對青羊區(qū)非公有制經(jīng)濟人力資源發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

王艷

非公有制經(jīng)濟（以下簡稱“非公經(jīng)濟”）組織作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要力量。成都市青羊區(qū)擁有非公經(jīng)濟組織7902個，從業(yè)人員23萬余人。建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)的人才隊伍，是促進非公經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展的重要保障。青羊區(qū)人社局面向全區(qū)非公經(jīng)濟組織，就人才引進、培養(yǎng)、使用和管理中的情況進行了調(diào)查，并對存在的問題進行了探討研究。

一、非公經(jīng)濟組織人才現(xiàn)狀及特點分析

（一）統(tǒng)計調(diào)查分析

截至2014年底，全區(qū)7902家非公有制經(jīng)濟組織中，從業(yè)人員總量232318人。其中，專業(yè)技術(shù)人才77469人，技能人才35566人，企業(yè)經(jīng)營管理人才60284人。

（二）主要特點分析

非公經(jīng)濟人才隊伍整體素質(zhì)較高。全區(qū)非公經(jīng)濟組織中大專及以上學(xué)歷占從業(yè)人員總量的69.0%，高層次經(jīng)營管理人才占經(jīng)營管理人才總量的21.9%；高層次專業(yè)技術(shù)人才占專業(yè)技術(shù)人員總量的7.0%；高技能人才達到技能人才總量的25.3%。

非公經(jīng)濟人才隊伍呈現(xiàn)專業(yè)化。

非公經(jīng)濟專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量占比從業(yè)人員總量的33.3%、從事管理崗位的專業(yè)技術(shù)人員占比專業(yè)技術(shù)人員總量達到42.1%，反映出非公經(jīng)濟組織較為重視專業(yè)技術(shù)人員的培育，經(jīng)營管理更加專業(yè)化。

重視人才培養(yǎng)和挽留。調(diào)查反映，非公經(jīng)濟企業(yè)大多重視人才培養(yǎng)，有專家授課指導(dǎo)、考察交流、短期集中培訓(xùn)等員工學(xué)習(xí)形式。在解決人才流失問題上，非公企業(yè)嘗試多措并舉，如提高薪酬待遇、晉升激勵、改善環(huán)境、加強培訓(xùn)投入等。

二、非公經(jīng)濟組織人才隊伍建設(shè)存在的主要問題及原因

（一）認識存在誤區(qū)，人才培養(yǎng)重視程度仍然不夠

從調(diào)查情況看，37%的單位沒有安排員工教育培訓(xùn)經(jīng)費，超過60%的用人單位雖認同大學(xué)生的人才價值，但又不愿花費時間和金錢對其進行投入。一些非公經(jīng)濟組織不重視專業(yè)技術(shù)人員和技能人才的職業(yè)晉升，在職稱申報和技能認定方面不予支持。

（二）管理制度缺位，人才流失比較嚴重

從調(diào)查來看，個別單位甚至沒有與員工簽訂勞動合同，沒有為員工購買社會保險。部分企業(yè)由于激勵措施不足，人才流失較為嚴重，個別單位每年流失率達到30%。部分企業(yè)工作績效的評價方法缺乏合理性、公正性，遏制了員工的積極性和創(chuàng)造性。

三、加強非公經(jīng)濟組織人才隊伍建設(shè)的對策建議

（一）健全人才服務(wù)體系

規(guī)范人力資源管理。指導(dǎo)和督促非公有制經(jīng)濟組織依法與人才簽訂勞動合同，落實好各項社保待遇。定期對非公經(jīng)濟組織開展人力資源管理專項培訓(xùn)，幫助企業(yè)做好人力資源管理基礎(chǔ)工作。做好非公經(jīng)濟領(lǐng)域人才隊伍調(diào)查摸底工作建立急需緊缺人才需求信息發(fā)布制度。

健全非公經(jīng)濟組織人才流動機制。整合人力資源市場要素，著力為非公經(jīng)濟組織做好人才引進和服務(wù)工作。探索建立人才儲備制度，降低非公經(jīng)濟組織人才引進成本，實現(xiàn)人才資源的節(jié)約和共享。

（二）創(chuàng)新人才引進培養(yǎng)機制

健全非公經(jīng)濟組織人才引進機制。通過組織大型招聘會、赴外招聘活動等，擴展非公經(jīng)濟組織選人途徑。積極為非公企業(yè)搭建招才引智平臺，為引進高校、科研院所和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)人才資源開辟綠色通道。

健全非公經(jīng)濟組織人才培養(yǎng)機制。

鼓勵非公經(jīng)濟組織開展自主培訓(xùn)，組織非公經(jīng)濟組織參加行業(yè)相關(guān)培訓(xùn)。充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和社會培訓(xùn)機構(gòu)的力量，為非公經(jīng)濟組織解決高技能人才瓶頸問題。

完善非公經(jīng)濟組織人才激勵機制。

鼓勵幫助非公經(jīng)濟組織建立合理分配制度，體現(xiàn)憑貢獻拿待遇原則。完善人才激勵機制，在各類人才評選表彰活動中將非公經(jīng)濟組織納入表彰范圍，給予一定的物質(zhì)獎勵和政治待遇。

（三）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

完善吸引人才和產(chǎn)業(yè)項目的政策體系。實施好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策，帶動產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，進一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。

創(chuàng)建拴心留人的體制環(huán)境。鼓勵以股權(quán)社會化為目標(biāo)的股權(quán)改造，促進所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的適當(dāng)分離來實現(xiàn)經(jīng)營管理方式的轉(zhuǎn)軌，推動具有一定規(guī)模的家族企業(yè)向公司法人治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建“拴心留人”的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理體制環(huán)境。

打造非公有制經(jīng)濟組織企業(yè)文化環(huán)境。引導(dǎo)非公經(jīng)濟組織積極開展企業(yè)文化建設(shè)，增強各類人才的向心力和凝聚力。

（作者單位：成都市青羊區(qū)人力資源和社會保障局）