有足夠的時間和精力從事黨建工作而使黨建工作成效大打折扣；部分黨務(wù)工作者認為自己受雇于企業(yè)出資人，開展黨建工作心存顧慮；由于沒有發(fā)放黨務(wù)工作者的專項津貼，也影響了黨務(wù)工作者的積極性和主動性。

3.從企業(yè)黨員來看：一些黨員黨性觀念淡薄，不愿亮明黨員身份，不愿轉(zhuǎn)接黨組織關(guān)系，成為“口袋黨員”“隱形黨員”；有些黨員因怕交黨費而隱瞞自己的黨員身份；一些黨員雖然亮明了身份，但在實際工作中并未發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

（二）非公有制企業(yè)開展黨建工作缺少抓手

昌吉州非公有制企業(yè)開展黨建工作普遍缺少有效的抓手，目前全州通行的做法主要有以下幾種：

1.開展工作靠勸導。比如為讓一些符合條件的企業(yè)成立黨組織，黨建工作人員要一遍一遍地登門拜訪，苦口婆心勸導，直到把企業(yè)出資人感動了為止；或是通過為企業(yè)真誠服務(wù)來感化和吸引企業(yè)參與支持黨建工作，非常被動。

2.開展工作靠感情。主抓非公有制企業(yè)黨建工作的人員普遍反映，做好企業(yè)黨建工作主要靠打感情牌、靠跟企業(yè)出資人搞好關(guān)系來開展工作。筆者認為這樣做不僅使黨建工作缺少規(guī)范化，且容易滋生權(quán)力尋租現(xiàn)象。

3.開展工作靠懲罰。一些非公有制企業(yè)黨建工作的管理部門開展日常工作要依靠所謂的懲罰措施。比如對應(yīng)建立而未建立黨組織的企業(yè)，取消年終評優(yōu)資格。但對于并不在意這些榮譽的企業(yè)來說這一規(guī)定形同虛設(shè)。

（三）非公有制企業(yè)黨建工作者素質(zhì)有待提高

1.黨支部書記隊伍。“黨建強不強，關(guān)鍵看領(lǐng)頭羊”。在昌吉州，經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)嫻熟、群眾基礎(chǔ)良好、掌握企業(yè)黨建工作的訣竅和規(guī)律、愿意且有能力推動企業(yè)黨建工作發(fā)展的黨支部書記還只是少數(shù)，其他的要么沒有做好黨建工作的主觀愿望，要么缺乏推動工作的實際能力。

2.黨務(wù)工作者隊伍。昌吉州目前普遍存在黨務(wù)工作者隊伍不穩(wěn)、素質(zhì)不高的情況。很多黨務(wù)干事黨齡不足3年，普遍存在缺經(jīng)驗、少方法、不能將黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營有效結(jié)合的現(xiàn)象。

（四）黨員的頻繁流動加大了管理難度

1.企業(yè)黨務(wù)工作者流動頻繁。黨務(wù)工作者的流失大大增加了企業(yè)黨建工作的開展難度，經(jīng)常是一批人剛剛通過培訓等方式熟悉了黨建工作的流程和內(nèi)容，工作不足半年就跳槽或辭職，新一批人又會反復出現(xiàn)這類情況。

2.企業(yè)黨員流動頻繁。一些黨員剛剛將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接至企業(yè)，就因為跳槽等原因需要重新轉(zhuǎn)接組織關(guān)系，有些黨員因此不愿亮明黨員身份，或因頻繁更換企業(yè)導致組織關(guān)系中斷。一些企業(yè)剛湊足三名黨員成立了黨組織，又因黨員流失使黨組織無法正常開展工作，甚至無法正常存續(xù)。

（五）非公有制企業(yè)黨建工作缺乏有效的保障

1.體制機制還不完善。目前昌吉州非公有制企業(yè)黨建工作的體制機制還需進一步完善。比如存在個別縣市的非公經(jīng)濟黨工委不僅沒有獨立的辦公場所，而且沒有獨立財務(wù)賬戶的現(xiàn)象。此外，“黨委領(lǐng)導、組織部門抓總、統(tǒng)戰(zhàn)部門負責、工商聯(lián)等相關(guān)部門齊抓共管”的工作格局容易造成相互推諉的情況。

2.人員、編制和經(jīng)費保障不足。昌吉州各縣市非公經(jīng)濟黨工委依然普遍存在人員少、編制緊缺、經(jīng)費保障不足的現(xiàn)象，很多日常工作因此難以開展和落實。

3.黨員發(fā)展名額數(shù)量不足。昌吉州非公有制企業(yè)中的黨員發(fā)展供需比例常年保持在7：1左右，有的甚至更高。入黨名額的普遍緊缺大大挫傷了企業(yè)職工入黨的積極性和熱情，也引發(fā)了黨組織覆蓋率和黨員發(fā)展名額不足的矛盾。

4.一些制度未完全落實。比如黨費撥返制度。有些縣市從未撥返過，有些需企業(yè)寫申請且要經(jīng)過嚴格審查，有些要等半年甚至一年之后才能撥返；有些制度如黨建工作指導員制度、聯(lián)席會議制度等未完全落實；有些制度，如企業(yè)黨組織的組建率考核制度有待進一步完善。

三、昌吉州非公有制企業(yè)黨建工作存在問題的原因分析

（一）由非公有制企業(yè)自身的性質(zhì)決定

非公有制企業(yè)不同于行政、事業(yè)單位，它是以盈利為目的、自負盈虧的市場主體，企業(yè)員工受聘于企業(yè)，這一特殊性質(zhì)就決定了在企業(yè)開展黨建工作有難度。類似于企業(yè)出資人不重視、不配合、開展黨建工作缺少硬性抓手、企業(yè)黨務(wù)工作者開展工作有顧慮等現(xiàn)象均與此有密切關(guān)系。

（二）與黨建工作方法不當有關(guān)

非公有制企業(yè)的黨建工作有其特殊性，不同于行政事業(yè)單位可以一定程度上用行政命令的方式完成，但一些地方仍存在用抓行政事業(yè)單位黨建的思路和方法抓企業(yè)黨建，重形式，輕實效。比如有些縣市對企業(yè)報送的黨建材料要求非常嚴苛，甚至修改十幾遍依然無法通過；有些地方以“黨建活動”的名義給企業(yè)攤派捐資助學、扶貧幫困等費用過頻過重。這些形式主義的做法導致企業(yè)疲于應(yīng)付，對黨建工作采取漠視甚至抵觸的態(tài)度。

（三）上級部門重視程度不夠

從上級管理部門來看，開展非公有制企業(yè)黨建工作所需的人員、編制、經(jīng)費等問題久拖不決、黨費撥返和收繳未真正落實等現(xiàn)象的存在一定程度上說明上級給予的重視程度不夠，監(jiān)管力度缺失。

（四）未形成良好的社會氛圍。新疆屬于邊疆少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平與內(nèi)地相比有一定差距，非公企業(yè)黨建工作較之內(nèi)地起步較晚，目前還未建立起一套統(tǒng)一的、行之有效的考核激勵方式，尚未在全社會形成重視企業(yè)黨建工作、黨建促發(fā)展的良好社會氛圍，這也是導致非公企業(yè)黨建工作存在諸多問題的重要原因。

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責任編輯：郭麗娟

D267.1

A

1674-1676（2017）01-0086-03

2014年新疆社科基金課題—新疆非公有制企業(yè)黨建問題研究（項目編號：2014CDJ010）。

楊亞萍（1984-），女，新疆塔城人，中共昌吉回族自治州委員會黨校講師，研究方向為馬克思主義理論，黨史黨建。