郭丹丹

（山西大學(xué)，山西 太原 030006）

當(dāng)前農(nóng)民工社會(huì)保障研究

郭丹丹

（山西大學(xué)，山西 太原 030006）

城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展造就了一個(gè)新的群體——農(nóng)民工群體，通過他們的辛勤勞動(dòng)和無私付出，不斷的推動(dòng)著中國的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的進(jìn)程。隨著“全面建成小康社會(huì)”、“中國夢(mèng)”等價(jià)值觀念深入人心，完善中國農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)利，讓中國農(nóng)民工享受到與城市居民一樣的社會(huì)保障權(quán)利，是國家和全社會(huì)的責(zé)任。

農(nóng)民工；民生政治；社會(huì)保障

亞里士多德說：“人不可能獨(dú)立存在，人離不開國家，人是天生的政治動(dòng)物”[1]。馬歇爾在其公民權(quán)的理論中認(rèn)為：公民權(quán)由市民權(quán)利、政治權(quán)力以及社會(huì)權(quán)利組成，其中社會(huì)權(quán)利不僅是新工人基本人權(quán)的重要組成部分，也是其擺脫貧困、改變現(xiàn)狀、追求其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)機(jī)會(huì)的重要條件[2]。恩靳·F·伊辛將公民權(quán)的社會(huì)權(quán)利分為促進(jìn)能力的權(quán)利、機(jī)會(huì)權(quán)利、再分配和補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。作為社會(huì)權(quán)利的主要內(nèi)容和基本形式，社會(huì)保障的平等待遇（或稱國民待遇）是指國民所能夠平等和共同享有的社會(huì)保障權(quán)利。聯(lián)合國《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利公約》中載明：承認(rèn)人人有權(quán)為他自己和家庭獲得相當(dāng)生活水準(zhǔn)，包括足夠的食物、衣著和住房，并能不斷改進(jìn)生活條件，全體公民均應(yīng)是社會(huì)保障的實(shí)施對(duì)象。我國《憲法》對(duì)公民的社會(huì)權(quán)利做出了規(guī)定，明確規(guī)定我國公民有獲得物質(zhì)幫助權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、受教育權(quán)等權(quán)利，主要體現(xiàn)在公正的養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、教育等一系列社會(huì)保障方面。在許多論及社會(huì)權(quán)利的文獻(xiàn)中，社會(huì)權(quán)利和社會(huì)保障兩者常常難分難解地聯(lián)系在一起；可以說，它們實(shí)際上是一個(gè)問題的兩個(gè)方面：借用結(jié)構(gòu)功能主義的話語體系，在現(xiàn)代社會(huì)中，如果說公民的社會(huì)權(quán)利屬于基本功能需要，那么，社會(huì)保障制度就是為滿足這種需要而產(chǎn)生的功能事項(xiàng)。就此而言，所謂社會(huì)保障就是保障公民的社會(huì)權(quán)利。社會(huì)保障權(quán)作為現(xiàn)代社會(huì)的基本人權(quán)和公民的基本權(quán)利，是公民要求國家通過立法來承擔(dān)和增進(jìn)全體國民的基本生活水準(zhǔn)的權(quán)利，即政府和社會(huì)應(yīng)保障個(gè)人和家庭在遭受工傷、職業(yè)病、失業(yè)、疾病和老年時(shí)期維持一定的固定收入并獲得其他各種補(bǔ)助。農(nóng)民工作為公民，理應(yīng)享受社會(huì)保障權(quán)利，但在實(shí)際生活中他們與城市居民所享受的社會(huì)保障相差甚遠(yuǎn)。

一、當(dāng)前農(nóng)民工社會(huì)保障的狀況

（一）缺乏專門的法律體制保護(hù)

由于農(nóng)民工流動(dòng)性大的原因，目前還沒有完全針對(duì)農(nóng)民工的專門社會(huì)保障制度，各個(gè)地方只是出臺(tái)了一些政策，并沒有相應(yīng)的法律條文來賦予農(nóng)民工相應(yīng)的社會(huì)保障權(quán)利，長期以來，我國的社會(huì)保障立法缺乏對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)，對(duì)企業(yè)侵犯農(nóng)民工的行為懲處力度不大。比如，我國的《勞動(dòng)法》在勞動(dòng)就業(yè)保障中雖然明確要簽訂合同，保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，但在實(shí)際執(zhí)行過程中企業(yè)克扣工資、不對(duì)其進(jìn)行保障的現(xiàn)象很普遍，而農(nóng)民本身法律意識(shí)淡薄，在自身權(quán)益受到侵害的時(shí)候只能選擇忍受。

