蔣光貴

（中共云南省委黨校，昆明650111）

習近平公平正義觀探析

蔣光貴

（中共云南省委黨校，昆明650111）

十八大以來，習近平形成了完整的公平正義觀。本文對其特征做了初步探析，認為這種正義觀有以下特征：一、注重公平正義的全面性，突出物質基礎；二、用制度實現公平正義，突出核心價值觀的內在聯系和貫徹；三、法治建設注重規(guī)范公權力，突出司法公正；四、倡導國際公平正義，突出互利共贏。

習近平；公平正義觀；探析

公平正義是人們追求的社會秩序和人們普遍遵守的行為規(guī)范。人們是把它作為一種正價值或者說善來理解和追求的。公，是相對于私說的，它要求在公共關系中體現 “平”與 “正”。正，就是不偏，就是平正。公平正義至少包含以下含義：一是合理性，就是公道、公正，就是要求合乎常理或合乎情理；二是客觀性，以公為準，不徇私情；三是在公共關系中，行為者尤其是公職行為者要遵循修身做人的準則。羅爾斯指出：“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣?！保?］十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央形成了完整的公平正義觀，體現出鮮明的特征：

一、注重公平正義的全面性，突出物質基礎

（一）突出經濟，注重全面發(fā)展

習近平同志指出：“實現社會公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經濟社會發(fā)展水平?！币虼?，“我們必須緊緊抓住經濟建設這個中心，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展，進一步把 ‘蛋糕’做大，為保障社會公平正義奠定更加堅實物質基礎”［2］96。經濟建設是牽引各項建設的重點。經濟建設不只是提供物質基礎，它還能夠極大地推動政治、文化、社會、生態(tài)等方面的建設?？梢娨越洕ㄔO為中心，才能推動社會的全面發(fā)展。習近平同志同時又強調了在全面建成小康社會過程中，經濟、政治、文化、社會、生態(tài)五位一體，缺一不可；創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享，缺一不可。不但因為“改革開放是一個系統(tǒng)工程，必須堅持全面改革，在各項改革協同配合中推進”［3］55，而且因為人民的需求是多方面的。

（二）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，注重農村的小康

習近平同志指出，沒有農村的小康，就沒有全國的小康。“要破除城鄉(xiāng)二元經濟結構，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，把廣大農村建設成農民幸福生活的美好家園?！保?］32要推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，“讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果”。為此，十八大以來，中央采取了很多有力措施：加快農業(yè)經營體系建設， “賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能”；建立農村產權流轉交易市場，使農村產權流轉交易公開公正規(guī)范進行；推進城鄉(xiāng)要素平等交換；在符合有關規(guī)定的前提條件下，農村集體經營性建設用地與國有土地在出讓、租賃、入股方面同等入市，同權同價，等等。十三五時期，要補齊 “短板”，特別是要補齊扶貧開發(fā) “短板”。

（三）守住底線，注重人的價值

發(fā)展不應使任何人的生活水平下降，即使是底層的群眾生活也是這樣。全社會的人，包括底層群眾的生活不斷得到改善，這才是發(fā)展。因此，這里強調兩點：一是有底線才有公平。這里的底線，就是堅持共享發(fā)展理念，即全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享。習近平同志指出：“要按照 ‘守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論’的思路做好民生工作，采取有力措施解決好群眾生活中的實際困難和問題?！保?］26所謂重點，就是在發(fā)展中，要注重保障和改善民生。這里的底線，就是指群眾的教育、就業(yè)、收入分配、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障和保障性住房等基本社會條件要得到保證，而且隨著社會的發(fā)展，這些方面將逐步得到改善和提高。例如，在分配領域，就需要增加城鄉(xiāng)居民收入，提高低收入者的收入水平，逐步擴大中等收入者的比重，調節(jié)過高收入，縮小收入差距。二是守住底線，特別重要的是人的價值。在習近平同志看來，人的價值高于一切，發(fā)展絕對不能以犧牲人的生命為代價。針對發(fā)展中出現的一些安全事故，習近平同志指出，要 “始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢固樹立發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價這個觀念。這個觀念一定要非常明確、非常強烈、非常堅定”［3］34。他主張，對安全生產方面的事故風險，堅決實行 “一票否決”。這種對人的價值的尊重，是社會公平正義的底線要求，任何社會忽視了這個問題，就忽視了公平正義。

