楊曉鴻

關(guān)于蒼溪縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的調(diào)研

楊曉鴻

按照廣元市人社局《關(guān)于組織開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專題調(diào)研的通知》（廣人社函〔2017〕121號）文件要求，蒼溪縣以信件形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記發(fā)出調(diào)查問卷200份，收回200份，通過召開座談會、實地走訪、重點訪談和分析調(diào)查問卷，形成了綜合性調(diào)研報告?，F(xiàn)對調(diào)研結(jié)果進行如下分析并提出建議，以期促進全縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展。

一、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展基本情況及主要特點

蒼溪縣近年來積極探索實踐，形成了一套較為成熟的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作機制，儲備了一批可操作的項目，打造了一批具有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)園，形成了良好的“雙創(chuàng)”氛圍。

3年來，共招引蒼溪籍在外創(chuàng)業(yè)成功人士累計6000余人，回引資金400余億元，其中今年1月至6月回引蒼溪籍在外成功人士326人，創(chuàng)辦實體185個，回引資金24.14億元。創(chuàng)業(yè)的實體項目以流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點，有效促進帶動了農(nóng)民就業(yè)致富，穩(wěn)定了就業(yè)局勢，為蒼溪的經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。

蒼溪縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目中的特色種植業(yè)有紅心獼猴桃、核桃、珍稀林木、野天麻等；特色養(yǎng)殖業(yè)有彩蠶、肉兔、長毛兔、梅花鹿、肉牛羊、雞、鴨、臺鰍等；特色林農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有林產(chǎn)品深加工、獼猴桃鮮果深加工、苧麻加工、繅絲加工、農(nóng)機具加工、絲毯加工、竹產(chǎn)品加工等。

二、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要成效

（一）夯實創(chuàng)業(yè)園建設，提高孵化能力

加強蒼溪創(chuàng)業(yè)孵化園建設工作，多措并舉培育電商人才，努力推進電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過園區(qū)孵化，已有5家企業(yè)進入市場發(fā)展。創(chuàng)業(yè)孵化園被推選為廣元市“人才培養(yǎng)先進單位”，為蒼溪縣被確為“國家級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”起到了前期引領(lǐng)和孵化作用。

（二）抓技能培訓，解決人才瓶頸

深入推進青年勞動者技能培訓行動和離校未就業(yè)高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項活動，確定定點培訓機構(gòu)13家，每年開展青年勞動者技能培訓1235人以上，品牌培訓400人以上。通過培訓，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供了必要的創(chuàng)業(yè)人才保障。

舉辦了主題為“創(chuàng)業(yè)梨鄉(xiāng)”的蒼溪縣創(chuàng)業(yè)之星頒獎及行業(yè)名人展播晚會，承辦了“廣元市第六屆職業(yè)技能競賽”，并榮獲團體獎13個，優(yōu)秀組織獎5項，53名選手獲獎。

（三）抓項目推介，搭建創(chuàng)業(yè)平臺

結(jié)合蒼溪發(fā)展實際，包裝、儲備和推介一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點項目，涵蓋了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、社會事業(yè)和基礎(chǔ)設施建設等項目600余個，并編制成冊。

三、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的主要困難和問題

（一）融資方面

主要是創(chuàng)業(yè)者返鄉(xiāng)前資產(chǎn)在異地，貸款無抵押物和無反擔保資產(chǎn)。

（二）養(yǎng)殖業(yè)方面

主要是保險不落實或無政策支持，重大疫病防治技術(shù)匱乏，良種繁育基地申報審批難、無項目政策支持。

（三）種植業(yè)方面

主要是儲藏難、物流不暢，特色農(nóng)業(yè)無保險政策支持，銷售價格低，項目不配套無政策支持、種植繁育基地建設項目審批難、技術(shù)指導和技能人才短缺。

（四）基礎(chǔ)設施及要素保障

水價電價高、園區(qū)道路不通、環(huán)境污染重、園區(qū)溝系不配套、水土流失等生產(chǎn)生活中要素保障是“老大難”問題。

四、對扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見及建議

（一）進一步優(yōu)化扶持政策

目前，廣元市、蒼溪縣就鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)出臺了一系列優(yōu)惠措施，但還存在范圍窄、力度小、操作性不強等問題。建議在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，由廣元市委、市政府針對稅收、用地、項目資金配套等方面出臺一些更有吸引力的優(yōu)惠政策，對幫助社會就業(yè)、帶動群眾致富效果好的企業(yè)重點予以支持。

（二）進一步優(yōu)化金融扶持政策

建議提高創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息額度，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目貸款的抵（質(zhì)）押標準，賦予農(nóng)民承包的林地、荒地等土地使用權(quán)，自有的機械設備、大件耐用消費品和有價證券、知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村房屋等抵押功能。建議市上支持縣區(qū)設立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金，對有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)業(yè)者、市場前景好的創(chuàng)業(yè)項目給予啟動資金扶持。

（三）進一步優(yōu)化服務水平

建議市上建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)席會議，定期研究返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中存在的問題，大力優(yōu)化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，抓好證照辦理、稅收減免、創(chuàng)業(yè)貸款擔保貼息等相關(guān)服務。邀請省屬行業(yè)專家及專業(yè)人才專題授課，重點在電子商務銷售、項目宣傳推介和相關(guān)技術(shù)方面加強培訓。

（作者單位：蒼溪縣就業(yè)服務管理局）