（二）社會(huì)保障資金投入不足[3]

盡管我國每年投入到社會(huì)保障的財(cái)政支出數(shù)額不少，但農(nóng)民工的社會(huì)保障資金依然存在短缺的問題，再加上農(nóng)民工的社會(huì)保障起點(diǎn)晚，缺乏的資金更多。此外，從農(nóng)民工自身來講，辛辛苦苦在城市打拼的錢在維持基本衣食住行、子女教育的費(fèi)用之后，也沒有太多結(jié)余來參與社會(huì)保險(xiǎn)，因而只能放棄一些養(yǎng)老保障的投資。

（三）社會(huì)保障范圍小

從農(nóng)民的就業(yè)條件而言，農(nóng)民工平日的工作時(shí)間都較長，只有很少的休息閑暇時(shí)間，女性更多的是從事服務(wù)行業(yè)，男性更多集中于對(duì)體力要求高的行業(yè)。工資待遇很低，基本上不會(huì)有提升工資和晉升的機(jī)會(huì)。綜合這些因素導(dǎo)致農(nóng)民即使生活在城市，也無法享受跟市民一樣的薪資待遇和社會(huì)保障。從農(nóng)村現(xiàn)有的社會(huì)保障而言，社會(huì)險(xiǎn)種少[4]、保障范圍比較狹隘，隨著土地功能的弱化、人口老齡化帶來的壓力，一旦遇到一些疾病，醫(yī)療健康問題更會(huì)讓農(nóng)民工的生活雪上加霜。

二、造成目前農(nóng)民工社會(huì)保障現(xiàn)狀的原因分析

第一，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制制約下，不僅使得農(nóng)民跟城市在空間距離上形成了分離，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)上也變成了分離。原來依靠土地謀生的農(nóng)民進(jìn)城打工，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移到城市，但是他們的身份仍然是農(nóng)民，龐大的社會(huì)保障制度并沒有將其納入保障范圍，因此也享受不到與城市市民在醫(yī)療、住房、教育等方面一樣的保障權(quán)利。

第二，我國社會(huì)保障體制目前還不完善，政府也在不斷關(guān)注民生，提升其治理能力。[5]在不斷推進(jìn)城市化的過程中，個(gè)別地方的政府還是只片面的追求GDP的增長，對(duì)農(nóng)民工群體缺少必要的關(guān)注，在農(nóng)民工權(quán)益受到損害的情況下執(zhí)法力度不強(qiáng)。無論從政策還是實(shí)踐中，地方政府都要積極響應(yīng)中央的號(hào)召，認(rèn)真貫徹執(zhí)行以人為本，關(guān)注民生的行為準(zhǔn)則。

第三，社會(huì)對(duì)農(nóng)民工缺少重視。社會(huì)保障體系是一個(gè)大范圍的利民工程，企業(yè)作為社會(huì)的一個(gè)組織單位，在不斷追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，要切實(shí)關(guān)注農(nóng)民工群體的需求和權(quán)益保護(hù)，在用人時(shí)要嚴(yán)格按照勞動(dòng)合同的規(guī)定踐行自己的義務(wù)，不能只是索取農(nóng)民工廉價(jià)的勞動(dòng)力。在實(shí)際生活中，部分用人企業(yè)或單位，對(duì)農(nóng)民工拖欠工資、克扣工資的很多，對(duì)其參與社會(huì)保險(xiǎn)的抵觸情節(jié)嚴(yán)重，很少愿意為農(nóng)民工上交一些保險(xiǎn)金，并沒有按約定或合同來履行義務(wù)，對(duì)農(nóng)民工的重視程度很低，幫助其參與社會(huì)保障積極性不高[6]。此外，城市市民對(duì)農(nóng)民工存在一些歧視，盡管農(nóng)民工在建設(shè)美麗城市的進(jìn)程中付出了自己的辛苦和勞力，但城市市民在心底里依然會(huì)排斥反感農(nóng)民工，尤其農(nóng)民工進(jìn)城帶來的一些住房緊張、交通擁擠、環(huán)境臟差等城市問題，對(duì)其生活帶來了很多困擾。總體而言，社會(huì)對(duì)農(nóng)民工群體的重視程度不高。