二、用制度實現公平正義，突出核心價值觀的內在聯系和貫徹

習近平同志指出：“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證?！瓕τ捎谥贫劝才挪唤∪斐傻挠羞`公平正義的問題要抓緊解決?！保?］97而公平正義的制度必須內在地包含著自由、平等、民主這三個基本因素，不能離開這些因素而孤立地講公平，因為孤立的公平是不存在的。自由、民主、平等、公正，這些是黨的十八大的重要精神，也是社會主義核心價值觀的重要內容。首先，自由是最基本的價值。人區(qū)別于動物的根本標志就是人有自己的意志，自由與意志緊密聯系，本能的活動談不上自由與意志。意志的實現離不開自由。在一個公平社會里，法律保護個人不受他人侵犯，這是自由的必要條件。在各種具體的自由中，政治自由即公民參與國家政權、管理和影響國家事務的權利是最根本的。其次，民主也是公平的重要價值。民主政治的基本含義就是多數治理原則和保護、尊重少數人。民主，更多地是針對政權來說的，它實際上是政權的一種構成形式。自由，更多地是針對公民的政治權利來說的。對于公平社會來說，自由是民主的前提，民主是自由的保障。再次，自由、民主都離不開平等。習近平同志在全面深化改革過程中，創(chuàng)造性地貫徹了這些原則。

（一）使市場在配置資源中起決定性作用是推進公平正義的重要向度

習近平同志指出：“全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現象，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！保?］68在全面深化改革的過程中，經濟體制改革的引領，尤其是使市場在資源配置中起決定性的作用，大大推進了公平正義。

一是推進了各種所有制的平等。十八屆三中全會在以下幾個方面，使非公有制經濟獲得更大的自由、平等空間：在功能定位上，明確指出公有制經濟與非公有制經濟都是我國經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎；在產權保護上，明確提出公有制經濟財產權與非公有制經濟財產權都要受到保護，同樣不可侵犯，國家保護公有制經濟和非公有制經濟產權和合法利益，各種所有制經濟依法平等使用生產要素，各種所有制經濟參與市場競爭都要公開公平公正，它們都受到法律保護；在政策待遇上，要 “逐步建立以權利平等、機會平等、規(guī)則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利”［2］96，要廢除對非公有制經濟各種形式的不合理的限制性規(guī)定。

進家門后，喬振宇舉雙手投降：“老婆，我錯了，有比較才有高下，我是身在福中不知福，同學們的經驗教訓讓我明白了，娶了你是我這輩子最英明偉大的壯舉！”我打掉他高舉的雙手：“兩口子之間沒有一枝獨秀的，齊頭并進才是雙贏！剛才的菜有點辣，我想喝果汁?！眴陶裼钜粋€箭步沖向廚房……

二是加快了現代市場體系的完善。就是企業(yè)要自主經營、公平競爭，消費者能夠自主選擇、自主消費，市場上商品和要素自由流動、平等交換，要清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。為此，十八屆三中全會提出了要建立公平開放透明的各種市場規(guī)則，清理和廢除不利于公平競爭的規(guī)定和做法，凡是能夠由市場形成價格的都要交給市場，政府不能進行不當干預。讓市場起決定性作用，國有企業(yè)必須公平參與競爭，即使是國有資本繼續(xù)控股經營的自然壟斷行業(yè)，也必須實行政企分開、政資分開，必須破除行政壟斷。

三是加快了政府職能的轉變。要求政府進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，市場機制能夠有效調節(jié)的經濟活動，政府要取消審批程序。

四是加快了文化和社會體制機制創(chuàng)新。根據政企分開、政事分開原則，政府部門由辦文化向管文化轉變，建立健全現代文化市場體系，鼓勵各類市場主體公平競爭，推進公共文化服務標準化、均等化。加快政社分開，社會組織能夠解決的事項和提供的服務，交由社會組織承擔。

（二）積極推進社會主義協商民主，是實現公平正義的第二個重要向度

國事是大家的事。如何在新的歷史條件下走群眾路線，匯聚中國智慧、凝聚中國力量，這是一個非常重要的問題。積極發(fā)展社會主義協商民主，為此開辟了廣闊的前景。

首先，突出了實行協商民主的特點和優(yōu)點?！皡f商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現?！保?］29十八大以來，黨將人民主體地位這個原則貫徹到協商民主中。協商民主是一種決策體制，也是一種民主治理形式。民主協商，就是共同體成員參與公共討論和提出意見建議，在集體同意下通過公共政策的過程，這種協商不是為了個人的利益，而是利用公共理性尋求最大限度滿足公共利益的政策。這種協商的原則基于自由、平等、理性與合法性。這種協商是自由的，因為協商的內容服從于公共利益的實事，而不是權威。在我國，民主協商就是服務于堅持和發(fā)展中國特色社會主義的偉大事業(yè)。這種協商是平等的，因為在我國，由于實行“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，各黨派都有為國貢獻智慧的權力和方便條件。這種協商是理性的，協商的過程是理性的過程，協商結果要切合實際，也需要具有合理性，而不是根據什么權威。改革開放三十多年，尤其是十八大以來，這種協商發(fā)揮了重要作用?？梢?，協商民主是我國民主政治的特點和優(yōu)勢。

其次，明確了協商民主的內容。協商的內容必須是公共利益。這就是 “在黨的領導下，以經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協商，堅持協商于決策之前和決策實施之中”［4］29-30。十八大以后，為了落實“四個全面”戰(zhàn)略布局思想，需要廣納群言，廣集民智，黨中央注意廣泛聽取各民主黨派中央、工商聯和無黨派人士的意見和建議。黨的十八屆三中全會前，就全面深化改革問題，例如，深化稅收體制、行政體制、土地制度、教育體制、社會保障等諸多領域征求黨外人士意見和建議。黨的十八屆四中全會前，就如何維護憲法權威并保障憲法實施、如何提高立法質量、如何完善立法制度、如何依法行政、怎樣規(guī)范執(zhí)法行為、司法改革如何進行、怎樣維護公平正義等方面的問題，征求了黨外人士的意見和建議。黨的十八屆五中全會前，就經濟發(fā)展新常態(tài)、發(fā)展目標、穩(wěn)定增長預期、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、“三農”問題、發(fā)展實體經濟、城鎮(zhèn)化問題、扶貧問題、政府治理改革問題、綠色發(fā)展問題、人口老齡化問題等等，廣泛征求了各民主黨派和無黨派人士的意見和建議。充分吸取各方面智慧，體現了人民群眾參與國家和社會管理的公平正義權利。

再次，形成了程序合理、相對完整的協商民主體系。十八大以來，我國逐步 “拓展國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協商渠道”［4］30。目前，立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商得到發(fā)展，協商體系逐步形成。有的已經形成制度，例如在政治協商方面，中共中央根據年度工作重點提出規(guī)劃的時候，就要通過協商會、談心會和座談會等形式進行協商。有的已經更加規(guī)范，例如，政協制度體系中在協商內容和協商程序方面進一步規(guī)范，有專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商等。

三、法治建設注重規(guī)范公權力，突出司法公正

（一）注重規(guī)范公權力

黨的十八屆四中全會提出，“必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權益為出發(fā)點和落腳點”［5］6。為了實現公平正義，會議提出，堅持法律面前人人平等，“必須以規(guī)范和約束公權力為重點”［5］7。一是明確規(guī)定了執(zhí)法機構的職能、權限、程序和責任法定化。例如，行政機構不能在法律之外減損公民、法人和其他組織的合法權益，也不能在法律之外增加他們的義務；實行政府權力清單制度。二是建立了相關的審查和責任追究制度。例如，行政機關重大決策要建立相應的合法性審查機制；建立政府法律顧問制度；重大決策要有終身責任追究制度和責任倒查機制。三是全面落實執(zhí)法責任制。例如，執(zhí)法全過程記錄制度。四是對政府內部權力進行有效制約。例如，對國有資產監(jiān)管、財政資金分配使用、政府投資、公共建設等權力集中的部門和崗位加強控制，防止濫用權力。五是堅持公開原則。全面推進政務、決策、執(zhí)行、管理、服務、結果等方面的政府信息公開。

（二）突出司法公正

習近平同志指出：“司法是維護社會公平正義的最后一道防線。”因為，司法是社會公平的裁判和象征，如果司法不公，社會公正就會受到普遍懷疑，社會就會普遍失信，穩(wěn)定和諧就難以實現。他還從正反兩個方面指出了司法的作用，他說，“司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用”［5］57。因此，習近平同志強調司法公正 “要重點解決好損害群眾權益的突出問題”，“決不允許對群眾的報警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權力侵犯群眾合法權益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案”［2］148。黨的十八屆四中全會為推進司法公正做了很多努力，例如，建立領導干部干預司法、插手具體案件處理的記錄、通報以及責任追究制度；優(yōu)化司法職權配置；完善人民陪審員制度，擴大參審范圍；推進審判公開、檢務公開、警務公開等。