第四，農(nóng)民工自身參與保險(xiǎn)的意識(shí)淡薄。長期的城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)民工對(duì)外界的了解很少。農(nóng)民工受教育程度普遍不高，在參與保險(xiǎn)方面的意識(shí)淡薄，覺得參與保險(xiǎn)與否重要性不大。在進(jìn)入大城市打工后雖然收入比靠土地謀生高些，但是城市各方面的消費(fèi)水平較高，有時(shí)候供需不平衡，沒有多余資金購買養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種[7]。再加上傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老、子女教育各方面的支出，解決好眼前生計(jì)問題是關(guān)鍵，缺乏長遠(yuǎn)的考慮。

三、完善當(dāng)前農(nóng)民工社會(huì)保障的建議

（一）完善相關(guān)的農(nóng)民工社會(huì)保障制度

首先，加強(qiáng)推進(jìn)關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保障的立法進(jìn)程，完善我國社會(huì)保障制度。比如，政府對(duì)于改革開放以來大批的農(nóng)民工一代、二代、甚至農(nóng)民工子女的就業(yè)、醫(yī)療、教育等出臺(tái)相關(guān)法律制度，對(duì)其基本生活進(jìn)行保障；其次，提高我國社會(huì)保障的水平，擴(kuò)大其保障范圍，雖然我國建立了普及全國農(nóng)村的新農(nóng)合制度，一些地方實(shí)現(xiàn)了異地就醫(yī)[8]，但是農(nóng)民工異地就醫(yī)結(jié)算程序復(fù)雜、補(bǔ)償滯后等很多問題急需改善；再次，國家、社會(huì)、企業(yè)要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，擴(kuò)充社會(huì)保障資源來源，關(guān)注農(nóng)民工弱勢(shì)群體，夯實(shí)其社會(huì)保障的資金基礎(chǔ)[9]。

（二）成立專門扶助農(nóng)民工的政府機(jī)構(gòu)

為了更好的解決進(jìn)城打拼的農(nóng)民工在醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、住房保障等方面的問題，國家可以成立專門扶持農(nóng)民工的政府機(jī)構(gòu)，尤其加強(qiáng)對(duì)其社會(huì)保障方面的支持與幫助，政府可以在財(cái)政支出方面向農(nóng)民工群體傾斜，完善社會(huì)保障體系，對(duì)于生活不濟(jì)的農(nóng)民工適當(dāng)給予救濟(jì)，在精神上對(duì)其進(jìn)行關(guān)懷和慰藉，使其能夠積極的為城市建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（三）成立農(nóng)民工工會(huì)聯(lián)合會(huì)

目前大多數(shù)農(nóng)民工工會(huì)組織是由各單位組建，在維權(quán)和幫扶等方面的能力有局限性，因此成立跨單位、跨行業(yè)、跨區(qū)域的工會(huì)聯(lián)合會(huì)組織是解決這一問題的良好方法。2016年首個(gè)農(nóng)民工工會(huì)聯(lián)合會(huì)在大連建立，在服務(wù)上，成立農(nóng)民工工會(huì)聯(lián)合會(huì)可以積極爭取當(dāng)?shù)卣С郑?lián)合職能部門以及愛心企業(yè)、社會(huì)組織，在困難救助、法律援助和文體娛樂等方面為農(nóng)民工提供無差別、普惠制服務(wù)，最大化地為農(nóng)民工會(huì)員提供全方位服務(wù)。在全國城市可以普遍建立關(guān)于農(nóng)民工工會(huì)聯(lián)合會(huì)，整合社會(huì)保障資源，使全社會(huì)形成一種合力，為農(nóng)民工的生活、工作營造和諧舒適的社會(huì)環(huán)境。