四、倡導國際公平正義，突出互利共贏

（一）闡明了堅持國際公平正義理論和歷史依據

首先，習近平同志將國際公平正義觀建立在文明多彩、平等基礎上。習近平同志在聯合國教科文組織演講時指出，一個國家和民族的文明是這個國家和民族的集體記憶，不同環(huán)境有不同文明，每一種文明都是獨特的，因此，文明是多彩的。不存在十全十美的文明，也不存在毫無價值的文明，因此，“文明沒有高低、優(yōu)劣之分”。“歷史和現實都表明，傲慢和偏見是文明交流互鑒的最大障礙?！保?］259其次，習近平同志將國際公平正義觀建立在深刻總結歷史經驗的基礎上。他指出：歷史證明，只要堅持團結互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏，即使是種族、信仰、文化有很大差異，也能實現共享和平、共同發(fā)展?！斑@是古絲綢之路留給我們的寶貴啟示。”［2］288如果說哲學的論證還較為抽象，那么，歷史的論證就是事實的論證，事實勝于雄辯。這種理論與事實的結合的論證是有力的。歷史上的許多沖突，要么是出于一國的利益，要么是人為地搞出優(yōu)劣，將自己的價值觀強加于人。放棄這種傲慢的態(tài)度，才能有真正的人類命運共同體，也才能有利于各國的發(fā)展。

（二）明確了增進國際公平正義的路徑

習近平同志會見聯合國秘書長潘基文時指出：“零和思維已經過時，我們必須走出一條和衷共濟、合作共贏的新路子?！保?］250當今世界，各國之間相互聯系、依存、合作、促進空前加深，各國需要同舟共濟、協調行動。沒有發(fā)展，世界不可能持久和平。實際上，世界的繁榮給中國提供了機遇，中國的發(fā)展也為世界提供了機遇。中國與俄羅斯在發(fā)展藍圖上有很多契合之處；中國夢與美國夢是相通的；中國與歐洲在和平、增長、改革、文明等方面合作共贏具有廣闊空間；中國同自己的周邊國家搞“一帶一路”建設，都是互利共贏的。

要走出和衷共濟、合作共贏的新路子，必須要有正確的態(tài)度：一是增進相互了解和理解。習近平同志指出：真正將人類隔開的不是自然界，而是人們之間缺乏了解，缺乏溝通。因此，“相互了解、互相理解是促進國家關系發(fā)展的基礎性工程。了解越多，理解越深，交流合作的基礎越牢固、越廣泛”［2］264。國與國的交往的基礎還是在民間，國家關系發(fā)展的力量源泉是人民之間的深厚友誼。世界各國相互理解，相互溝通，就有利于化解矛盾，消除誤解，增強團結?！叭祟愇拿饕虬莶庞薪涣骰ヨb的動力?！倍歉鲊枰职菥瘛Ａ暯酵局赋?，“只要秉持包容精神，就不存在什么 ‘文明沖突’，就可以實現文明和諧”［2］259-260。只要各國不只是從本國利益出發(fā)，而且也從別國利益出發(fā)，將自己作為世界命運共同體的成員，既看到自己的長處，又看到本國的短處，才能涵養(yǎng)包容精神。三是各國要承擔起自己應盡的義務。只要認識到每個國家是世界命運共同體的一個成員，那么，除了享受共同體帶來的福利外，各國就必須盡到自己的責任。當前，各國在應對和平、安全、貧困、氣候、反恐、網絡等方面都應該承擔起自己應盡的責任?！霸绞敲媾R全球性挑戰(zhàn)，越要合作應對，共同變壓力為動力、化危機為生機?！保?］273例如，如何擺脫全球金融危機，這不是一個國家的事情，全球每一個國家都要盡到自己的責任，尤其是發(fā)達國家更要做到這點。

［1］羅爾斯.正義論［M］．何懷宏，等，譯.北京：中國社會科學出版社，1988：1.

［2］習近平談治國理政［M］．北京：外文出版社，2014.

［3］習近平關于協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編［M］．北京：中央文獻出版社，2015.

［4］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［M］．北京：人民出版社，2013.

［5］中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定輔導讀本［M］．北京：人民出版社，2014.

（責任編輯：周 鳳）

統(tǒng)戰(zhàn)宣傳報道中涉及民族方面應注意把握的有關問題 對國際上的民族糾紛要客觀報道，淡化處理，不應渲染。對國際恐怖主義事件的報道，嚴禁使用 “穆斯林恐怖主義”“伊斯蘭恐怖主義”等稱謂。

——摘自 《統(tǒng)一戰(zhàn)線知識手冊》

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2017.03.013

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1672－0911（2017）03－0013－05

2017-02-24

蔣光貴 （1963-），男，中共云南省委黨校黨史教研部副教授。