（四）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的技能培育

一方面，可以發(fā)揮農(nóng)民工工會(huì)的功能，大力加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，積極開展有組織的勞務(wù)輸出，做好農(nóng)民工維權(quán)工作，讓農(nóng)民工切實(shí)感受到工會(huì)組織的關(guān)懷和溫暖，更好地就業(yè)創(chuàng)業(yè)、致富增收。另一方面，針對(duì)目前主要由政府單方面承擔(dān)所導(dǎo)致的培訓(xùn)內(nèi)容和市場(chǎng)需求嚴(yán)重脫節(jié)的問題，我們應(yīng)該把農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)引入市場(chǎng)，依據(jù)農(nóng)民工的特點(diǎn)，因材施教培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的職業(yè)技能素質(zhì)，強(qiáng)化職業(yè)技能和安全生產(chǎn)培訓(xùn)。大力開展專項(xiàng)職業(yè)能力考核和特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)操作考核工作，爭取使大多數(shù)接受培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)民工能夠獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書，不斷提高農(nóng)民工的學(xué)習(xí)能力、技術(shù)能力和創(chuàng)新能力。最后，在轉(zhuǎn)型社會(huì)大背景下，政府已經(jīng)由“主管型”轉(zhuǎn)為“主導(dǎo)型”，應(yīng)該積極出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間資本、企業(yè)單位投資農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的情況下，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、企業(yè)協(xié)同治理[10]。

（五）提高農(nóng)民工自身素質(zhì)

第一，堅(jiān)持用馬克思主義的最新成果教育農(nóng)民工，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、全面小康社會(huì)、中國夢(mèng)等理論的宣傳，塑造農(nóng)民工關(guān)于中華民族偉大復(fù)興的人生觀、價(jià)值觀和世界觀；其次，提高農(nóng)民工自身道德素質(zhì)，廣大農(nóng)民工要樹立城市意識(shí)，維護(hù)美麗城市形象，遵守交通規(guī)則和城市秩序；同時(shí)要加強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，在自身勞動(dòng)權(quán)益和社會(huì)保障權(quán)益受損的情況下，運(yùn)用正確的方式解決問題?？傊?，農(nóng)民工在打工之余，要不斷加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，多關(guān)注各種社會(huì)保障的政策和信息，做好生活規(guī)劃和養(yǎng)老規(guī)劃。

（六）適當(dāng)借鑒西方國家的農(nóng)民工社保制度

西方國家在工業(yè)革命的進(jìn)行過程中也伴隨著大量的農(nóng)民工群體的出現(xiàn)，其對(duì)于農(nóng)民工剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移方面的社會(huì)保障制度也有值得我們借鑒的地方[11]。比如德國魯爾區(qū)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力失業(yè)和救濟(jì)建立了相關(guān)疾病保險(xiǎn)法；比如英國福利型養(yǎng)老保險(xiǎn)將農(nóng)民工養(yǎng)老納入了工人養(yǎng)老保險(xiǎn)里面；比如在教育領(lǐng)域，英美一些國家將包括農(nóng)民工的失業(yè)工人的職業(yè)培訓(xùn)納入了法制化的軌道。我國社會(huì)保障發(fā)展的潛力是巨大的，對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障發(fā)展前景是可觀的。如何盡快建立一個(gè)具有中國特色可持續(xù)的社會(huì)保障體系，是一個(gè)可以去探索踐行的課題。

隨著中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)民工作為一個(gè)新的有主體意識(shí)的群體不斷發(fā)展壯大，他們?cè)谕七M(jìn)城市發(fā)展的進(jìn)程中毫無保留的貢獻(xiàn)了自己的力量，而建立和健全農(nóng)民工的社會(huì)保障機(jī)制也是全面建成小康社會(huì)的題中之意。目前，政府已經(jīng)加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民工社會(huì)保障的重視，城市農(nóng)民工的生活在一定程度上有了改觀，但是農(nóng)民工群體的社會(huì)保障工作還是任重而道遠(yuǎn)，無論從立法保障、財(cái)政投入、社會(huì)監(jiān)管、社會(huì)保障執(zhí)法等環(huán)節(jié)，我們都要不斷的加強(qiáng)，切實(shí)保證農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)偉大中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

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責(zé)任編輯：毋斌

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1674-1676（2017）01-0057-03

郭丹丹（1991-），女，山西臨汾人，山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)槊裆巍⑸鐣?huì)保障。